2014年，國家主席習(xí)近平提出的“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略引領(lǐng)我國進(jìn)入能源體系新時代。黨的十九大報告也提出要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2020年9月，習(xí)近平主席提出中國將二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。我國五大發(fā)電集團作為國家事業(yè)的重要組成部分，在國家相關(guān)決策部署的指導(dǎo)下，陸續(xù)加大能源低碳轉(zhuǎn)型力度。

除了響應(yīng)國家能源轉(zhuǎn)型決定之外，火電經(jīng)營困局也是迫使發(fā)電集團進(jìn)行能源低碳轉(zhuǎn)型的重要因素。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求也出現(xiàn)新常態(tài)。經(jīng)濟增速放緩，能源消費總量增長趨緩，火電利用小時數(shù)下滑，電力供應(yīng)出現(xiàn)了相對過剩的局面。與此同時，中國新一輪的電力體制改革不斷加速，市場化電量的增加導(dǎo)致電價下跌，給傳統(tǒng)火電運營增添了壓力。

在國家能源轉(zhuǎn)型、火電效益下滑的背景下，清潔低碳化是發(fā)電集團轉(zhuǎn)型方向的共同選擇。筆者從轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略制定、業(yè)務(wù)布局、能源技術(shù)創(chuàng)新三方面對中國大唐集團、中國華能集團、國家電力投資集團、中國華電集團、國家能源投資集團這五大發(fā)電集團低碳轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，并提出轉(zhuǎn)型建議。

五大集團轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀比較

轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略制定

“十三五”期間轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出要深化國有企業(yè)改革,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，這為國有企業(yè)發(fā)展指明了清晰的戰(zhàn)略方向。五大發(fā)電集團作為大型央企，在頂層設(shè)計上對創(chuàng)建世界一流能源企業(yè)作出了戰(zhàn)略部署。清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略是五大發(fā)電集團轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的核心。

五大發(fā)電集團當(dāng)前清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略總體方向趨同：一是以規(guī)模思維為主導(dǎo)，加強整體布局，注重清潔能源基地建設(shè)，在自身優(yōu)勢領(lǐng)域基礎(chǔ)上向其他清潔能源類型拓展，能源種類涉及水、風(fēng)、光、核、氫能等；二是綜合能源服務(wù)作為新興市場領(lǐng)域，成為五大發(fā)電集團追逐的熱點。

橫向比較，五大發(fā)電集團側(cè)重于不同的主攻領(lǐng)域。從時間軸上來看，“十三五”前期，大唐、華電、華能都將大力發(fā)展水電排在首位。同時，華電還將天然氣發(fā)電和分布式能源列入發(fā)展重點。而“十三五”后期都增強了對新能源的重視程度，華能將發(fā)展風(fēng)電排在首位，重點對東部沿海地區(qū)和“三北”地區(qū)風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行重點規(guī)劃。大唐、華電也將風(fēng)電作為發(fā)展重點。國家電投將安全高效發(fā)展核電作為戰(zhàn)略核心，“十三五”后期又提出打造全球一流光伏產(chǎn)業(yè)宣言。國家能源集團由中國國電集團和神華集團重組而來，于2017年11月正式掛牌成立。國電集團重視風(fēng)電、水電等清潔能源發(fā)展，神華集團是將發(fā)展核電和水電放在首位。國家能源集團成立后則將風(fēng)電發(fā)展排在首位。

“十四五”期間轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。“十四五”期間，五大發(fā)電集團要在實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)背景下完成能源轉(zhuǎn)型任務(wù)。對于清潔能源發(fā)展，五大集團提出了不同的戰(zhàn)略目標(biāo)。

五大發(fā)電集團都結(jié)合實際情況對“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，積極創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。大規(guī)模發(fā)展清潔能源，并設(shè)置明確的可量化的目標(biāo)。其中，大唐劃定了明確的碳達(dá)峰時間線；華電提出有望在2025年實現(xiàn)碳達(dá)峰；華能也設(shè)定了碳排放強度目標(biāo)。

