編者按：國(guó)網(wǎng)能源院財(cái)審所主要聚焦于電力市場(chǎng)價(jià)格理論、政策、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、價(jià)格機(jī)制、結(jié)算機(jī)制、價(jià)格跟蹤分析等領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、結(jié)算、輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制、零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的售電策略以及用戶可選擇銷售電價(jià)套餐體系、電力市場(chǎng)電費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)、電力金融衍生品、容量市場(chǎng)機(jī)制等開展了課題研究。本專欄將圍繞電力市場(chǎng)價(jià)格的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、體系設(shè)計(jì)、熱點(diǎn)問題等，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。

文章導(dǎo)讀：近年來，分布式天然氣發(fā)電憑借其所具有的節(jié)能環(huán)保等多種優(yōu)勢(shì)已得到世界各國(guó)的廣泛重視和應(yīng)用。分布式天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依賴于科學(xué)合理的價(jià)格體系，但是目前，我國(guó)分布式天然氣發(fā)電的定價(jià)機(jī)制還不夠成熟，因此，本文對(duì)國(guó)外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行探索，總結(jié)對(duì)我國(guó)的啟示。

國(guó)外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策探索

高效

國(guó)網(wǎng)能源院

財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所

國(guó)外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策主要是市場(chǎng)競(jìng)價(jià)和固定電價(jià)兩種機(jī)制，同時(shí)政府還出臺(tái)了一些財(cái)政、稅收等政策，以鼓勵(lì)分布式天然氣發(fā)電的發(fā)展。

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國(guó)外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策簡(jiǎn)介

(1)英國(guó)

英國(guó)分布式天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)政策主要是采用固定價(jià)格機(jī)制，固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制的最初形式是政府直接明確規(guī)定可再生能源電力的上網(wǎng)電價(jià)。英國(guó)根據(jù)技術(shù)類型和裝機(jī)規(guī)模區(qū)別價(jià)格水平規(guī)定固定電價(jià)水平。如總裝機(jī)容量在2kW以下的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在2010年1月4日~2013年3月14日，固定價(jià)格為11.65 p/kWh;2013-3-15~2015-3-31，固定價(jià)格為3.24 p/kWh。

另外，英國(guó)在新一輪電力市場(chǎng)改革中，為了鼓勵(lì)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)掛鉤?？稍偕茉措娫磁c其他常規(guī)電源一樣參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，政府在其結(jié)清電價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)單位上網(wǎng)電量給予一定的補(bǔ)貼，可再生能源最終上網(wǎng)電價(jià)為“市場(chǎng)結(jié)清電價(jià)+政府補(bǔ)貼”。電力市場(chǎng)電價(jià)是持續(xù)波動(dòng)的，政府的補(bǔ)貼額度也會(huì)定期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但二者之和與政府直接定價(jià)方式下的上網(wǎng)電價(jià)水平會(huì)保持在基本穩(wěn)定的水平。

(2)日本

日本，分布式天然氣上網(wǎng)電價(jià)政策采用固定價(jià)格機(jī)制，由日本電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式能源(太陽(yáng)能除外)實(shí)行較低的剩余電量上網(wǎng)電價(jià)。該價(jià)格分夏季(7月1日~9月30日)工作日的白天(8時(shí)~22時(shí))、其他季節(jié)工作日的白天、休息日的夜間三個(gè)時(shí)間段。如2012年，日本的北海道、東京等各個(gè)地區(qū)，上述三個(gè)時(shí)間段的價(jià)格分別為：3.0~5.57、2.6~5.06、1.6~3.0日元/kWh。

此外，日本對(duì)分布式能源有額外的財(cái)政政策。分布式能源和冷熱電聯(lián)供項(xiàng)目在建成后的第一年享受30%的安裝成本折舊率或7%免稅?？偼顿Y的40%～70%部分享受低息貸款(每年利率2.3%)。日本新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織(NEDO)提供大型分布式能源區(qū)域供熱投資額15%，上限最多為500萬(wàn)美金的補(bǔ)貼。

