今年兩會(huì)，全國政協(xié)常委、中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德提交了《關(guān)于加強(qiáng)煤系氣綜合勘查開采助力碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的提案》。他表示，煤系氣是近年來非常規(guī)油氣探索的新領(lǐng)域。實(shí)踐證明，煤系氣綜合勘查開采的效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單獨(dú)開采煤層氣的效益，是一個(gè)極具潛力、極具戰(zhàn)略意義的發(fā)展方向。

這份提案稱，經(jīng)過30多年的探索，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)在勘探開發(fā)技術(shù)、市場規(guī)模方面均取得進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在“勘探程度低、單井產(chǎn)氣量差、產(chǎn)氣量爬坡期長”等瓶頸，僅在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣建成兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地。2015年以來，中國地質(zhì)調(diào)查局在黔西六盤水、川南宜賓和黑龍江雞西等地區(qū)部署實(shí)施了煤系氣資源綜合調(diào)查評價(jià)，依靠科技創(chuàng)新，在煤礦采動(dòng)區(qū)、采空區(qū)探索綜合開采煤系氣，突破了煤系氣“三氣”共采技術(shù)瓶頸，抽采煤系氣試驗(yàn)也取得了（折純甲烷）5000立方米～36000立方米/日的高產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用和瓦斯有效治理，為煤礦碳減排提供了有效途徑。

我國煤系氣資源豐富。據(jù)估算，我國煤系氣潛在資源135萬億立方米，其中埋深在2000米以淺的煤層氣資源量為28.05萬億立方米。資源潛力巨大，但地質(zhì)復(fù)雜。目前注重單一煤層的煤層氣開采，單井產(chǎn)量普遍低，經(jīng)濟(jì)效益差，不具有市場競爭優(yōu)勢，企業(yè)尤其是占有資源的煤炭企業(yè)對投資煤層氣產(chǎn)業(yè)的愿望不高。對此，李朋德提出4點(diǎn)建議：

一是將煤系氣開發(fā)利用納入碳達(dá)峰、碳中和國家規(guī)劃。建議煤礦原位區(qū)、采動(dòng)區(qū)、采空區(qū)煤系氣資源開發(fā)利用量納入碳減排指標(biāo)，允許在碳排放市場交易。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的煤礦瓦斯治理方式，充分利用好煤系氣（或瓦斯）資源，做到既保障煤礦安全生產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)煤礦碳減排，促進(jìn)國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二是完善煤系氣勘查開采礦業(yè)權(quán)管理政策，推進(jìn)“三氣”共探共采。建議針對煤礦與煤層氣礦業(yè)權(quán)長期分置而有所重疊，嚴(yán)重影響煤層氣資源開發(fā)利用等問題，專項(xiàng)研究、優(yōu)化完善礦業(yè)權(quán)管理政策機(jī)制，簡化審批管理流程，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三氣”共采試點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和安全監(jiān)督，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)綠色、高效、安全的勘查開發(fā)。

三是完善煤系氣資源開發(fā)收益分配制度和稅收補(bǔ)貼機(jī)制。建議在國家層面適當(dāng)提高煤系氣財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立煤系氣產(chǎn)業(yè)稅收減免機(jī)制，增加企業(yè)效益，提高企業(yè)積極性。完善煤系氣資源開發(fā)收益企業(yè)與地方“雙贏”的收益分配機(jī)制，提高基層政府積極性。

四是加大中央財(cái)政支持，開展煤系氣調(diào)查評價(jià)與綜合開采示范，助推煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議中央財(cái)政支持設(shè)立專項(xiàng)，重點(diǎn)開展華北深層，新疆、內(nèi)蒙古東部煤系氣地質(zhì)調(diào)查，探索適配性開采工藝，建設(shè)示范工程，促進(jìn)形成新的煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地；開展全國高瓦斯煤礦采動(dòng)區(qū)、采空區(qū)煤系氣國情調(diào)研，摸清資源“家底”，為規(guī)劃和管理提供依據(jù)。