業(yè)務(wù)布局

清潔能源供應(yīng)。在電力供應(yīng)方面，五大發(fā)電集團都致力于改善電源結(jié)構(gòu)，積極推動清潔能源裝機成為電力裝機增量主體，裝機比重持續(xù)增多。截至2019年底，國家電投清潔能源占比最高，其電力總裝機為1.51億千瓦，清潔能源占比為50.5%，比行業(yè)平均高10%，清潔能源裝機總量也是最多的。華電集團的清潔能源占比僅次于國家電投。國家能源集團清潔能源裝機占比最低，這是因為其總裝機容量居于五大發(fā)電集團之首。單論清潔能源裝機總量，大唐最少。

五大發(fā)電集團的清潔能源占比不盡相同，各集團的清潔能源發(fā)展方向也有鮮明特征。

從水電裝機容量來看，華電裝機總量最多，大唐、華能、國家電投緊隨其后，國家能源集團水電裝機最少。

從風(fēng)電裝機容量來看，國家能源集團遙遙領(lǐng)先。截至2019年，國家能源集團風(fēng)電裝機4115萬千瓦，占全國19.6%，居世界第一。國家能源集團重視風(fēng)電發(fā)展，重組前的國電集團是過去的五大發(fā)電集團之一，其風(fēng)電總裝機居世界第一。

從光伏裝機容量來看，國家電投光伏裝機總量1929萬千瓦，絕對領(lǐng)先其他發(fā)電集團。這一優(yōu)勢源于其對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提前布局。2010年，中國電力投資集團旗下黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司為突破水電發(fā)展瓶頸，確立了“以水電為核心，水、火、新能源發(fā)電并舉，產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，開始發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)水光互補項目，這在一定程度上造就了國家電投集團如今大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)。2015年，中國電力投資集團公司與國家核電重組為國家電投集團。國家電投確立了水光互補的發(fā)展模式，致力于多晶硅技術(shù)研發(fā)，在全國率先形成了多晶硅制造、切片、太陽能電池及組件一體化垂直協(xié)同光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

從新能源發(fā)展角度來說，除了國家電投之外，其余四家的風(fēng)電和光伏裝機占比懸殊，布局不平衡，更傾向于發(fā)展風(fēng)電，因為此前投資風(fēng)電的經(jīng)濟效益更高。但光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和成本的下降，以及可與城市建筑相結(jié)合的豐富應(yīng)用場景的特點，使得其余四家也開始躋身光伏行業(yè)。比如華電就在2019年收購了全球第二大光伏投資企業(yè)——協(xié)鑫新能源。此外還通過參與競價、平價上網(wǎng)項目布局光伏產(chǎn)業(yè)。在國家能源局公布的2020年集中式光伏競價項目名單中，國家電投競價規(guī)模超過3吉瓦；大唐次之，競價規(guī)模為2.78吉瓦；華能競價規(guī)模為1.43吉瓦；華電競價規(guī)模為1.09吉瓦；國家能源競價規(guī)模為0.61吉瓦?？梢姡谖宕蟀l(fā)電集團的新能源產(chǎn)業(yè)布局中，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越重要。

從核電裝機容量來看，國家電投仍領(lǐng)先其余四家，截至2019年，其核電裝機容量為698萬千瓦。國家電投擁有第三代非能動核電產(chǎn)業(yè)鏈，自成立以來就承擔(dān)著我國三代核電自主化發(fā)展的重要使命，將安全高效發(fā)展核電作為戰(zhàn)略核心。2020年9月，華能海南昌江核電二期工程獲得核準(zhǔn)，這意味著華能正式成為國內(nèi)第四家具備控股建設(shè)大型壓水堆項目資質(zhì)的發(fā)電集團。而其他發(fā)電集團沒有核電業(yè)主資質(zhì)，目前通過參股核電項目開展核電業(yè)務(wù)。

綜合來說，國家電投同時具有水電、核電、新能源建設(shè)發(fā)展能力，無論是從電源結(jié)構(gòu)還是從其具有明顯競爭優(yōu)勢的核電產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)方面看，國家電投今后都很有可能領(lǐng)銜中國清潔能源的發(fā)展。

