新能源汽車在全球范圍內(nèi)已進(jìn)入快速發(fā)展期，各國政府都在大力支持新能源汽車的發(fā)展，并出臺了相關(guān)扶持政策。他山之石，可以攻玉，通過對汽車強(qiáng)國——德國對電動汽車支持政策的研究，可以為我國更好地發(fā)展新能源汽車提供借鑒和參考。

電動汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。德國早期明確了電動汽車發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)和實施機(jī)制，并于近期加大了電動汽車推廣力度，采取了包括購車補(bǔ)貼、稅收減免、差異化交通管理、充電設(shè)施建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化使用環(huán)境等一攬子措施，力圖推動電動汽車(主要指純電動汽車BEV和插電式混合動力汽車PHEV)進(jìn)入商業(yè)化階段。德國政府支持電動汽車發(fā)展的相關(guān)典型政策措施，主要包括五個方面。

一、歐盟不斷加嚴(yán)車輛CO₂減排和尾氣排放要求，客觀上推動車企發(fā)展電動汽車

1.為推動溫室氣體減排，歐盟發(fā)布一系列旨在降低溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)?！?020年氣候和能源一攬子計劃》、《2030年氣候和能源框架》、《2050路線圖》分別明確了2020年、2030年、2050年相較于1990年溫室氣體減排目標(biāo)為20%、40%、80%。

2.歐盟立法明確汽車分階段CO₂減排目標(biāo)及尾氣排放要求。汽車CO₂排放約占?xì)W盟的12%，降低汽車CO₂排放是實現(xiàn)氣候減碳目標(biāo)的重要途徑。歐盟立法制定乘用車新車平均CO₂排放強(qiáng)制性目標(biāo)，要求2015年降低至130g/km，2021年降至95g/km，2025年比2021年減少15%(即降至80.75g/km)，2030年比2021年減少37.5%(即降至59.38g/km);并要求自2015年9月1日起所有新登記的乘用車應(yīng)滿足歐Ⅵ排放法規(guī)，自2017年9月1日起，所有新型號的乘用車應(yīng)進(jìn)行WLTP(全球輕型汽車測試規(guī)程)和RDE(真實路況駕駛排放)測試，取代原有的NEDC(新歐洲駕駛循環(huán))測試，進(jìn)一步加嚴(yán)油耗和排放要求。

3.CO₂和排放法規(guī)不斷加嚴(yán)，推動車企、各國政府在推進(jìn)傳統(tǒng)燃油車節(jié)能減排的同時，加快研發(fā)和推廣電動汽車。在環(huán)保壓力下，推廣電動汽車是德國交通領(lǐng)域減排CO₂及NOx的重要途徑。2007年，德國發(fā)布《綜合能源與氣候規(guī)劃》，確定通過使用電動汽車來減少交通領(lǐng)域碳排放，并明確由經(jīng)濟(jì)部、交通部、教育部及環(huán)境部來完成這一任務(wù)。2017年，德國啟動“清潔空氣計劃(2017～2020年)”，投入10億歐元用于柴油車加裝尾氣處理系統(tǒng)及加快各領(lǐng)域汽車電動化。

二、發(fā)展目標(biāo)和政策明確，政產(chǎn)學(xué)研合力推進(jìn)落實

1.明確電動汽車戰(zhàn)略地位，確定市場目標(biāo)及“三步走”發(fā)展計劃。2009年，德國《國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》明確了電動汽車的國家戰(zhàn)略性地位，致力于增強(qiáng)德國在電動汽車領(lǐng)域的國際競爭力，實現(xiàn)能源與環(huán)境政策目標(biāo)。該文件確定了純電驅(qū)動(BEV、PHEV及燃料電池汽車FCEV)的技術(shù)路線及政府將支持的科研領(lǐng)域，并提出到2020年和2030年，電動汽車保有量分別達(dá)到100萬輛和500萬輛;到2050年，城市交通領(lǐng)域不再使用化石燃料。為此提出“三步走”計劃：市場準(zhǔn)備期(2009～2011年)聚焦車隊示范;市場快速增長期(2011～2016年)聚焦私人領(lǐng)域推廣;市場大規(guī)模普及期(2017～2020年)實現(xiàn)100萬輛目標(biāo)。2011年5月，德國發(fā)布《電動汽車政府方案》，從研發(fā)、示范、教育、標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠、交通等方面提出了政府未來詳細(xì)的行動方案。

