推進碳達峰和碳中和是一場全局性的工作，需要每一級政府、每一個企業(yè)，甚至每一個家庭的積極參與，參與的前提是要讓大家“心中有數(shù)”，而心中有數(shù)就必須將能源排放的關(guān)系數(shù)據(jù)透明化。

統(tǒng) 計

能源消耗與污染排放統(tǒng)計，一直是我們的重大的短板。各省市、地市、縣市，各個企業(yè)、各個家庭到底消耗了多少能源，這些能源是如何構(gòu)成的，每種能源排放了多少二氧化碳?盡管我們推進節(jié)能減排很多年了，但大家基本上都還是心中無數(shù)、一頭霧水。

心中無數(shù)就很難對癥下藥，很難上下齊心協(xié)力，形成解決問題的合力。逐步減少溫室氣體排放，要先讓大家知道自己排放了多少，目標是什么，進程如何。

能耗和排放統(tǒng)計非常重要，數(shù)據(jù)的透明更加重要。

我從業(yè)能源近30年，因為從事的是研究工作，收集能源數(shù)據(jù)是一項非常重要的任務(wù)。研究結(jié)論要通過數(shù)據(jù)的歸納、對比和推算，沒有數(shù)據(jù)說話就沒有分量，就沒人聽你的，所以說數(shù)據(jù)為王。但是，在中國想要獲取及時準確的能源數(shù)據(jù)是一個非常困難的事情，需要從不同領(lǐng)域發(fā)布的信息中去東拼西湊，而且還很難做到準確無誤。

很多能源數(shù)據(jù)還是“保密”的，不能隨便發(fā)布，知道了也不能隨便使用。對于我們最好就不要知道，免得引火燒身平添煩惱。而沒有準確的數(shù)據(jù)，研究也就失了水準，效果會大打折扣。

有一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能在時過境遷之后，在出版的各種《統(tǒng)計年鑒》中獲得，缺乏時效性，只能作為研究能源史或能源趨勢的依據(jù)和支撐。中國能源研究的很多從業(yè)專家只能從英國石油公司(BP)每年6月份發(fā)布的前一年《世界能源統(tǒng)計年鑒》中獲取數(shù)據(jù)，雖然這是一個非常好用的工具，但可惜的是這不是中國政府權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，而且沒有中國各分省數(shù)據(jù)可以對應(yīng)，就更別說地縣和行業(yè)的詳細數(shù)據(jù)了。

除了BP《年鑒》外，還有兩個機構(gòu)發(fā)布的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以作為研究參照，一個是設(shè)在巴黎的“國際能源署”，還有一個是美國能源信息署，但他們的也只能作為研究中國的參考。

國際能源署是29個OECD國家組成的能源政策協(xié)調(diào)機構(gòu)，他們發(fā)布一些能源數(shù)據(jù)，特別是油氣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，作為各國制定能源、環(huán)境、外交和軍事政策的引導(dǎo)。該部門有260個專業(yè)人員負責跟蹤各國和世界相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計和研究，并負責發(fā)布每年的《世界能源展望》等報告。

美國能源信息署是隸屬美國能源部的專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，它為能源管理部門制定相關(guān)能源政策提供獨立的數(shù)據(jù)、預(yù)測和分析支持，而發(fā)布的數(shù)據(jù)不受政府和企業(yè)影響，具有獨立第三方性質(zhì)。該署目前有370人，年預(yù)算1.25億美元。而實際上全美各大學(xué)和研究機構(gòu)有大量的人員在為該部門工作。能源統(tǒng)計司是該署最核心的部門，提供每周、月、季、年以及每4年的即時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并公開這些數(shù)據(jù)。

我們是全球最大的工業(yè)制造業(yè)國家，能源生產(chǎn)和能源消費都居世界第一。但在能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、發(fā)布和研究上，我們非常落后，幾乎與一個工業(yè)化國家不相匹配。全部編制只有240人的國家能源局負責擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，但職責中并不負責能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計發(fā)布。相關(guān)中國能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計是分散在各個部門，比如中電聯(lián)、煤炭工業(yè)協(xié)會、中石油和中石化等多個部門和企業(yè)。

生產(chǎn)數(shù)據(jù)相對還好收集，使用數(shù)據(jù)非常難收集，能源相關(guān)各行業(yè)使用的標準和口徑也各不相同，要將能源生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)統(tǒng)籌起來需大費周折。而想要從各部門握有的數(shù)據(jù)中，分門別類將終端二氧化碳排放數(shù)據(jù)準確地拼湊出來幾乎是一個登天難事。目前，主要依靠地方政府匯集，其可信度是存在問題的。

