業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，2018年有補貼的光伏新增并網(wǎng)裝機規(guī)模約在30GW左右。資料圖

專家認為，近兩年光電行業(yè)的快速發(fā)展很大程度上得益于政策補貼。因此，光伏扶貧騸局、光伏項目騙補等問題開始不斷出現(xiàn)

《通知》被業(yè)內(nèi)人士看成給光伏產(chǎn)業(yè)踩下了一腳“急剎車”，甚至判定光伏產(chǎn)業(yè)的冬天即將來臨

伴隨著光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩、光伏扶貧騙局、光伏項目騙補等問題也逐漸凸顯出來。

6月1日，改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)指出，自2018年6月1日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。明確減補貼、限規(guī)模是今后光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。

業(yè)內(nèi)人士認為，該《通知》不僅是給光伏產(chǎn)業(yè)踩下了一腳“急剎車”，也昭示著國家未來對于光伏領(lǐng)域的監(jiān)管會不斷加強。

光伏扶貧項目騙局多發(fā)

光伏扶貧項目主要是在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。農(nóng)民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國家電網(wǎng)。通過分布式太陽能發(fā)電，每戶人家都將成為微型太陽能電站。隨著政策的推進，光伏扶貧項目也得到了快速的普及。

但究竟哪些項目是光伏扶貧，應(yīng)該由誰來實施，很多農(nóng)戶并不知情。

家住河北省蠡縣的張穎(化名)告訴記者，今年正月，當?shù)匾患夷茉垂镜陌惭b工找到她，稱可以免費安裝電站，只需要租用屋頂，每年還可以付租金1200元，安裝后5年不用交電費。

在簽協(xié)議的時候，張穎才發(fā)現(xiàn)，安裝需要到蠡縣供電局開戶，并以個人名義到銀行貸款8萬元，建造光伏發(fā)電系統(tǒng)，貸款年限10年，每月按揭由公司償還，發(fā)電的收益也歸公司，并承諾貸款還清后，這些光伏設(shè)備就歸張穎家所有。

張穎擔心：“萬一公司沒有按時還款怎么辦，公司破產(chǎn)或跑路了誰來還錢，光伏板出現(xiàn)問題怎么賠付?”張穎最終沒有選擇安裝，但她看到村里不少人家已經(jīng)安裝了太陽能光伏板。

對于這種現(xiàn)象，不少省份已經(jīng)發(fā)出通知進行預(yù)防。2017年7月26日，山西省扶貧辦發(fā)布的《關(guān)于扶貧領(lǐng)域防范各種形式行騙活動的通知》揭露了類似騙局：一些不法組織、不法分子打著“精準扶貧”的旗號，在貧困地區(qū)組織、策劃各種行騙活動。某些騙子公司號稱零首付不需要老百姓付費安裝，只需要配合去銀行簽署貸款協(xié)議，就可以在自家屋頂上建電站。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這些以光伏扶貧為名的騙術(shù)套路，會先簽訂一個假合同，然后拔高合同價格，虛構(gòu)首付款，利用銀行70%貸款作為自己全部收入，同時承諾用戶10年免費用電，并幫用戶補月供。取得銀行貸款后，靠采用的劣質(zhì)光伏組件及其他低成本設(shè)備賺取用戶資金，質(zhì)量難以保障。

補貼成眾矢之的

除了光伏扶貧騙局，近年來一些項目單位還通過違規(guī)操作騙取光伏項目補貼。

光伏項目受到各地方青睞的重要原因之一是可以享受財政補貼，3月7日，財政部發(fā)布《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(光伏扶貧項目)的通知》，明確“對列入可再生能源電價附加資金補助目錄內(nèi)的光伏扶貧項目，財政部將優(yōu)先撥付用于扶貧部分的補貼資金”。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海指出，能源局發(fā)布的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》明確，地方政府也要投錢作為資本金。由于部分貧困戶集中的地區(qū)經(jīng)濟較為落后，光伏電站投資較大，因此一些地區(qū)無力承擔。目前，國家可再生能源基金的資金缺口截至目前已經(jīng)超過1000億元，短期內(nèi)難以解決。

為化解這一困難，有的地區(qū)通過吸引社會資本進入解決財政困局。

2016年，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的全國第一批光伏扶貧項目名單中可以看到，目前，集中式電站資本金和貸款的比例大部分是1：4，資本金以“政府+企業(yè)”共同出資模式為主，不同省份甚至省內(nèi)不同地區(qū)二者的出資比例各不相同，也有少數(shù)地區(qū)為政府或者企業(yè)全額出資。

但由于光伏項目涉及資金較大，企業(yè)貸款難也是突出的問題，某光伏企業(yè)負責人表示，曾向當?shù)貒_行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)分別申請過光伏扶貧貸款，要么是因為貸款金額小而貸不了款;要么是因為銀行較少接觸光伏扶貧項目，批貸謹慎而遲遲不予批復(fù);還有就是對貸款的主體有嚴格要求，政府或貧困戶個人可以申請貸款，但企業(yè)不行。

