一本通往COP26的指南

恰在英國格拉斯哥召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)之前，國際能源署(IEA)10月13日發(fā)布了“旗艦”報告《2021年世界能源展望》(WEO-2021)，作為締約各方參加會議的“手冊”。

《2021年世界能源展望》密切關(guān)注目前世界氣候變化的嚴(yán)重性，分析能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、預(yù)期，以及實現(xiàn)的目標(biāo)之間的差距及其后果，提醒各“締約方”面對危機，做出最“明智”的決斷。

隨著太陽能、風(fēng)能、電動汽車和其他低碳技術(shù)的蓬勃發(fā)展，全球正在出現(xiàn)新的能源經(jīng)濟(jì)。但在COP26的關(guān)鍵時刻，國際能源署的《世界能源展望》明確表示，清潔能源的進(jìn)展，在使全球排放持續(xù)下降到凈零，仍嫌過于緩慢，強調(diào)各國政府在今秋的英國格拉斯哥會議上，需要有一個明確的雄心和行動信號。

國際能源署的新分析報告，對當(dāng)今的政策引領(lǐng)世界的方向發(fā)出警告，同時也提供了詳細(xì)的分析，說明如何以良好管理方式前進(jìn)，才有可能將全球變暖限制在1.5℃以下，以避免氣候變化的最壞影響。

《2021年世界能源展望》顯示，盡管太陽能和風(fēng)能的部署日益強勁，但今年全球煤炭消費仍在強勁增長，推動二氧化碳年度排放量增長達(dá)到歷史第二高水平。

經(jīng)過幾十年的增長，煤炭發(fā)電的前景在宣布的承諾方案中出現(xiàn)下滑，中國最近宣布結(jié)束對海外建設(shè)燃煤電廠的支持，可能會進(jìn)一步加速這種下降。此舉或?qū)?dǎo)致取消計劃中的項目，該計劃到2050年將節(jié)省約200億噸的二氧化碳累積排放量，這個數(shù)字與歐盟到2050年實現(xiàn)凈零排放的總量相當(dāng)。

隨著污染排放、氣候災(zāi)害和能源市場波動的不斷加劇，各國政府需要在COP26氣候變化大會上發(fā)出明確的信號，表明清潔能源的雄心和采取的行動，以加速轉(zhuǎn)變。

IEA的報告要表述的意向非常清晰：實現(xiàn)“2050年凈零排放方案”有很大的困難，但綜合、整體利益巨大;在技術(shù)方面，即使眼前有最具競爭力的發(fā)電技術(shù)，也要堅決限制落后產(chǎn)能的高耗能項目。

至于堅定發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)帶來的材料、資源緊缺，屬于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分問題。有可能出現(xiàn)短期的價格上揚，但不會成為新能源發(fā)展的瓶頸。世界已發(fā)布的許多研究成果，也早有結(jié)論。

法提赫·比羅爾：能源系統(tǒng)迎來變革時代

今年的《世界能源展望》被特別設(shè)計成一本通往COP26的指南。它清楚地說明了什么是利害攸關(guān)的——迄今為止各國政府做出的減排承諾對能源部門和氣候意味著什么。它清楚地表明，要超越這些已宣布的承諾，走向一條有可能將全球變暖限制在1.5℃并避免最壞影響的道路，還需要做些什么?

國際能源署今年的工作表明，我們致力于在全球范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)清潔能源的轉(zhuǎn)型，使各國政府了解他們需要做什么，才能使排放量快速和持續(xù)下降。但我們也非常清楚地表明，各國的過渡必須是安全的、可負(fù)擔(dān)得起的和對所有公民都公平的。如果政府不能確保這些關(guān)鍵因素成為其能源部門轉(zhuǎn)型政策制定的核心，那么它們就將承擔(dān)失敗的風(fēng)險。

在今年的《世界能源展望》發(fā)表之際，各國政府提前收到了這種風(fēng)險的警告，許多地區(qū)的天然氣、煤炭和電力價格都升至歷史最高點。這些能源價格急劇上升的關(guān)鍵原因與向清潔能源過渡的努力無關(guān)。這些因素包括從去年由大流行病引起的經(jīng)濟(jì)衰退中迅速反彈，與天氣有關(guān)的因素，以及供應(yīng)方面的一些計劃內(nèi)和計劃外的停電。

然而，這并不意味著未來幾年的清潔能源轉(zhuǎn)型不會出現(xiàn)波動。目前的情況強調(diào)了我們?yōu)椤?021年世界能源展望》所做的關(guān)于轉(zhuǎn)型期能源安全風(fēng)險的特別分析的價值。這一分析突出了政治家和其他決策者的雷達(dá)屏幕上可能存在的漏洞，因為世界正在經(jīng)歷這一對我們的能源系統(tǒng)來說至關(guān)重要但又極具挑戰(zhàn)性的變革時代。