在應(yīng)對氣候變化的過程中，如果沒有數(shù)據(jù)支撐如同瞎子摸象，各級政府，各行業(yè)和企業(yè)都沒有辦法實現(xiàn)精準施策。

舉一個例子，國家能源局發(fā)布的2020年《2020年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》中只有“6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗”是305.5克/千瓦時，將燃煤火電和天然氣發(fā)電混在一起，將純發(fā)電和熱電、分布式能源混在一起，根本無法判斷煤電是多少，氣電是多少，熱電是多少、分布式能源是多少，也就算不清它們各自的平均效率和二氧化碳排放強度。

國家能源局和中國電力聯(lián)合會發(fā)布的《2020年全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報一覽表》也沒有這些指標，就更難知道分省數(shù)據(jù)細節(jié)。而電力數(shù)據(jù)還是所有中國能源行業(yè)中最詳盡最可信的，其他行業(yè)的數(shù)據(jù)就更沒數(shù)了。

中國當今不僅面臨著能源結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，同時也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，這帶來能源生產(chǎn)、能源消費模式，以及人們生活方式將發(fā)生巨大變化，這種變化甚至波及到社會和文化層面，而這些變化我們都可以通過能源和電力數(shù)據(jù)進行預(yù)測。

我們必須及時跟蹤這些變化來調(diào)整各種政策，這些變量只有跟蹤真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化來進行預(yù)測。而數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使我們能夠跟蹤的數(shù)據(jù)越來越多，越來越精準，越來越及時，數(shù)據(jù)支持的預(yù)測能力也能越來越準確，預(yù)測也能夠越來越提早，支持的決策也能越來越準確。

被譽為“中國直流輸電第一人”的工程院李立浧院士，幾年來一直致力于推進建設(shè)“透明電網(wǎng)”。通過信息與電網(wǎng)融合，讓融入電網(wǎng)的數(shù)字傳感器將電力系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)展示出來，使電源、主網(wǎng)、配網(wǎng)、需求、設(shè)備與運行狀態(tài)、市場與交易狀態(tài)都透明起來，讓社會各方透過數(shù)據(jù)廣泛深入?yún)⑴c電力生產(chǎn)、輸送、消費、交易等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)電網(wǎng)的可見、可知、可控、可跨界、可延伸，協(xié)同促進能源電力的安全高效、綠色低碳發(fā)展，并通過電網(wǎng)進一步延伸到經(jīng)濟社會生活的每一個生態(tài)系統(tǒng)。

建立一個行之有效、精密、及時的統(tǒng)計體系，是我們能不能在碳達峰與碳中和中，保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的前提，也是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。以可接受的合理成本，按部就班兌現(xiàn)雙碳承諾的重中之重，而數(shù)據(jù)的透明化是其中的最關(guān)鍵因素。

在能源數(shù)據(jù)透明的問題上，我們一些部門仍持有老的觀念，認為這些數(shù)據(jù)關(guān)系到國家安全。這種數(shù)據(jù)保密嚴重制約了我們工作的效果，影響我們碳達峰和碳中和的可信度。我們的碳達峰、碳中和是對國際社會承諾的，我們必須讓我們公布的數(shù)據(jù)被世界充分信任，而沒有細節(jié)的數(shù)據(jù)是不可信的。這就必須讓能源和排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、透明、標準化和可追溯。

對 標

讓能源消費和溫室氣體排放數(shù)據(jù)的透明和標準化的一個主要目的就是方便大家對標。

國家發(fā)改委辦公廳2010年曾經(jīng)發(fā)布過一個《關(guān)于啟動省級溫室氣體清單編制工作有關(guān)事項的通知》，要求各地組織統(tǒng)計各種溫室氣體并制定清單。但政策缺少精細化的排放數(shù)據(jù)管理和核查機制，難以貫徹落實。

2014年發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于組織重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》，對各省2010年溫室氣體排放達到13000噸二氧化碳當量或綜合能源消費總量達5000噸標煤的單位進行排放管理。這個標準太粗放，把能源消費者拉在一條標準線上，按每噸標煤套算2.6噸二氧化碳的標準太過機械，沒有說服力，無法鼓勵大家使用清潔能源技術(shù)，也不符合各地的實際情況。

