國(guó)家能源局東北監(jiān)管局黨組成員副局長(zhǎng) 郭建宇

國(guó)家能源局東北監(jiān)管局行業(yè)處 陳揚(yáng)

改革開放40年里，電力不僅保障了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且結(jié)構(gòu)也向著多元化，清潔化的方向邁進(jìn)，有力地推動(dòng)了我國(guó)能源供給側(cè)革命。在電力綠色發(fā)展的時(shí)代大潮下，東北區(qū)域(遼吉黑三省以及內(nèi)蒙古東部地區(qū))立足自身風(fēng)能、太陽(yáng)能資源較為豐富的特點(diǎn)，大力推動(dòng)可再生能源多元化發(fā)展，形成了以風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展為重點(diǎn)，水電發(fā)展為輔，其他可再生能源為補(bǔ)充的發(fā)展道路。

一、東北區(qū)域可再生能源發(fā)展成效顯著

(一)風(fēng)電、光伏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

1978年至2005年, 東北區(qū)域風(fēng)電一直處于探索實(shí)驗(yàn)階

段，發(fā)展較緩，2005年風(fēng)電總裝機(jī)和總發(fā)電量?jī)H為34萬(wàn)千瓦和5.1億千瓦時(shí)。隨著2006年《可再生能源法》的正式實(shí)施，東北區(qū)域風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入快車道。截止到2017年，風(fēng)電總裝機(jī)和總發(fā)電量達(dá)到2762萬(wàn)千瓦和534億千瓦時(shí)，分別是2005年的81倍和105倍，風(fēng)電已成為東北區(qū)域第一大可再生能源。

光伏發(fā)電發(fā)展與風(fēng)電類似，但起步較晚，改革開放之初東北區(qū)域光伏發(fā)電裝機(jī)為零，到2013年光伏發(fā)電容量和發(fā)電量?jī)H為5萬(wàn)千瓦和0.16億千瓦時(shí)。隨著2013年分類光伏標(biāo)桿電價(jià)的落地，光伏發(fā)電開始出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。截止到2017年，光伏發(fā)電總裝機(jī)和總發(fā)電量達(dá)到635萬(wàn)千瓦和51億千瓦時(shí)，分別是2013年的127倍和319倍。

(二)常規(guī)水電發(fā)展平緩，抽水蓄能電站蓄勢(shì)待發(fā)

1980年?yáng)|北區(qū)域水電裝機(jī)約為180萬(wàn)千瓦，到2017年水電總裝機(jī)和總發(fā)電量分別為812萬(wàn)千瓦和151億千瓦時(shí)，其中裝機(jī)僅是1980年的4.5倍。由于東北區(qū)域常規(guī)水電資源十分有限，未來(lái)常規(guī)水電發(fā)展空間不大。與此同時(shí)，近年來(lái)抽水蓄能電站成為水電發(fā)展新的增長(zhǎng)極。截止到2017年，在運(yùn)抽水蓄能電站總?cè)萘?50萬(wàn)千瓦，在建項(xiàng)目總?cè)萘?60萬(wàn)千瓦。

此外，東北區(qū)域生物質(zhì)發(fā)電也取得了一定發(fā)展，但總量相對(duì)較低，截止到2017年，各類生物質(zhì)裝機(jī)約為143萬(wàn)千瓦。

二、綜合施策在促進(jìn)可再生能源大力發(fā)展的同時(shí)有效緩解增長(zhǎng)過(guò)快和消納困境

“十一五”末以來(lái)，受風(fēng)電發(fā)電特性和增速過(guò)快,東北區(qū)域電力總體盈余,冬季供熱調(diào)峰矛盾突出,以及局部地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱等因素影響，風(fēng)電消納和送出困難問(wèn)題開始凸顯。據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，個(gè)別年份個(gè)別省份棄風(fēng)率超過(guò)了30%。

近年來(lái)在國(guó)家發(fā)改委和能源局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，在東北區(qū)域各級(jí)能源主管部門、東北能源監(jiān)管局、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)共同努力下，通過(guò)建設(shè)魯固直流外送通道,嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果,創(chuàng)新開展輔助服務(wù)市場(chǎng),積極推進(jìn)可再生能源市場(chǎng)化交易,持續(xù)開展火電廠最小運(yùn)行方式核定,優(yōu)化電力調(diào)度,加強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),推動(dòng)火電機(jī)組開展靈活性改造等一系列政策和措施的實(shí)施，風(fēng)電增長(zhǎng)過(guò)快以及消納和送出問(wèn)題得到改善。2017年電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北區(qū)域風(fēng)電增速下降到2.4%，棄風(fēng)電量77億千瓦時(shí)，同比下降21億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12.6%，同比下降5.6個(gè)百分點(diǎn),發(fā)電量同比增長(zhǎng)了22.1%。

三、當(dāng)前東北區(qū)域可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然風(fēng)電增長(zhǎng)過(guò)快以及消納和送出問(wèn)題呈現(xiàn)趨緩，但東北區(qū)域可再生能源發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。

1.電力發(fā)展與用電需求不協(xié)調(diào)不匹配的情況時(shí)有發(fā)生。1978年以來(lái)東北區(qū)域電力供應(yīng)出現(xiàn)過(guò)短缺和富余，到2005年總體上呈略有盈余態(tài)勢(shì)，但從2006年開始至今總體發(fā)電能力增速大大超過(guò)負(fù)荷增長(zhǎng)，供大于求矛盾突出。究其原因還是市場(chǎng)機(jī)制不完善，同時(shí)電力規(guī)劃的科學(xué)性和剛性也不足，表現(xiàn)為：一是規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修正不足，造成規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與電力需求不能很好的匹配;二是落實(shí)中缺乏剛性，實(shí)際電源建設(shè)規(guī)模超規(guī)劃目標(biāo)時(shí)有發(fā)生。

2.可再生能源規(guī)劃的科學(xué)性系統(tǒng)性有待提高。東北區(qū)域可再生能源規(guī)劃不僅涉及到電源、電網(wǎng)、用電需求，由于冬季供熱調(diào)峰對(duì)風(fēng)電消納的影響，因此還與供熱需求息息相關(guān)，目前可再生能源規(guī)劃中缺乏綜合考慮電源、電網(wǎng)、用電和供熱需求的消納能力分析。

3.可再生能源發(fā)展模式與資源負(fù)荷分布特性匹配度不高。東北風(fēng)、光資源豐富的地區(qū)，負(fù)荷通常很小，電網(wǎng)也相對(duì)薄弱，資源與電網(wǎng)及負(fù)荷呈現(xiàn)逆向分布的特點(diǎn)。一直以來(lái)東北區(qū)域風(fēng)電、光伏的開發(fā)模式主要以規(guī)?；惺诫娬緸橹?，分布式比例不高，往往須通過(guò)長(zhǎng)距離、高電壓等級(jí)的并網(wǎng)方式在更大范圍消納，造成并網(wǎng)需求與電網(wǎng)相對(duì)薄弱、建設(shè)滯后的矛盾不斷顯現(xiàn)，同時(shí)也與火電機(jī)組并網(wǎng)消納產(chǎn)生直接沖突。

4.營(yíng)商環(huán)境影響補(bǔ)貼退坡下的可再生能源發(fā)電企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)貼退坡有利于優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，緩解補(bǔ)貼不足。由于東北區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，各類非技術(shù)成本推高了風(fēng)電、光伏的投資成本，影響了企業(yè)在補(bǔ)貼退坡下的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5.魯固直流實(shí)際外送需進(jìn)一步提高。主要為兩個(gè)方面：一是最大輸送能力只達(dá)到了500多萬(wàn)千瓦，僅為設(shè)計(jì)輸送能力的一半;二是由于火電外送電價(jià)較低，遼吉黑三省在運(yùn)火電機(jī)組參與外送意愿不強(qiáng)。

四、未來(lái)東北區(qū)域可再生能源高質(zhì)量發(fā)展展望

從資源稟賦看，東北區(qū)域風(fēng)能資源開發(fā)潛力大，技術(shù)可開發(fā)潛力超過(guò)5億千瓦，同時(shí)多地處于太陽(yáng)能輻射源資源較豐富帶和很豐富帶。豐富的資源為未來(lái)東北區(qū)域繼續(xù)大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電提供了有力的資源支撐?？偨Y(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未來(lái)東北區(qū)域可再生能源發(fā)展將邁上更加重視消納同時(shí)兼顧速度的高質(zhì)量發(fā)展道路。展望未來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，砥礪奮進(jìn)，建議做好以下工作：

1.科學(xué)有序發(fā)展可再生能源，統(tǒng)籌制定相關(guān)電力規(guī)劃，滾動(dòng)優(yōu)化調(diào)整，提升規(guī)劃執(zhí)行剛性，確保電力供給與需求相匹配。相關(guān)電力規(guī)劃制定過(guò)程中，要綜合統(tǒng)籌考慮電源、電網(wǎng)、用電及供熱需求，做好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力發(fā)展規(guī)劃之間;電源、電網(wǎng)、供熱規(guī)劃之間;地方與國(guó)家規(guī)劃之間的相互銜接。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要及時(shí)反饋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和進(jìn)程進(jìn)行及時(shí)合理修正;要不斷提升規(guī)劃的剛性，建立健全完成情況考核機(jī)制，保障規(guī)劃得到有效執(zhí)行。

2.協(xié)調(diào)區(qū)域電力發(fā)展，建立兩級(jí)規(guī)劃三級(jí)審核平衡的管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管。鑒于東北區(qū)域省(區(qū))間電力系統(tǒng)耦合性越來(lái)越強(qiáng)，省級(jí)電力實(shí)時(shí)平衡在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行平衡等多種因素，在電力規(guī)劃編制過(guò)程中，派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可從區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的角度優(yōu)化平衡省級(jí)規(guī)劃，并進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管。

3.可再生能源發(fā)展應(yīng)更加重視發(fā)展分布式電源。未來(lái)風(fēng)電、光伏等可再生能源在適度發(fā)展集中式大規(guī)模電站的基礎(chǔ)上，應(yīng)將開發(fā)重點(diǎn)放在分布式電源上，并對(duì)配電網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)加大改造力度，推動(dòng)市場(chǎng)化交易，促進(jìn)就地就近消納。

4.進(jìn)一步改善地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。要進(jìn)一步降低可再生能源發(fā)電企業(yè)的融資成本，減少和規(guī)范不合理的行政收費(fèi)，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的投融資環(huán)境。

5.加快提升魯固直流外送水平并研究規(guī)劃新的外送通道。加快魯固直流相關(guān)電源和配套輸送線路的建設(shè)和改造以及研究規(guī)劃新的外送通道;實(shí)施提升外送能力的技術(shù)措施，推動(dòng)魯固直流物理輸送能力盡快達(dá)到設(shè)計(jì)能力;盡快制定和落實(shí)相關(guān)電價(jià)政策，提高東北區(qū)域發(fā)電企業(yè)參與區(qū)外交易的積極性。