2.成立德國國家電動汽車平臺(NPE)，政產(chǎn)學(xué)研合力共同推動電動汽車發(fā)展。2010年2月，為更好地促進(jìn)政府部門間形成合力，德國交通部和經(jīng)濟(jì)部牽頭成立“電動汽車聯(lián)合機(jī)構(gòu)(GGEMO)”，而后教育部和環(huán)境部也加入其中。該機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府部門間電動汽車相關(guān)工作，支持聯(lián)邦政府落實《國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》。當(dāng)年5月，作為智庫的NPE成立，由來自政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)組織的150多名專家組成，調(diào)查電動汽車的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境潛力，并為政府和企業(yè)提出建議。如今，NPE已幫助德國政府確定了不同時期的研發(fā)主題，定義了標(biāo)準(zhǔn)化、教育和培訓(xùn)等方面路線圖的必要步驟，并定期對國家電動汽車產(chǎn)業(yè)和政策進(jìn)行評估。

三、投入大量資金支持研發(fā)，以技術(shù)進(jìn)步帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.德國經(jīng)濟(jì)部、交通部、教育部、環(huán)境部按研究領(lǐng)域分工協(xié)作，視項目需求或聯(lián)合或獨(dú)立發(fā)布研發(fā)項目。自2009年以來，德國累計提供研發(fā)資金超過22億歐元，支持氫能及燃料電池汽車、電池及儲能、整車技術(shù)、智能電網(wǎng)等核心技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用。其研發(fā)支持項目總體分為氫能與燃料電池汽車、電動汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施兩類，分別于2006年和2010年開始進(jìn)行系統(tǒng)性支持。前者在“國家創(chuàng)新計劃氫和燃料電池技術(shù)”框架下開展，一期(2006～2016年)已對約750個項目撥款7.1億歐元，二期(2017～2020年)計劃撥款4.81億歐元;后者圍繞《電動汽車政府方案》提出的議題，通過多個大型或獨(dú)立項目開展。此外，為縮小與亞洲在電池研發(fā)及生產(chǎn)方面的差距，達(dá)成2030年歐洲電池供給占全球30%份額的目標(biāo)，德國將在2022年前提供10億歐元支持歐洲電池研發(fā)及生產(chǎn)。

2.評選“燈塔”項目，樹立標(biāo)桿效應(yīng)。在電動汽車技術(shù)進(jìn)步或成本下降方面具有重大創(chuàng)新效應(yīng)的項目將被評為“燈塔”項目，2012年以來德國共評出22個“燈塔”項目，覆蓋驅(qū)動技術(shù)、電池系統(tǒng)和能源儲存、充電基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)集成、回收和資源效率、信息和通信技術(shù)、輕量化等六方面。

四、推廣應(yīng)用從區(qū)域試點(diǎn)到全國規(guī)模推廣，政策支持力度不斷加大

1.通過示范區(qū)實踐創(chuàng)新元素，收集推廣經(jīng)驗。2009年，德國交通部發(fā)布區(qū)域示范資助計劃，柏林、漢堡、慕尼黑、斯圖加特等8個大都市區(qū)得到支持，示范時間至2011年。2012年，德國聯(lián)邦投資1.8億歐元開展大型電動汽車區(qū)域示范項目“櫥窗項目”。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府可以合作實踐創(chuàng)新元素，收集用戶行為、客戶需求、基礎(chǔ)設(shè)施要求、電動汽車與可再生能源的耦合以及對環(huán)境和氣候的影響等，也使公眾真正體驗電動汽車。項目包括四個不同主題的示范區(qū)，共涉及90個聯(lián)邦資助項目、40個州資助項目和15個聯(lián)合資助項目。2019年，德國政府推出HyLand2019氫能及燃料電池汽車示范項目，為勝出者提供獎金支持和專家資源支持。