中國很大很大，各地能源資源配置千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展狀況千差萬別，各種能源利用技術(shù)千差萬別，用一刀切的標準既不利于資源的優(yōu)化配置，也不利于技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，更不利于碳中和與碳達峰。

最近，各衛(wèi)視頻道播放了幾部收視率很高的電視連續(xù)劇，其中《江山如此多嬌》描述了兩代人扶貧的經(jīng)歷。中國共產(chǎn)黨建黨近百年，新中國建政70多年，扶貧工作進行了30年，人民的貧困問題還解決不了是無論如何說不過去的?？芍钡?015年，全國仍有貧困村12.8萬個，貧困人口8862萬人。當年，習(xí)近平總書記提出了“精準扶貧”，從以貧困縣為中心來解決貧困問題，進一步細化到鎮(zhèn)、村、戶，推進因地制宜精準施策，落實到人的“一對一，一幫一”的扶貧，才在最后一刻完成了任務(wù)。

在扶貧攻堅中，國家制定了明確的指標考核體系，而且逐年上調(diào)。讓每一個干部和群眾都清楚自己處于什么樣的水平，距離脫貧還有多遠。而這些指標都根據(jù)全國人民生活水平的逐漸提升和貨幣貶值等因素制定了斜率，逐年提高脫貧標準，讓脫貧地區(qū)必須逐年提高人民收入以避免返貧問題的出現(xiàn)?？梢哉f，這種透明的對標體系非常有意義，隨時鞭策著我們的干部，將人民生活水平的提升，特別是貧困人口的減少作為他們是否能夠勝任的重要考核指標。

在碳達峰和碳中和的過程中，建立普遍的指標體系非常重要，是各行業(yè)、各部門、各級政府和各個企業(yè)能否按部就班完成任務(wù)的關(guān)鍵，是考核的基礎(chǔ)，也是鞭策的力量。

很多人希望通過市場化的碳排放交易機制來實現(xiàn)減排。但是，通過碳排放交易機制是不是能夠從根本上解決問題?看看中國的股票市場和期貨市場，哪一個符合了我們原本的初衷?讓金融投機者參與甚至主導(dǎo)減排工作，能夠幫助我們實現(xiàn)雙碳目標嗎?市場交易在碳達峰和碳中和中，只能是一個輔助手段，更主要的還是發(fā)揮好看得見的這只手的力量。要明確責任，也要賦予力量，還要讓我們的干部有知識、有智慧，既不犧牲經(jīng)濟社會發(fā)展，又能步步為贏達到減排的目標。

扶貧攻堅對于我們最大的收益不僅僅是兌現(xiàn)了黨對人民的承諾，更重要的是為黨培育了一大批懂得群眾，熱愛群眾，接地氣、有理想抱負、身體力行的年輕干部，這些人將是黨未來最大的政治財富。同樣，實現(xiàn)碳達峰和碳中和也會造成一大批懂科學(xué)、有知識，能夠堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新時代的一代人。而不斷對標是檢驗他們的學(xué)習(xí)、工作和創(chuàng)新能力最好辦法。

碳排放逐年遞減的標準可以來自地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，在統(tǒng)計透明的基礎(chǔ)上進行透明化的競爭。這種透明化的對標體系可以帶來競爭的公開化和誠信化，讓大家彼此了解，根據(jù)自己在競爭中的態(tài)勢和行業(yè)對標來決定所選擇的技術(shù)、裝備、管理運營模式、新技術(shù)投入的時機、技術(shù)裝備的續(xù)存周期和排放代價制定實施減排路線圖。這對于一個個行業(yè)的整體技術(shù)進步和一個個企業(yè)通過市場競爭優(yōu)勝劣汰都具有意義，也將有助于五大發(fā)展理念的貫徹落實。

平均千瓦時電量的排放強度是一個很有意義的衡量指標，可以成為發(fā)電集團和電網(wǎng)彼此對標的一個標準，大家可以透過這個數(shù)據(jù)看到每一個發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司貫徹落實綠色發(fā)展的情況，會產(chǎn)生很好的激勵作用。

斜 率

2021年2月5日，國家能源局為了確保到2030年全國的非化石能源占能源總消費量的25%，壓實風(fēng)電和太陽能發(fā)展責任，發(fā)布《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責任權(quán)重和2022—2030年預(yù)期目標建議的函》，文件中提出，將2030年的總能耗控制在60億噸標煤，全社會用電量11萬億千瓦時，風(fēng)電太陽能總裝機12億千瓦。