(3)美國(guó)

美國(guó)，分布式天然氣主要以熱電聯(lián)產(chǎn)的方式發(fā)電，美國(guó)對(duì)天然氣分布發(fā)電的政策演變，顯現(xiàn)出更多地依靠市場(chǎng)與價(jià)格機(jī)制的趨勢(shì)。2005年以前，美國(guó)聯(lián)邦及部分州政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)收購(gòu)分布式能源所發(fā)電量，但強(qiáng)制收購(gòu)要求并沒有更好的推動(dòng)分布式能源發(fā)展。2005年布什政府出臺(tái)新的能源法律(EPAct)，實(shí)行發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)策略，目前來說，美國(guó)的分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組主要通過競(jìng)價(jià)形式來上網(wǎng)，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定其各自的上網(wǎng)電價(jià)。

美國(guó)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)及天然氣價(jià)格受區(qū)域能源條件的影響很大，同時(shí)美國(guó)各州的電力市場(chǎng)發(fā)展情況以及定價(jià)模式存在差別，但均由市場(chǎng)決定，不過由于分布式能源系統(tǒng)運(yùn)行方式相對(duì)靈活，熱電聯(lián)產(chǎn)電廠可以根據(jù)電價(jià)與氣價(jià)來選擇最佳的運(yùn)行模式，以減少市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來的能源成本的波動(dòng)。

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對(duì)我國(guó)的啟示

世界各國(guó)的天然氣發(fā)展及天然氣發(fā)電進(jìn)程存在差異，且國(guó)外的分布式天然氣以熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供為主，縱觀國(guó)外天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)政策，可為我國(guó)提供以下借鑒。

一是我國(guó)分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)可采用固定電價(jià)、平均電價(jià)、市場(chǎng)電價(jià)的形式。國(guó)外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制主要是市場(chǎng)競(jìng)價(jià)和固定電價(jià)兩種機(jī)制。我國(guó)也可選擇采用。采用“固定電價(jià)”機(jī)制，可按照分布式天然氣的容量進(jìn)行分類，分別制定上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，固定上網(wǎng)電價(jià)可以使用當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)為上限。采用“平均上網(wǎng)電價(jià)”，可按照本省火電機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)來統(tǒng)一制定，與“固定電價(jià)機(jī)制”相比，采用平均上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，將不增加電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)電成本，但平均上網(wǎng)電價(jià)水平也存在變化比較快的缺點(diǎn)。

二是隨著電力市場(chǎng)和天然氣市場(chǎng)的改革，應(yīng)逐步進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。從國(guó)外的電力市場(chǎng)和天然氣市場(chǎng)可以看出，市場(chǎng)化是能源改革的未來方向。對(duì)于我國(guó)，隨著電力市場(chǎng)和天然氣市場(chǎng)的不斷改革，需逐步實(shí)現(xiàn)分布式天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化。

三是可通過多種手段提高天然氣發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)外，面對(duì)天然氣發(fā)電的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，投資商通過多種手段來減少不確定性和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，例如在購(gòu)氣和供電合同談判中力爭(zhēng)較為靈活的合同條款和條件(如長(zhǎng)期、短期、現(xiàn)貨合同的組合)、多樣化的定價(jià)機(jī)制、建設(shè)適應(yīng)性強(qiáng)的發(fā)電機(jī)組類型組合，以便在電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中具有較大的靈活性等。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)改革逐步推進(jìn)，新的交易品種和交易方式如輔助服務(wù)、期貨市場(chǎng)等的引入會(huì)為發(fā)電商提供提高競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段，所以，一方面政府應(yīng)該針對(duì)特定的時(shí)期制定合理的政策;另一方面，隨著市場(chǎng)的發(fā)展和成熟，投資商應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并以各種方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。