《科學(xué)與管理》雜志于2021年11月26日通過網(wǎng)絡(luò)首發(fā)形式，發(fā)表齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級研究員，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇的研究成果-協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的策略研究。該研究發(fā)現(xiàn)缺乏市場彈性的行政調(diào)控措施，不利于"常態(tài)化潛能"釋放；延續(xù)或加碼過去累積起來的多重能源環(huán)境約束性指標(biāo)，將導(dǎo)致事實(shí)上的提前碳達(dá)峰，甚至是能源達(dá)峰，其破壞性甚至遠(yuǎn)大于過早碳達(dá)峰目標(biāo)。

一、缺乏市場彈性的行政調(diào)控措施，不利于"常態(tài)化潛能"釋放

2013年以來，為迅速遏制大氣嚴(yán)重污染，各級政府出臺了產(chǎn)能總量、能源總量、能源強(qiáng)度、煤炭消費(fèi)總量、污染物排放量、碳排放強(qiáng)度等5類約束性指標(biāo)，逐級甚至逐年考核。這些約束性指標(biāo)的出臺有其特殊背景，隨著時間的推移，約束性指標(biāo)的松緊程度和強(qiáng)制程度未必符合實(shí)際情況。多重約束性指標(biāo)的交叉考核，已經(jīng)形成對企業(yè)發(fā)展的"緊約束"，影響經(jīng)濟(jì)的正常增長，需要改進(jìn)和優(yōu)化。

一是地方政府給企業(yè)下達(dá)能源環(huán)境約束性指標(biāo)，要充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間周期，既要確?？己巳蝿?wù)的完成，也不能影響企業(yè)產(chǎn)能的正常發(fā)揮。兩者有矛盾情況下，向上級請求調(diào)整相應(yīng)約束性指標(biāo)，而不是關(guān)停企業(yè)或降低企業(yè)開工率，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。

二是環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的更新時間不應(yīng)過于頻繁。頻繁提高環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)不斷更新設(shè)備，企業(yè)生產(chǎn)成本陡增，利潤空間大幅壓縮，不利于企業(yè)生產(chǎn)"潛能"釋放，不符合企業(yè)能源和環(huán)保設(shè)備更新?lián)Q代的基本規(guī)律。

二、延續(xù)或加碼過去累積起來的多重能源環(huán)境約束性指標(biāo)，將導(dǎo)致事實(shí)上提前碳達(dá)峰，甚至是能源達(dá)峰

長期以來，相互疊加的多重約束性控制指標(biāo)的交集才是企業(yè)自主決策的空間，而直接給企業(yè)下達(dá)能源消費(fèi)指標(biāo)，基本上等同于給企業(yè)下達(dá)產(chǎn)量指標(biāo)，這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則不符。

2021年下半年開始，一些省份頻繁拉閘限電，甚至包括居民用電，都是這類約束性控制指標(biāo)難以有效落實(shí)的表現(xiàn)［16］。一些省份制定的2021-2022年能源消費(fèi)總量控制方案，分配給所屬設(shè)區(qū)市的能源消費(fèi)量指標(biāo)2022年比2021年低。長期如此，這些城市能源達(dá)峰可能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，更不用說碳達(dá)峰。

國際上多是碳達(dá)峰和能源消費(fèi)量達(dá)峰同步實(shí)現(xiàn)，過早碳達(dá)峰，尤其是能源達(dá)峰，將阻礙工業(yè)化和城市化進(jìn)程，遏制經(jīng)濟(jì)正常增長，不符合基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。作為14億人左右的發(fā)展中國家，能源達(dá)峰晚于碳達(dá)峰5~10年才符合我國國情。

一些大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域的省市，如果給設(shè)區(qū)城市下達(dá)的能耗指標(biāo)繼續(xù)保持下降，設(shè)區(qū)市直接下達(dá)能耗指標(biāo)給企業(yè)，這種過度行政干預(yù)措施影響下，能源消費(fèi)量進(jìn)入平臺振蕩期。過度使用行政干預(yù)措施，不考慮給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的嚴(yán)重后果，2021-2029年的任何一年都可以實(shí)現(xiàn)能源達(dá)峰和碳達(dá)峰。

