過(guò)去一年，我國(guó)重要資源保供穩(wěn)價(jià)工作取得積極成效。2022年以來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)國(guó)內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)工作形成新挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)供給沖擊？這也成為今年全國(guó)兩會(huì)代表委員和業(yè)界人士熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題。

“推進(jìn)石油儲(chǔ)備重大工程建設(shè)”“加快華北、西北等地下儲(chǔ)氣新建和擴(kuò)容達(dá)容建設(shè)”“有序核增一批煤炭先進(jìn)產(chǎn)能”“大力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)”“用好儲(chǔ)能價(jià)格政策發(fā)展儲(chǔ)能”……我國(guó)應(yīng)對(duì)供給沖擊的政策安排有力，政策工具箱豐富。上海證券報(bào)記者了解到，有關(guān)部門(mén)將打出“組合拳”，加大力度保供穩(wěn)價(jià)。

國(guó)內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)工作面臨新挑戰(zhàn)

“國(guó)際能源價(jià)格高于國(guó)內(nèi)，全球的通脹正沖擊國(guó)內(nèi)，我們必須面對(duì)世界之變的沖擊，這是從上到下都必須面對(duì)的。”中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地向記者表示，中國(guó)想完全靠自己的力量解決全球性通脹問(wèn)題是很難的。

作為一名老專(zhuān)家，周大地此言不虛。中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)也向記者表示：“我們必須明白，我們只能做好自己，我們左右不了國(guó)際油價(jià)。”

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁很強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性很強(qiáng)，市場(chǎng)主體的活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力很強(qiáng)。”國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰在今年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”堅(jiān)定地表示，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心和基礎(chǔ)所在。

“部長(zhǎng)通道”之外，在3月7日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委三位副主任連維良、林念修、胡祖才，又從不同側(cè)面積極回應(yīng)。其中，連維良坦言，由于中國(guó)原油、天然氣外采比例較高，因此肯定會(huì)受到影響，進(jìn)口成本客觀(guān)上會(huì)有所抬升。

“近日，國(guó)際油價(jià)突破每桶110美元關(guān)口，今天開(kāi)盤(pán)后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價(jià)格居高不下，玉米等糧食價(jià)格也出現(xiàn)上漲勢(shì)頭，對(duì)做好國(guó)內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)工作形成新的挑戰(zhàn)。”胡祖才說(shuō)，但總的來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場(chǎng)空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，“完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行，今年政府工作報(bào)告確定的3%左右的CPI年度預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”

今年重點(diǎn)做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作

煤炭，是中國(guó)化解此輪波動(dòng)的關(guān)鍵一招，成為保供穩(wěn)價(jià)工作的重中之重。

“今年將重點(diǎn)做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作。”胡祖才說(shuō)，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價(jià)穩(wěn)則電價(jià)穩(wěn)，能源價(jià)格的“基本盤(pán)”就穩(wěn)。

全國(guó)人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林直言，煤炭在我國(guó)能源體系中起著基礎(chǔ)和兜底保障作用。

2月24日下午，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。同日，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》正式發(fā)布。在回答上海證券報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗表示，此舉實(shí)現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”電價(jià)區(qū)間的有效銜接，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”老大難問(wèn)題。

“煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高或過(guò)低都會(huì)對(duì)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生不利影響。因此，建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制、將煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，對(duì)保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”董林說(shuō)。

“穩(wěn)價(jià)”同時(shí)還在“保供”。3月9日，國(guó)家發(fā)展改革委再次發(fā)文表示，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)調(diào)度，力爭(zhēng)全國(guó)煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上。一位煤炭學(xué)會(huì)資深專(zhuān)家向記者表示，目前煤企在確保安全生產(chