編者按：2019年5月17日，國際能源署在北京舉行《天然氣市場化改革—國際經驗要點及對中國的啟示》報告發(fā)布會。國際能源署署長法提赫•畢羅爾先生致辭發(fā)言。標題為編者所加，未經審核，以下為他的發(fā)言全文。

女士們、先生們，大家早上好，今天非常榮幸能夠來到這里。今天會議討論的主題是天然氣市場化改革，以及國際經驗對中國的天然氣市場改革的啟示。為了實現(xiàn)這個天然氣市場化改革的目標，今天IEA要在這里為大家做一個簡短的報告，主要講一下天然氣市場的概況，因為，天然氣市場近期出現(xiàn)了很多重要的新進展。

我知道有一些人可能一直比較關注IEA，大約在十年以前我們發(fā)布過一個報告，那個時候我們就提出一個問題：我們是不是已經進入了天然氣發(fā)展的黃金時代？那個是2011年的報告。

國際能源署看到了全球天然氣市場的光明未來，并且我們也做了一個預測，在全世界范圍內，十年后對天然氣的使用水平會達到一個什么樣的水平。在2008年，我們預測了2018年的消費水平，這也就意味著十年之后全球的天然氣消費將會增加1000BCM，這也意味著我們天然氣進入了黃金時代。世界上很多人認為IEA在為天然氣做廣告，但是，實際上并不是這樣的。IEA并不為任何燃料、任何技術做廣告，我們只是從地理上以及技術上看到天然氣的應用會出現(xiàn)大幅的增長。

女士們、先生們，兩周之前，國際能源署在布魯塞爾召開了一次關于天然氣和LNG的重要會議。在那個會議上，我向所有的參會部長和天然氣企業(yè)的CEO講述了我們十年前的預測，即天然氣消費要增長1萬億立方米。事實上，過去的幾年時間內，我們的天然氣消費的確增長了1萬億立方米，我們之所以預測這樣的數(shù)值，是因為我們在所有人看到這個趨勢之前，我們就已經得知大量的新開發(fā)的天然氣資源，這些資源有來自美國、加拿大、澳大利亞、卡塔爾、俄羅斯等，并且這些天然氣資源的預期還一直處于上升的趨勢之中。

另外，我們也看到生產成本，新增天然氣供應的生產成本會進一步下降，會使得天然氣成為一個非常具有競爭力的能源。比如說，與煤炭等其他能源相比，我們認為天然氣會取代煤，起到非常大的替代作用。

另外一個原因，我們還看到LNG（液態(tài)天然氣）也在大量上市。2000年左右，只有10個國家進口LNG，但是，明年這個數(shù)字將會增加至49個，也就是進口國數(shù)量增長了5倍。我們預期LNG會取代管網，成為天然氣運輸?shù)闹饕緩?，當然這也是有很多原因的。因為LNG具有更大的靈活性以及流動性，并且會改變天然氣市場上合約的簽署狀況。這在全世界范圍內都是如此，這便是全球天然氣市場的基本概況。

如果，我們看一下2018年，去年是天然氣的黃金年，天然氣的需求是非常強勁的，有一半的能源需求是天然氣，這主要原因是因為成本競爭優(yōu)勢，以及還有很多LNG的設施現(xiàn)在也已經紛紛完工。中國肯定是天然氣市場一個重要的推動因素，美國和其他國家也都推動了天然氣的需求。

我們預期，2018年中國將超過日本，成為世界第一大天然氣的進口國，包括管道氣和LNG。我們知道，中國天然氣的進口量一直保持著兩位數(shù)的增長率，這主要得益于中國政府及時正確的政策所推動。據(jù)最新的情況，習近平主席在黨內一次大會上總結了中國在能源領域要采取的若干步驟，這些步驟都遵循一個原則：讓中國的天空再次變藍，讓中國的藍天再現(xiàn)。在我看來，這是一個重要的推動因素，中國將會進一步拉動天然氣市場的消費。在可以預見的一些地方，天然氣將會取代其他能源，諸如煤等化石燃料。因為，空氣污染在很多國家都是普遍的挑戰(zhàn)，在亞洲、歐洲和其他國家都是如此。

2017年，我訪問了北京，非常榮幸與張高麗副總理進行了會面。他當時就要求國際能源署要和中方的相關機構一起合作，為天然氣市場化改革提供一些國際經驗。我覺得這是一個充滿智慧的，而且非常及時的決定。因為，中國日益增長的天然氣需求，必須要得到政府的支持，并且做好充分的準備。在國際天然氣市場，可能會有一些非常好的條件，像消費者和企業(yè)，所有的利益相關方都要為增加的天然氣需求做好充分的準備。我對副總理表示，IEA非常樂意完成這項工作。因此，國際能源署收集了不同國家的經驗，有的是關于天然氣的，有的是關于太陽能補貼政策的，有的是關于能源效率的，有的是關于水力發(fā)電的，這些經驗都是經過實踐證明是最好的、最佳的經驗。這些都是非常重要的參考，是可以讓其他國家受益的。因為這些經驗都是真實的，而且是一次難得且真正的學習機會。對于我們來說，國際能源署建立了一個由楊雷博士領導，多位世界專家參與的強大的團隊。這些專家?guī)砹擞⒚绹绕渌麌业南冗M經驗，并共同研究。

此次發(fā)布的報告將為大家展示，當下的中國需要采取什么樣的步驟，從而為未來的天然氣市場化改革奠定最佳的基礎和條件，并實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。從全球而言，天然氣的占比現(xiàn)在已經接近25%，盡管中國的天然氣消費有大量的增長，但是占比只有7.8%左右，所以，在中國，天然氣還有很大的提升空間。當然，中國也不是唯一一個有如此潛力的國家，包括像印度等其他許多的亞洲國家都具備同樣的潛力。最關鍵的一點是我們在發(fā)展天然氣的過程中能夠讓經濟受益、讓環(huán)境受益、讓消費者受益，當然前提是必須要有合適的市場條件，包括第三方準入、管道的費率設定、市場監(jiān)管的方式以及價格形成機制等。我們都參考了世界各地的不同經驗，包括成功的經驗以及失敗的經驗，再結合IEA的專業(yè)知識，終于匯聚成了這樣一份詳實的報告。我們還將把這些報告中的主要發(fā)現(xiàn)和成果與發(fā)改委的高層領導一起探討與分享，我們還會跟科技部的部長進行交流，因為這里還有一些跟他們相關的經驗，同時，我們還會和國家能源局的相關主管領導以及中國主要的能源公司進行分享。

我希望我們的報告能夠為發(fā)改委提供一個工作的基礎，為監(jiān)管者提供參考，為其他部門提供決策的支持。讓中國的民眾，中國的政府，中國的經濟都能夠從中受益。中國是一個經濟體量和能源體量非常龐大的國家，如果中國做出正確的決定，它不僅可以影響中國，而且還會影響到世界，讓全球受益。從這個角度上來說，我們非常高興國際能源署能夠完成這樣一個報告，也非常感謝楊雷博士所付出的努力，他率領這樣一個龐大的團隊來完成這樣的報告，為中國政府提供參考和支持。非常感謝，謝謝！