三、須高度警惕這種隱蔽性更強(qiáng)的盲目過早碳達(dá)峰

延續(xù)甚至強(qiáng)化各區(qū)域過去不同背景下出臺的一些能源環(huán)境約束性指標(biāo)措施，如給一些城市、行業(yè)或企業(yè)下達(dá)遠(yuǎn)低于正常增長所需的能耗等約束性指標(biāo)，甚至是逐年遞減的能耗指標(biāo)等，造成事實(shí)上的提前碳達(dá)峰。

這種隱性盲目過早碳達(dá)峰，比原先可能提出的某一年過早碳達(dá)峰目標(biāo)更超前，更隱蔽，需要高度重視。對比國務(wù)院2030年的碳達(dá)峰行動方案的要求，一些省正在發(fā)愁如何不過早碳達(dá)峰，甚至是能源達(dá)峰。因?yàn)槠湫姓侄螢橹鞯哪茉喘h(huán)境政策，可以實(shí)現(xiàn)在2021-2030年的任何一年實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，但其經(jīng)濟(jì)增長會受到很大影響，也不利于企業(yè)積累綠色低碳發(fā)展的資金。

在歐美國家即將實(shí)施碳排放邊境調(diào)節(jié)機(jī)制情況下，需要極力避免我國企業(yè)受到內(nèi)外夾擊，失去積累綠色低碳轉(zhuǎn)型財力和綠色低碳創(chuàng)新的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]周勇.協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的策略研究[J/OL].科學(xué)與管理:1-11[2021-11-29].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20211125.1314.002.html

系列相關(guān)文章：

1. 周勇:協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的策略研究(摘要)

2. 周勇:碳達(dá)峰鎖定經(jīng)濟(jì)增速上限,越早達(dá)峰經(jīng)濟(jì)增速越早進(jìn)入相對低速階段

3. 周勇:能耗強(qiáng)度下降幅度越來越小,需要持續(xù)降低能源碳密度,來保證碳達(dá)峰時經(jīng)濟(jì)增長上限不會太小

4. 周勇:危機(jī)重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)使發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰是普遍規(guī)律,但我國不能靠重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

5. 周勇:經(jīng)濟(jì)增長緩慢是發(fā)達(dá)國家能源達(dá)峰或碳達(dá)峰后的基本規(guī)律

6. 周勇:發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰和能源達(dá)峰大多同步,但非化石能源的大發(fā)展導(dǎo)致部分國家實(shí)現(xiàn)錯峰

7. 周勇:過早碳達(dá)峰或能源達(dá)峰對我國經(jīng)濟(jì)增速有"強(qiáng)抑制效應(yīng)" 將導(dǎo)致2035年現(xiàn)代化目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)

8. 周勇:確保能源達(dá)峰時間晚于碳達(dá)峰時間5~10年，是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的客觀要求

9. 周勇：2029年是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的合理選擇 過早提前碳達(dá)峰將造成重大經(jīng)濟(jì)損失

10. 周勇：2030年實(shí)施透明可控的"碳達(dá)峰風(fēng)暴"， 事先即可確保2029年為碳達(dá)峰年，也不會增加碳中和的難度

11. 周勇：延續(xù)或加碼過去累積起來的多重能源環(huán)境約束性指標(biāo)，將導(dǎo)致事實(shí)上的提前碳達(dá)峰，甚至是能源達(dá)峰

12. 周勇：改進(jìn)多年累積的能源環(huán)境約束性指標(biāo)確保有一定速度的高質(zhì)量增長

13. 周勇：重點(diǎn)省份和行業(yè)應(yīng)與全國同步在2029年碳達(dá)峰而非都超前

14. 周勇：有些省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但并非學(xué)習(xí)的榜樣，各省市需協(xié)同合作確保2029年全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