成功的過渡必須是安全的，否則它們將不會快速發(fā)生，以抵御災(zāi)難性的氣候變化。它們必須以人為本，正如國際能源署在2021年初召集的以人為本的清潔能源轉(zhuǎn)型全球委員會的工作中所強調(diào)的那樣。由丹麥?zhǔn)紫嗝诽?middot;弗雷德里克森領(lǐng)導(dǎo)的全球委員會匯集了各國領(lǐng)導(dǎo)人、政府部長、民間社會代表和其他知名人士，以確定如何確保向清潔能源的過渡對每個人都是公平和包容的。

與能源部門一樣，投資至關(guān)重要。國際能源署多年來一直警告說，目前全球能源部門的投資水平不足以滿足短期能源需求和長期轉(zhuǎn)型目標(biāo)。與所需的水平相比，今天在清潔能源方面的支出不足，其內(nèi)在危險性難以低估。如果我們不盡快糾正，不穩(wěn)定的波動風(fēng)險只會隨著我們的前進(jìn)而增加。

實現(xiàn)2050年凈零排放這一關(guān)鍵而艱巨的目標(biāo)，需要全社會的巨大努力——但這也為人類健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大優(yōu)勢。在這份新的《世界能源展望》中，非常明顯的是清潔能源轉(zhuǎn)型帶來的巨大機遇——對于風(fēng)力渦輪機、電池、電解器和其他一系列技術(shù)的制造商來說。一個新的全球能源經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)，有可能在一系列新的供應(yīng)鏈中創(chuàng)造數(shù)百萬個體面的工作崗位。

《2021年世界能源展望》要點

• 在格拉斯哥舉行的關(guān)鍵的COP26會議之前，這份《2021年世界能源展望》(WEO-2021)詳細(xì)描述了各國在清潔能源轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)取得的進(jìn)展，以及它們還有多遠(yuǎn)的路需要走。新的全球能源經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)，但需要更快地形成，以避免氣候變化帶來的嚴(yán)重影響。

• 基于當(dāng)前政策設(shè)置的展望，既定政策情景(步驟)，顯示化石燃料的總需求在2030年代放緩，達(dá)到一個高點，然后到2050年略有下降。這是該情景下第一次預(yù)測到這種情況。幾乎所有的能源需求凈增長都來自于低排放源。盡管如此，在這種情況下，全球平均氣溫上升在2030年左右超過了1.5攝氏度，并將在2100年達(dá)到2.6攝氏度時繼續(xù)攀升。

清潔電力可以做很多繁重的工作，但在工業(yè)和運輸業(yè)中，要改變排放曲線則比較困難
圖1 按部門和情景分類的二氧化碳排放量

•已宣布的凈零承諾和增加的國家決定性貢獻(xiàn)，如果像已宣布的承諾方案(APS)那樣全面實施，改變趨勢將由2100年的2.6℃溫升降至2.1℃左右。已宣布的承諾方案中，石油需求在2025年后很快達(dá)到峰值，低排放源的更快增長將使2050年的排放量下降到21Gt。然而，要實現(xiàn)2050年凈零排放情景(NZE)的相對安全，全球必須做出更大的努力。已宣布的承諾在2030年彌補了STEPS和凈零排放情景之間不到20%的排放差距。

• 未來十年在四個關(guān)鍵領(lǐng)域的行動對于保持1.5℃穩(wěn)定至關(guān)重要：大規(guī)模推動清潔電氣化;重新關(guān)注實現(xiàn)能源效率的全部潛力;協(xié)同努力，防止化石燃料運營中的泄漏;以及促進(jìn)清潔能源創(chuàng)新。

• 許多新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨著新冠疫情帶來的持續(xù)的公共衛(wèi)生危機，而這一流行病已使改善獲得電力和清潔燃料的努力受挫。用于可持續(xù)恢復(fù)的資金匱乏，資本仍然比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體昂貴七倍之多，而此時它們的經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入歷史上能源和排放密集的城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程。

• 國際形勢對于加速清潔能源的部署和為發(fā)展中國家制定一個新的低排放道路至關(guān)重要;發(fā)展中國家的人均排放量通常很低，從目前的情況看，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體(不包括中國)到2050年的排放量將增加超過5Gt，其中最大的增長來自工業(yè)和運輸。

• 轉(zhuǎn)型伴隨著能源部門就業(yè)的顯著變化，但清潔能源工作的擴(kuò)張速度比其他部門的下降速度快。就業(yè)的下行風(fēng)險集中在煤炭行業(yè)，在未來十年內(nèi)，凈零排放情景中的燃煤產(chǎn)能每年接近100吉瓦，幾乎是已宣布的承諾方案中數(shù)字的兩倍。逐步淘汰煤炭需要加速擴(kuò)大新的低排放發(fā)電和基礎(chǔ)設(shè)施，以及政府和國際社會持續(xù)承諾管理對社區(qū)、資產(chǎn)、土地和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。

