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我國水電建設(shè)法律法規(guī)體系有待完善

2018-09-26 11:10:33 中國電力新聞網(wǎng)   作者: 馮義軍  

“在2015年就開展工程總承包(EPC)招標(biāo)的楊房溝水電站,開創(chuàng)了國內(nèi)百萬千瓦級大型水電工程實(shí)施總承包的先河,是我國大型水電工程建設(shè)管理模式的大膽創(chuàng)新和勇敢嘗試,這也正與國家大力推進(jìn)實(shí)施工程總承包制的改革舉措不謀而合。”在近日由中國水力發(fā)電工程學(xué)會舉辦的大型水電工程建設(shè)總承包論壇上,中國水力發(fā)電工程學(xué)會理事長張野表示。

在總承包市場,目前,國內(nèi)在建的三個(gè)大型水電EPC項(xiàng)目:楊房溝水電站、新疆阜康抽水蓄能電站、遼寧清原抽水蓄能電站,均被中國電建收入囊中。

“總體而言,國內(nèi)水電總承包市場已經(jīng)起步,日趨規(guī)范,在未來,總承包模式也將成為建筑市場的主流,總承包市場前景廣闊。”中國電力建設(shè)股份有限公司總工程師、中國水力發(fā)電工程學(xué)會施工專業(yè)委員會主任宗敦峰在論壇上談道。

改革開放40年來,中國水電體制機(jī)制改革釋放科技創(chuàng)新的巨大活力,水電開發(fā)建設(shè)管理模式變遷見證水電事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一體化管控平臺效應(yīng)初顯

“針對總承包項(xiàng)目,中國電建建立了EPC總承包一體化管控平臺,以總策劃為核心的設(shè)計(jì)、采購、施工分工逐漸清晰,協(xié)同逐步加強(qiáng),通過信息化實(shí)現(xiàn)全過程要素的管理,打通管理環(huán)節(jié),體現(xiàn)總承包模式的價(jià)值,在實(shí)際應(yīng)用中效果顯著。”中國電力建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理姚強(qiáng)在上述論壇上強(qiáng)調(diào)。

在業(yè)內(nèi)專家看來,從《建筑法》的鼓勵(lì)提倡,到《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》的國家標(biāo)準(zhǔn),再到《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》等的細(xì)化規(guī)范,都可以看出,我國政府一直在逐步規(guī)范和推廣應(yīng)用總承包模式。

楊房溝水電站采用設(shè)計(jì)施工總承包(EPC)模式建設(shè),由中國電建集團(tuán)水電七局與華東院組成緊密聯(lián)合體進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)歷了兩年多的探索與實(shí)踐,參建各方也經(jīng)歷了一定時(shí)間的磨合,對工程的總體認(rèn)知與管理理念也趨于一致,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

“楊房溝EPC工程通過設(shè)計(jì)優(yōu)化已節(jié)約工程投資約7000萬元。”中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理侯靖介紹道。在侯靖看來,EPC總承包模式是工程建設(shè)管理的發(fā)展方向,總承包的核心優(yōu)勢是設(shè)計(jì)施工一體化,雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合,可以為業(yè)主實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值創(chuàng)造。

在中國水利水電第七工程局有限公司黨委書記、董事長李東林看來,EPC工程總承包模式在產(chǎn)業(yè)鏈整合、專業(yè)化服務(wù)、設(shè)計(jì)引領(lǐng)、信息集成等方面具有顯著優(yōu)勢,在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等過程中實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享,保證數(shù)據(jù)的唯一、準(zhǔn)確、全面。據(jù)了解,他們開發(fā)建立了國內(nèi)首個(gè)水電工程BIM管理信息系統(tǒng),建立了現(xiàn)代化的協(xié)同辦公系統(tǒng),提高管理效率。

“從楊房溝項(xiàng)目的實(shí)施情況來看,EPC 模式能夠較大幅度地調(diào)動設(shè)計(jì)、施工單位的積極性,節(jié)約資源,控制投資。不過,由于此前國內(nèi)沒有采用EPC模式建設(shè)的大型水電站,所以雅礱江最初不敢直接在水電建設(shè)領(lǐng)域采用EPC模式,而是先在單項(xiàng)工程,如橋梁、供水、綠化等項(xiàng)目上試點(diǎn)EPC。”雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華表示。

總承包能力評估標(biāo)準(zhǔn)亟待建立

“要處理好水電工程質(zhì)量、安全、速度、效益的關(guān)系,引進(jìn)國際先進(jìn)的EPC管理經(jīng)驗(yàn),把建設(shè)一個(gè)大型的高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)水電工程作為水電EPC的考核目標(biāo),而不能以EPC盈利多少作為考核目標(biāo)。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會原常務(wù)副理事長李菊根在上述論壇上表示。

中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會會長榮世立建議建立企業(yè)工程總承包能力評估標(biāo)準(zhǔn)。通過評估,引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)深化改革、兼并重組和自我完善,不斷提高工程總承包和項(xiàng)目管理服務(wù)能力,努力造就一批具有國際視野的大中型工程公司