布局高附加值產(chǎn)業(yè)。售電業(yè)務(wù)方面，2015年以來新一輪電力體制改革推動了售電市場的迅猛發(fā)展。對于發(fā)電企業(yè)來說，售電業(yè)務(wù)有利于發(fā)售一體，產(chǎn)銷對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置，提高綜合效益。

面對售電市場的競爭，五大發(fā)電集團均組建專門的售電公司，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的營銷體系。

在發(fā)展電力市場業(yè)務(wù)這一點上，發(fā)電集團近幾年最需要思考的是如何快速適應(yīng)電力市場化交易。為了提高市場核心競爭力，加強電力市場營銷體制建設(shè)和多元化經(jīng)營成為五大發(fā)電集團的選擇。其中多元化經(jīng)營有兩個方向，一是在需求側(cè)提供綜合能源服務(wù)；二是發(fā)展增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，比如華能和國家電投。

綜合能源服務(wù)方面，五大發(fā)電集團中發(fā)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)最早、最迅速的是華電。在“十二五”期間，華電就將發(fā)展天然氣和分布式能源列入戰(zhàn)略重點。華電是五大發(fā)電集團中做分布式項目最多的，尤其是天然氣分布式能源項目，因此具有豐富的運營經(jīng)驗并積攢了一定的用戶資源。2019年，華電正式發(fā)布《中國華電集團有限公司綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)行動計劃》，是華電向綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)邁出的實質(zhì)性步伐，提出了綜合能源服務(wù)在發(fā)電側(cè)的行動路徑，布局落地20個試點示范項目，研究開展25項關(guān)鍵核心技術(shù)，并與科研院所、國內(nèi)外上下游企業(yè)廣泛合作。

大唐是五大發(fā)電集團中首個成立專屬綜合能源服務(wù)平臺公司的集團。雖然大唐智慧能源成立不久，但已開展了不少相關(guān)工作。在具體的項目開發(fā)上，緊盯上海臨港、深圳前海、廣州南沙、雄安新區(qū)、珠海橫琴、海南自貿(mào)區(qū)等地政策紅利，深入挖掘項目機遇。在對外合作上，該公司也先后與中節(jié)能城市研究院、深圳清研院、華潤智慧能源等公司達(dá)成合作意向。

2020年5月，國家電投以國核電力規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司為基礎(chǔ)，組建綜合智慧能源科技公司。2020年7月，國家電投綜合智慧能源科技有限公司領(lǐng)導(dǎo)在綜合智慧能源技術(shù)方案推介會上介紹了綜合智慧能源總體解決方案及典型商業(yè)模式，說明其在很大程度完成了綜合智慧能源業(yè)務(wù)全面開發(fā)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。截至2020年10月底，國家電投在運綜合智慧能源項目共215個。

華能集團亦提出要探索向提供能源解決方案和增值服務(wù)的高端價值鏈延伸，由發(fā)電企業(yè)向綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，打造一流綜合能源服務(wù)集團。在具體的項目開發(fā)上，華能已經(jīng)在海南洋浦工業(yè)園區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等地開展多能聯(lián)供業(yè)務(wù)。在對外合作上，華能與中國國家鐵路集團有限公司、華為技術(shù)有限公司等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強在售配電及綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域的深度合作。

雖然目前國家能源集團尚未在綜合能源服務(wù)領(lǐng)域有明確動作，但從趨勢上來看，未來其正式涉入綜合能源服務(wù)市場亦將是必然。

能源技術(shù)創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。對于發(fā)電企業(yè)來說，煤電清潔化技術(shù)、清潔能源技術(shù)的發(fā)展都離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的活力源泉。五大發(fā)電集團主要通過以下四種途徑開展創(chuàng)新工作：

一是強化創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)，在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略高度強調(diào)創(chuàng)新。

二是搭建相關(guān)創(chuàng)新平臺。通過建設(shè)國家級研發(fā)平臺，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新工作室、實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、科學(xué)技術(shù)委員會，通過舉辦創(chuàng)新相關(guān)活動等方式搭建創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系。