明道難行，一些公司通過手段“暗度陳倉”騙取光伏補貼。

據(jù)多家媒體報道，2016年，國家審計署在一份專項報告中披露，2014年，湘西蘭天公司承接原來英利集團2012年金太陽示范工程項目4個，分布在45個企業(yè)。審計部門核實發(fā)現(xiàn)，湘西蘭天公司45個子項目中38個存在不同程度問題，涉嫌騙取金太陽補助資金2.66億元。

法治周末記者并未找到上述專項報告原文，但通過違規(guī)操作的光伏項目騙貸現(xiàn)象國家審計署早有通報。

記者注意到，2013年國家審計署曾發(fā)布《5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果》，顯示2011年至2012年，為支持重慶、上海、安徽等18個省份的節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展，國家財政撥出800多億元資金，專項用于“三款項目”(能源節(jié)約利用類、可再生能源和資源綜合利用類、節(jié)能環(huán)保類)建設(shè)。但348個項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元。其中，金太陽示范工程補助資金累計為81.49億元，太陽能光電建筑應(yīng)用示范補助資金累計為20.06億元。

在違規(guī)使用資金問題及整改情況表中列出了多種騙補手段。例如，項目單位以審計時并不存在的建筑物申報光電建筑示范應(yīng)用項目、編造虛假合同等資料，騙取中央財政金太陽示范工程補助資金、將申請獲得的中央財政太陽能光電建筑應(yīng)用示范補助資金或出借給個人或其他單位或挪作他用、重復(fù)申報項目、多報建設(shè)規(guī)模和裝機容量，違規(guī)獲得中央財政金太陽示范工程補助資金等。

對此現(xiàn)象，今年以來多省發(fā)布了關(guān)于光伏扶貧項目監(jiān)管的政策文件，例如，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布《關(guān)于進一步加大對“十三五”第一批光伏扶貧項目工程監(jiān)管的緊急通知》，河南發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2017年河南省光伏扶貧村級小電站建設(shè)情況的通報》等。

過剩的光伏產(chǎn)能

“對于光伏產(chǎn)業(yè)的‘輸血’是為了激發(fā)其‘造血功能’，但目前一些地區(qū)因為爭取補貼一哄而上，補貼一減則立即叫苦不迭。這違背了光伏扶植政策的初衷。”袁家海說。

6月1日，國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》，明確暫不安排今年普通光伏電站指標，包括按以往文件明確，可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份(西藏除外)。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)。

《通知》被業(yè)內(nèi)人士看成給光伏產(chǎn)業(yè)踩下了一腳“急剎車”，甚至判定光伏產(chǎn)業(yè)的冬天即將來臨，并預(yù)測，2018年有補貼的光伏新增并網(wǎng)裝機規(guī)模約在30GW左右，將從2017年的53GW直接“對半砍”。

袁家海認為，近兩年光電行業(yè)的快速發(fā)展很大程度上得益于政策補貼。按照國務(wù)院辦公廳2014年6月7日頒布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》和2017年11月7日國家發(fā)改委、國家能源局《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右。而今年3月，光伏發(fā)電總裝機容量已達1.4億千瓦，早已提前完成任務(wù)。

“但與此同時，光電等清潔能源發(fā)電面臨的消化吸納問題也日益嚴重，不僅造成資源的浪費，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受阻。”袁家海說。

“棄光棄風問題也較為普遍，原因也較為復(fù)雜。”袁家海指出，從技術(shù)層面看，光電、風電等新能源電力受天氣影響具有不穩(wěn)定性，供電過程極具隨機性和間歇性，因此對于納受端系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定有很大程度影響，為了保證電網(wǎng)運行安全必須配備火電調(diào)峰，導致新能源電力利用率較低，電網(wǎng)出于安全性考慮不大愿意吸納新能源電力。

“另外，跨區(qū)域輸電難是化解產(chǎn)能目前面臨的一道難題。”袁家海說，我國新能源電力集中開發(fā)投產(chǎn)多在西部低負荷地區(qū)。除了一部分在當?shù)叵{，很多需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)體系和運行的模式下，電力輸送通道在建設(shè)進度、輸送容量、輸送對象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求。且部分跨省(區(qū))電能交易輸電收費環(huán)節(jié)多、輸電費偏高。

去年8月，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于全面推進跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的通知》(發(fā)改辦價格〔2017〕1407號)，開展跨省跨區(qū)輸電價格核定工作，促進跨省跨區(qū)電力市場交易。

國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼能源決策支持技術(shù)研發(fā)中心主任鄭厚清的研究曾指出，跨省跨區(qū)電價存在較多問題：比如分層分段累加方式，對于經(jīng)過多個網(wǎng)省公司的交易，累加的輸電價和受端落地價往往較高，影響交易的實現(xiàn)。

袁家海指出，未來除了不斷完善電力體系，打破區(qū)域限制，更重要的是增強西部低負荷地區(qū)自身消納電力的能力。