在宗敦峰看來,EPC總承包模式,對承包商的能力和水平是一個(gè)檢驗(yàn),也是承包商綜合能力的體現(xiàn)。企業(yè)要在競爭激烈的總承包市場中搶占先機(jī),不但要有一流的施工技術(shù),更要具備強(qiáng)大的融資能力、深化設(shè)計(jì)能力、設(shè)備采購能力、項(xiàng)目管理能力及社會資源的整合能力等,才能夠具備為建設(shè)方提供總承包管理服務(wù)的條件。

“總承包模式需要承包商有強(qiáng)大的資源整合能力,優(yōu)秀的項(xiàng)目管控能力,中國電建具備產(chǎn)業(yè)鏈一體化的先天優(yōu)勢,同時(shí),在總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),我們有信心、有能力為相關(guān)方提供一體化的整體解決方案。”姚強(qiáng)在致辭中強(qiáng)調(diào),總承包模式作為未來建筑市場的趨勢,得到了國家的大力扶持,也得到了各方的認(rèn)可,市場前景廣闊。

“對于自身管理資源較弱或有限的建設(shè)單位,應(yīng)優(yōu)先選取總承包模式,并可引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過程咨詢,咨詢單位可再行組建由各專業(yè)高水平專家組成特別咨詢團(tuán),對總承包實(shí)施過程中的重大設(shè)計(jì)優(yōu)化、重大技術(shù)問題、重要施工方案等復(fù)雜問題提出咨詢意見,增強(qiáng)建設(shè)單位對總承包項(xiàng)目實(shí)施全過程的把控力度,但目前國內(nèi)實(shí)力強(qiáng)的咨詢企業(yè)尚待培育和發(fā)展。”華能瀾滄江水電股份有限公司計(jì)劃部副主任包傳寶認(rèn)為。

張野建議,要進(jìn)一步探討如何促進(jìn)工程總承包這一國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的推廣應(yīng)用,更好地發(fā)揮總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,竭誠服務(wù)于中國及“一帶一路”沿線各國大型水電工程建設(shè)健康發(fā)展。

法律法規(guī)體系需進(jìn)一步完善

“改革開放以來,伴隨建筑市場建設(shè)管理模式的不斷轉(zhuǎn)變,與之相對應(yīng)的法律環(huán)境也不斷完善。但是,面臨EPC 實(shí)踐的復(fù)雜性,我國的法律仍然亟待在實(shí)踐過程中不斷優(yōu)化和完善。主要表現(xiàn)在:工程總承包資質(zhì)的核準(zhǔn)問題、禁止再分包的法律問題、工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)問題等。”李東林在《中國電力報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會會長榮世立建議做好法規(guī)頂層設(shè)計(jì)。“按照建設(shè)項(xiàng)目的客觀需求,進(jìn)行全過程立法和配套政策調(diào)整,將包括工程總承包在內(nèi)的多種業(yè)務(wù)模式納入法規(guī)體系,有效引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”榮世立講道。

“在我國現(xiàn)行的水電工程建管體制下,采用EPC模式無法減少項(xiàng)目建設(shè)單位的安全、質(zhì)量管理職責(zé)。”國網(wǎng)新源控股有限公司副總工程師王洪玉談道,從近年幾起安全事故的處理情況看,一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故,業(yè)主仍然要承擔(dān)管理不力的責(zé)任,不會因?yàn)镋PC就減輕處罰。

據(jù)王洪玉分析,在這種形勢下,業(yè)主無法減少項(xiàng)目管理人員的投入,還要保留完整的黨、政、工、團(tuán)、財(cái)務(wù)、檔案等部門和崗位,項(xiàng)目單位的組織機(jī)構(gòu)和人員配置基本與常規(guī)模式一致。如何利用EPC緩解業(yè)主建管壓力和降低管理成本?值得行業(yè)探討。

相關(guān)專家建議完善工程總承包配套政策。尤其對政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的管理模式,應(yīng)深入研究,做出明確規(guī)定。明確投資主體、市場主體和監(jiān)管主體的不同責(zé)任,按照市場原則運(yùn)作工程總承包。

“政府、行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、總承包企業(yè)各方需共同努力,從政策引導(dǎo)、體制機(jī)制、行業(yè)組織、轉(zhuǎn)變機(jī)制及觀念、提高總承包企業(yè)管理水平等方面入手,共同努力,推動總承包模式的發(fā)展。”包傳寶呼吁。

記者了解到,國際水利水電建筑工程采用EPC總承包模式起步較早,機(jī)制也較為完善,已成為國際市場的主流模式,國際上大型建筑工程基本都采用EPC總承包模式。按目前趨勢分析,在未來,EPC總承包模式在國際水利水電建筑市場中的占比會進(jìn)一步增大。




責(zé)任編輯: 江曉蓓

標(biāo)簽:水電建設(shè)

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