三是完善員工管理機制。比如在績效考核方面，華能和華電將技術(shù)創(chuàng)新納入考核體系；在員工激勵方面，國家能源集團在科技領(lǐng)域開展混合所有制、員工持股、市場化薪酬、職業(yè)經(jīng)理人選聘等試點改革；大唐和國家能源集團對員工進(jìn)行科技獎勵；華能則是通過評選“華能創(chuàng)客”“華能工匠”的方式激勵員工。

四是通過與高校、企業(yè)合作加深產(chǎn)學(xué)研融合，開展技術(shù)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

國家電投和國家能源集團在科技創(chuàng)新工作規(guī)劃、平臺建設(shè)、員工管理等方面的工作都更加細(xì)致，科研投入也更多。2019年，國家能源集團科研投入為80.1億元。

從新增專利數(shù)的角度來說，國家電投和國家能源的一系列措施的執(zhí)行成果頗豐。國家電投2019年新增專利數(shù)為1705項，居五大發(fā)電集團之首；國家能源次之，新增專利數(shù)為1575項。

核電研發(fā)是高復(fù)雜性、高度知識密集型的工作，國家電投肩負(fù)著三代核電自主化使命的同時還旨在打造世界一流光伏產(chǎn)業(yè)。無論是從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標(biāo)的明確性角度，還是從現(xiàn)有創(chuàng)新機制建設(shè)、科研人才儲備的角度，國家電投集團都具備將創(chuàng)新作為長期低碳轉(zhuǎn)型的能力和基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)型建議

堅持綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；图s化發(fā)展。一是煤電的清潔高效利用。發(fā)電集團要發(fā)展煤電改造技術(shù)，開展基于碳排放的運行優(yōu)化和燃料優(yōu)化工作，密切跟進(jìn)碳捕集、利用和封存技術(shù)發(fā)展。二是大力發(fā)展可再生能源，推動清潔能源向規(guī)?；图s化的方向發(fā)展。三是建設(shè)具有良好調(diào)峰特性的煤電機組，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，從而提高消納可再生能源的能力。

整合能源價值產(chǎn)業(yè)鏈，布局高附加值業(yè)務(wù)。把握電力改革、能源生態(tài)重構(gòu)契機，結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢，布局高附加值能源業(yè)務(wù)，尋找發(fā)展新動能。一是拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。積極向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，開展能源規(guī)劃設(shè)計、工程投資建設(shè)、多能源供應(yīng)以及投融資等服務(wù)。二是加大售電業(yè)務(wù)布局。通過“發(fā)售”“發(fā)配售”一體化等模式布局配售電市場，建立線上售電平臺和線下市場營銷隊伍，培養(yǎng)售電業(yè)務(wù)人才，開展個性化定價及增值服務(wù)等。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化企業(yè)改革。建設(shè)依托企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系，注重能源技術(shù)、商業(yè)模式、創(chuàng)新體制、公司治理等方面創(chuàng)新，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。通過多種方式推進(jìn)混合所有制改革，用好股權(quán)投資、權(quán)益融資、市場化債轉(zhuǎn)股等策略，合理設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入投資者，提升資金投入效率和產(chǎn)出能力。

融合新一代數(shù)字技術(shù)。將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)深度融合，推動信息化管理、數(shù)字化發(fā)展、智能化運維，實現(xiàn)經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變，提升內(nèi)部管理水平及管控能力。

深化國際產(chǎn)能合作。與國外大型能源企業(yè)相比，我國電力企業(yè)國際化業(yè)務(wù)發(fā)展水平還有一定差距。發(fā)電集團應(yīng)該加速國際化發(fā)展，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的務(wù)實合作，積極布局東南亞、南亞、非洲、中亞、南美等重點市場，同時逐漸向發(fā)達(dá)國家拓展，培養(yǎng)海外業(yè)務(wù)增長點，不斷提升國際競爭力和影響力。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年05期，熊敏鵬、雷蕾、袁家海供職于華北電力大學(xué)