2.政府和企業(yè)共同出資12億歐元為電動汽車提供購置補(bǔ)貼。2016年4月，德國政府首次發(fā)布購置補(bǔ)貼政策(又稱“環(huán)境獎金”)。BEV和FCEV單車補(bǔ)貼額為4000歐元，PHEV單車補(bǔ)貼額為3000歐元，其中聯(lián)邦政府和汽車制造商各承擔(dān)一半費(fèi)用。可獲得補(bǔ)貼的產(chǎn)品應(yīng)納入《符合要求的電動汽車目錄》。其中，PHEV每公里CO₂排放量不得超過50g。其他驅(qū)動方式的車輛，若運(yùn)行過程中不排放CO₂，則享受BEV補(bǔ)貼待遇;若運(yùn)行時每公里CO₂排放量不超過50g，則享受PHEV補(bǔ)貼待遇。德國補(bǔ)貼政策還對車輛價格有限制，車價超過6萬歐元被視為奢侈消費(fèi)，不得享受補(bǔ)貼。截至2019年4月30日，累計有11.4萬輛車申請了該補(bǔ)貼。

3.純電動汽車免征10年機(jī)動車稅。在德國，車主需每年繳納機(jī)動車稅，其中由發(fā)動機(jī)排量決定的稅額與CO₂排放量決定的稅額相互獨(dú)立，二者之和為車主所需繳納的最終稅額。政策規(guī)定，首次注冊于2009年7月1日至2011年5月17日的純電動汽車免征5年機(jī)動車稅，2011年5月18日至2020年12月31日期間注冊的純電動汽車免征10年機(jī)動車稅。2021年起，依據(jù)重量分段累進(jìn)對純電動汽車征稅，為繼續(xù)鼓勵節(jié)能減排，減按50%征收。

4.政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車隊需達(dá)到20%電動化比例。2011年，德國《電動汽車政府方案》要求聯(lián)邦政府各部門新購置公務(wù)用車中，電動汽車比例需達(dá)到10%。2017年“清潔空氣計劃(2017～2020)”要求政府新增公務(wù)車中電動汽車比例在2019年達(dá)到20%，并投入1億歐元支持。為指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購電動汽車，政府還成立專家組編制了采購指南。

5.各類電動汽車推廣資助計劃提升地方及相關(guān)方積極性。德國聯(lián)邦政府四部門推出各類電動汽車推廣資助計劃，降低車輛投資、購買、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)成本，如公交車電動化、出租車及租賃車輛電動化、重型商用車電動化、可再生交通、電動汽車信息通信技術(shù)的應(yīng)用、地方氣候保護(hù)項目等。項目采取前置申請制，申請人多為地方及相關(guān)運(yùn)營公司或大學(xué)、公共機(jī)構(gòu)。例如，計劃購買BEV或PHEV大客車的公交公司，可申請環(huán)境部設(shè)立的公交車電動化資助項目。

五、優(yōu)化電動汽車充電及交通環(huán)境，提升使用便利性

1.加快充電設(shè)施建設(shè)。一是統(tǒng)一充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支付標(biāo)準(zhǔn)。德國于2016年通過《充電基礎(chǔ)設(shè)施條例》，規(guī)定充電接口標(biāo)準(zhǔn)以及充電設(shè)施安裝、運(yùn)行最低要求;2017年修訂了條例，明確公共充電樁將建立統(tǒng)一的支付平臺。二是對公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼。德國計劃2017～2020年投資3億歐元支持充電基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。按照充電功率及投資額進(jìn)行補(bǔ)貼并設(shè)置最高補(bǔ)貼金額，公司及地方政府均可申請該補(bǔ)貼，接受資金扶持的充電站6年內(nèi)有義務(wù)接受數(shù)據(jù)監(jiān)控并每半年提交報告。截至2019年4月，已投入使用的公共充電樁為1.5萬個，車樁比約10∶1。三是對用戶充電給予財稅優(yōu)惠，如工作場所充電免繳電力稅。