依據(jù)這些數(shù)據(jù)，以及中電聯(lián)的2020年的電力數(shù)據(jù)，我們大致可以推算出，如果能夠保持風(fēng)電、光電(包括光伏和光熱發(fā)電)和水電同步同比增長，達到12億千瓦風(fēng)電和太陽能的目標，需新增風(fēng)電7255億千瓦時，太陽能發(fā)電4036億千瓦時。兩者合計18567億千瓦時，僅占11萬億千瓦時目標的16.88%。水電受開放程度限制，達到2030年預(yù)期4.5億千瓦的目標，新增容量8000萬千瓦，電量3670億千瓦時。水風(fēng)光三項可再生能源發(fā)電量35789億千瓦時，新增14961億千瓦時。

核電是一個巨大的不確定因素。國家能源局在制定“十三五”規(guī)劃時，曾期望到2020年底5200萬千瓦，2025年7000萬，2030年達到1.2-1.5億千瓦。“十四五”啟動內(nèi)陸核電的建設(shè)仍困難重重，特別是在當前國際形勢下，社會認知缺乏共識，決策者沒有下決心的條件。

要達到11萬億千瓦時的目標，就算核電可以完成1.2億千瓦的裝機目標，到2030年中國發(fā)電總裝機將達到約33.44億千瓦，火電發(fā)電量比重可望降至60%以下，但仍需要再建設(shè)3.3億千瓦的火電。所以，我們不能將寶全部壓在可再生能源，更要在火電降低碳排放強度上下大工夫。

目前，各國電力系統(tǒng)都采用了“全網(wǎng)電力二氧化碳排放強度”作為各國電網(wǎng)對標的標準。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2017年全球平均電力二氧化碳強度為450 克/千瓦時，在25個主要排放國家中有16個低于該平均值，3個低于50 克/千瓦時。中國2017年用電約6.5萬億千瓦，平均二氧化碳強千瓦時640克/千瓦時;美國用電量約4.25億千瓦時，平均碳強千瓦時420克/千瓦時。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2018年全國火電機組平均供電煤耗為308克/千瓦時(效率為39.9%)，全部火電的二氧化碳排放強度為841克/千瓦時，如果折算到全網(wǎng)電力平均排放強度約592克/千瓦時。根據(jù)2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)推算，排放強度約為577克。

碳中和要大力推進電氣化，將所有能源的生產(chǎn)向電集中，將所有能源消費需求向電集中。在高度電氣化條件下要保障電網(wǎng)和整個電力系統(tǒng)的安全、可靠和高效，中國需要將可被碳匯中和的5億噸二氧化碳留給電力系統(tǒng)。也就是說如果到2060年全國發(fā)電量人均1萬千瓦時，達到14萬億千瓦時，每千瓦時二氧化碳排放強度36克二氧化碳排放強度。

據(jù)此我們可以知道這個減排斜度為：到2060年中國電網(wǎng)要達到碳中和，全網(wǎng)平均每年每千瓦時減少13.53克二氧化碳;達到凈零排放，全網(wǎng)平均每年每千瓦時減少約14.34克;若我們要將目標提前5年完成，大約每年每千瓦時減少約16.5克。

這個指標不僅在發(fā)電側(cè)有意義，還可以進一步細分到各地用電量中的二氧化碳排放強度，將綠色發(fā)展的工作進一步落實到需求側(cè)，讓用戶可以參與到低碳發(fā)展中。我們可將各省市自治區(qū)、地市和縣區(qū)用電的平均排放強度發(fā)布，大家馬上就可以根據(jù)自己的用電量計算出自己電耗形成的碳排放量，企業(yè)據(jù)此選擇更加積極的應(yīng)對措施，比如利用自己可以控制的空間發(fā)展分布式光伏發(fā)電，或使用節(jié)能技術(shù)降低電耗，或購買碳匯中和自己的排放。

排放定額是根據(jù)斜率逐年遞進的，每一個企業(yè)就必須不斷地進行技術(shù)更新，逐年提升效率。斜率是公開的，大家都可以通過斜率計算出自己的排放成本，無論是資本市場，還是技術(shù)市場大家都可以看得清清楚楚，而所有企業(yè)在統(tǒng)一透明的標準下競爭，可以營造一個公平的環(huán)境，有利于健康的市場經(jīng)濟良性推進。

(韓曉平 2021年春節(jié))