• 價格波動是商品市場一個經(jīng)常出現(xiàn)的特征，但管理良好的過渡期提供了抑制對家庭能源賬單影響的方法。與STEPS的情況相比，2030年凈零排放情景中大規(guī)模價格沖擊的影響由于效率的提高和石油和天然氣直接消費的降低而減少。

• 要使世界在2050年實現(xiàn)凈零排放，需要與轉(zhuǎn)型相關(guān)的投資從目前的水平加速到2030年的每年約4萬億美元，但這些投資中只有少數(shù)能夠立即提供零排放能源或能源服務(wù)。確保其他投資得到資助，例如那些幫助排放密集型部門轉(zhuǎn)型的投資，是金融家、投資者和政策制定者的一項關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

• 如果世界在2050年實現(xiàn)凈零排放，那么風(fēng)力、太陽能、鋰離子電池、電解器和燃料電池制造商的累計市場機會將達(dá)到27萬億美元。在2050年，僅這五個方面就將超過今天的石油行業(yè)收入。

距離1.5℃的目標(biāo)差距

已宣布的凈零承諾和更新的國家確定的貢獻(xiàn)已被完全納入國際能源署新的已宣布的承諾方案。該方案在2030年縮小了既定政策方案(STEPS)和2050年凈零排放方案(NZE)之間不到20%的差距，留下了12Gt二氧化碳的“雄心差距”，需要消除這一差距，使世界在2050年達(dá)到凈零排放。包括化石燃料甲烷的排放使差距增加到14 Gt二氧化碳當(dāng)量。

在已宣布的承諾方案中和凈零排放情景之間，超過40%的差距可以通過具有成本效益的技術(shù)措施來彌補，另外25%的差距可以通過控制需求的措施來實現(xiàn)，包括材料效率和數(shù)字化。

圖2 縮小2030年宏偉目標(biāo)差距的措施細(xì)目

2030年已宣布的承諾方案中和凈零排放情景之間超過40%的目標(biāo)差距可以通過具有成本效益的技術(shù)措施來彌補
圖3 具有成本效益的技術(shù)措施

加快電力部門的去碳化是縮小2030年目標(biāo)差距最重要的方法，可以減少約50億噸的排放量。我們估計，通過經(jīng)濟(jì)有效地擴(kuò)大風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電、水電和核電，到2030年可以彌補電力部門高達(dá)60%的差距。與已宣布的承諾方案相比，可以減少350 GW的煤炭需求。停止所有新的煤炭投資的決定將取消200 GW的建設(shè)，并在2030年避免0.8 Gt的二氧化碳排放。除了已宣布的承諾方案中到2030年退役的480 GW之外，另外150 GW的煤炭產(chǎn)能可以在不增加消費者成本的情況下被關(guān)閉。

減少甲烷排放也是縮小2030年目標(biāo)差距的關(guān)鍵手段。在2030年，已宣布的承諾方案中的化石燃料甲烷排放量比凈零排放情景高出近2 Gt CO2當(dāng)量，主要因為目前約60%的甲烷排放量來自沒有凈零承諾的國家。

終端使用部門的能源效率和減少需求的措施可以幫助減少約2.6 Gt的目標(biāo)差距。我們估計，到2030年，凈零排放情景中近80%的能源效率潛力可以通過成本效益實現(xiàn)。關(guān)鍵措施包括加強燃料經(jīng)濟(jì)性和電器效率標(biāo)準(zhǔn)，以及在政策上更有力地強調(diào)工業(yè)的材料效率。

到2030年，電氣化、氫氣和CCUS在已宣布的承諾方案中和凈零排放情景之間的減排差距中占了不到2Gt。在所有地區(qū)充分利用電動車日益增長的成本效益，可能導(dǎo)致2030年路上的電動車比宣布的承諾多出6000萬輛。到2030年，基于氫氣或CCUS的鋼鐵生產(chǎn)創(chuàng)新技術(shù)仍然昂貴，但在短期內(nèi)將其部署到凈零排放情景的水平，是一項加速創(chuàng)新的投資，使2050年使用這些技術(shù)的鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到6.6億噸，幾乎是已宣布的承諾方案中的4倍。

盡管電氣化、氫燃料、CCUS和碳清除只占2030年目標(biāo)差距的15%，但它們占2050年各方案差距的40%。通過在電氣化、氫燃料、CCUS和碳清除等領(lǐng)域的“突破性計劃”，為示范項目提供額外資金，以及加強國際創(chuàng)新合作，可以彌補這一差距。

到2030年，要縮小從已宣布的承諾方案到凈零排放情景的目標(biāo)差距，需要增加約1.7萬億美元的清潔能源投資，其中70%將用于新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1萬億美元的額外投資將用于支持在2030年具有成本效益的措施。公共財政在調(diào)動新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金方面發(fā)揮著催化作用：國內(nèi)和國際公共金融機構(gòu)在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的年度清潔能源投資，根據(jù)已宣布的承諾，總額至少為650億美元，但在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這一數(shù)字到2030年將上升到超過2000億美元。

（本文摘譯自《2021年世界能源展望》）