2.為電動汽車提供差異化的交通管理措施。2015年6月，德國頒布《電動汽車應(yīng)用優(yōu)惠政策法規(guī)》，賦予地方政府為低排放車輛(即CO₂排放不超過50g/km或純電續(xù)駛里程不低于40km的車輛)提供交通差異化政策的權(quán)利，包括優(yōu)惠或免費(fèi)停車、共乘車道及交通限制區(qū)使用特權(quán)等。為便于執(zhí)法，德國為電動汽車頒發(fā)尾號為“E”的特殊牌照，并每三年對地方執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查和評估，2018年評估顯示有22%的地方政府實施了該法案。

德國政府通過采取系統(tǒng)化的措施，再加上產(chǎn)業(yè)界的努力，近兩年電動汽車商業(yè)化取得明顯進(jìn)展，但與設(shè)定的2020年100萬輛的市場目標(biāo)仍有較大差距。2017年銷量達(dá)5.8萬輛，增幅超過100%;2018年為7.2萬輛，占全部汽車銷量的1.9%。2010～2018年，德國累計銷售電動汽車19.9萬輛。總結(jié)起來，德國政府支持電動汽車發(fā)展的主要經(jīng)驗有如下六點(diǎn)。

一是注重頂層設(shè)計和全局戰(zhàn)略謀劃。為降低交通領(lǐng)域汽車溫室氣體和有害氣體的排放，滿足歐盟車輛法規(guī)要求，德國聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與能源之間關(guān)系，制定國家層面的電動汽車發(fā)展規(guī)劃框架，注重實踐指導(dǎo)性和可操作性，并設(shè)定分階段的市場目標(biāo)。

二是政府搭臺，政產(chǎn)學(xué)研合力推進(jìn)。首先建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專門的部際聯(lián)合機(jī)構(gòu)。然后成立由政產(chǎn)學(xué)研的相關(guān)專家共同組成的“國家電動汽車平臺”，研究討論政策和組織實施，有效推進(jìn)了電動汽車發(fā)展進(jìn)程，目前該平臺已升級為國家未來交通平臺。

三是以結(jié)果為導(dǎo)向，保持技術(shù)路線的中立性和實踐方式的開放性。比如，環(huán)境獎金不僅補(bǔ)貼BEV、PHEV和FCEV等車型，還為CO₂排放強(qiáng)度達(dá)到相同水平的其他技術(shù)路線車型提供等額補(bǔ)貼;面向地方的示范推廣政策，地方可因地制宜制定差異化的推廣計劃和主題，如“櫥窗項目”。

四是對不同消費(fèi)群體分別采取普惠制與選擇制的資助方式。對主要用于私人領(lǐng)域的消費(fèi)者采取普惠制，即購買符合要求的車型之后即可享受優(yōu)惠，先購買、再申請(如環(huán)境獎金)或無需申請、直接享受(如免征機(jī)動車稅);對公交公司、公共機(jī)構(gòu)等公共領(lǐng)域消費(fèi)者采取選擇制，即必須先提交申請，獲得資助資格后才可享受補(bǔ)貼。

五是充分發(fā)揮技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)作用，形成較成熟的項目申報-評審-監(jiān)管-評估體系，保證資金利用效率。德國聯(lián)邦政府四部門均下設(shè)支撐機(jī)構(gòu)，參與資助項目的選題、項目咨詢和評審、以及項目實施中的伴隨研究及項目結(jié)束后的評估。在執(zhí)行層面，需要前置申請的資助項目均由專門的項目管理公司進(jìn)行管理，包括在線申報入口搭建、項目申報輔導(dǎo)、項目資金發(fā)放、進(jìn)度監(jiān)管評估等工作。

六是財政補(bǔ)貼注重透明性、公平性、開放性。首先，德國資助項目資金池總數(shù)提前公示，申請制度采取先到先得，保障財政投入可控的同時給予申請者明確的心理預(yù)期。其次，購置補(bǔ)貼注重公平性，環(huán)境獎金不補(bǔ)貼6萬歐元以上的高端車型。第三，普惠制補(bǔ)貼項目僅對車輛參數(shù)設(shè)置門檻，對車型品牌、國別、生產(chǎn)地?zé)o額外要求。

  (作者單位：中國汽車技術(shù)研究中心有限公司)