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減排提速,中國(guó)碳交易規(guī)則呼之欲出

2010-10-19 15:24:07 電力英才網(wǎng)

哥本哈根會(huì)議之后,伴隨中國(guó)對(duì)世界做出的減排承諾,中國(guó)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期,以京津滬為代表的近十家碳交易平臺(tái)相繼成立,兩會(huì)期間的“低碳提案”扎堆涌現(xiàn),各個(gè)以“低碳經(jīng)濟(jì)”為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)議紛紛召開(kāi),這一切都指向了同一個(gè)詞語(yǔ)——中國(guó)碳交易市場(chǎng)化。
外有發(fā)達(dá)國(guó)家熱火朝天的碳交易市場(chǎng)和運(yùn)作相對(duì)成熟的CDM機(jī)制,內(nèi)有自愿減排的初步行動(dòng),中國(guó)碳交易從立法到具體實(shí)施,既有相當(dāng)多的成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,又有自己的獨(dú)特困難需要克服。行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的是:在中國(guó)碳交易市場(chǎng)化的過(guò)程中,咨詢(xún)機(jī)構(gòu)該如何定位?中國(guó)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈又該如何建立?

咨詢(xún)公司將積極參與

“國(guó)家關(guān)于自愿減排貿(mào)易規(guī)則正在積極制定中。”在日前舉行的“中日合作CDM管理能力建設(shè)項(xiàng)目第五次研討會(huì)”上,國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華透露。這項(xiàng)規(guī)則其實(shí)就是關(guān)于碳交易的法則。有感于在自愿減排項(xiàng)目中,國(guó)家在認(rèn)證方面還缺乏經(jīng)驗(yàn),因此,在中國(guó)碳交易市場(chǎng)一系列的法律以及方法學(xué)的制定上,孫翠華說(shuō),希望得到咨詢(xún)公司的幫助。

國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的真正關(guān)注,從哥本哈根會(huì)議開(kāi)始,隨著兩會(huì)的召開(kāi)而達(dá)到高潮,不過(guò)半年時(shí)間。政府方面也缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn),在政策制定和具體規(guī)劃上難免捉襟見(jiàn)肘。而國(guó)內(nèi)的CDM咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為低碳經(jīng)濟(jì)的先鋒,則早在幾年前就一直活躍在節(jié)能減排的第一線(xiàn),參與到了CDM項(xiàng)目申請(qǐng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,國(guó)內(nèi)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)已有了長(zhǎng)足發(fā)展,不少優(yōu)秀的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)都做出了突出的業(yè)績(jī),比如清能投資咨詢(xún)(北京)有限公司已有30個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)EB注冊(cè)。

成功業(yè)績(jī)的背后,是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的豐富經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。在中國(guó)自愿減排貿(mào)易規(guī)則的制定過(guò)程中,政府有必要借助咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的力量,更合理、更全面、更專(zhuān)業(yè)的進(jìn)行相關(guān)規(guī)則的制定。在這種情況下,清能投資總經(jīng)理雷雯認(rèn)為,有實(shí)力的咨詢(xún)機(jī)構(gòu),一方面要保持自己低碳經(jīng)濟(jì)“先鋒”的作用,繼續(xù)為節(jié)能減排貢獻(xiàn)力量;另一方面還要積極參與國(guó)家相關(guān)政策的制定,勇于承擔(dān)這個(gè)光榮而艱巨的使命。

碳交易產(chǎn)業(yè)鏈如何構(gòu)建

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華曾經(jīng)表示,中國(guó)將試行碳排放強(qiáng)度考核制度,在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開(kāi)展碳排放交易。2010年3月10日十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上,解振華再次論及這個(gè)問(wèn)題:2010年將強(qiáng)化節(jié)能減排任務(wù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,并強(qiáng)調(diào),在推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的九項(xiàng)措施中,“強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核”要排在第一位,各省2009年和2010年目標(biāo)完成情況將接受評(píng)價(jià)和考核。

具體到市場(chǎng)上,中國(guó)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該怎么構(gòu)建?記者通過(guò)采訪(fǎng)政府官員、行業(yè)專(zhuān)家,以及以清能投資為代表的咨詢(xún)機(jī)構(gòu),結(jié)合各方面意見(jiàn),提出四點(diǎn)建議:首先是政策支持,由國(guó)家頒布相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn),以政府的公信力與權(quán)威性支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其次鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究,要涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面,制定針對(duì)不同行業(yè)的方法學(xué)等等;三是建立健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,可以通過(guò)“減排任務(wù)分解和責(zé)任分配”以及鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資等辦法確立買(mǎi)方和賣(mài)方,完善碳交易平臺(tái),引入咨詢(xún)和認(rèn)證機(jī)構(gòu),建立完整產(chǎn)業(yè)鏈;四是通過(guò)加強(qiáng)國(guó)民減排意識(shí)教育,引導(dǎo)全民減排,營(yíng)造終端大市場(chǎng)。

至于碳強(qiáng)度的配額如何分解到地方和企業(yè),國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō):“我們目前就要在一些行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),主要是一些能源行業(yè)和高耗能的制造業(yè),我們要從中學(xué)習(xí)一些經(jīng)驗(yàn)。”

國(guó)外經(jīng)驗(yàn),借鑒但不可照搬

發(fā)達(dá)國(guó)家的已有經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家的減排主要通過(guò)兩方面實(shí)現(xiàn):一方面,頒布相關(guān)法律政策,英國(guó)在2007年推出了全球第一部《氣候變化法案》,2009年又成為世界上第一個(gè)立法約束“碳預(yù)算”的國(guó)家;日本于2009年公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的改革政策草案;美國(guó)于2009年通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》;另一方面,他們往往還有其他手段作為輔佐,比如大力發(fā)展低碳技術(shù)、倡導(dǎo)可持續(xù)能源,以及利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證減排的順利實(shí)施。

來(lái)自荷蘭的碳購(gòu)買(mǎi)商——荷蘭中國(guó)碳基金北京代表處首席代表吳亮先生認(rèn)為,中國(guó)在碳交易規(guī)則的制定當(dāng)中,首先,要凸顯政府的公信力,正確引導(dǎo)政策走向;其次,要確保核查核證透明化,在自愿減排交易中,避免買(mǎi)空賣(mài)空;第三,借鑒已有的CDM機(jī)制和其他經(jīng)驗(yàn),但由于中國(guó)節(jié)能減排有自己的方式和特點(diǎn),所以碳交易也要有適合自己的、創(chuàng)新的方式,不能完全照搬已有模式。

2012年之后碳交易將如何進(jìn)行?這是大家普遍關(guān)注的問(wèn)題,也是制定中國(guó)碳交易規(guī)則需要考慮的問(wèn)題。對(duì)此,國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都表示,“2012年后中國(guó)CDM需求市場(chǎng)依然存在,并且有擴(kuò)大空間的可能。”馮飛則表示:“碳交易一定要搞,也有必要搞。”金融危機(jī)和哥本哈根的陰影是暫時(shí)的,而氣候、能源和環(huán)境危機(jī)則是事關(guān)人類(lèi)長(zhǎng)期生存和健康發(fā)展的基本問(wèn)題,需要國(guó)際社會(huì)攜手努力、共同應(yīng)對(duì)。只要這個(gè)大背景在,CDM機(jī)制和碳交易就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。




責(zé)任編輯: 江曉蓓

標(biāo)簽:綠色 電力 考驗(yàn)

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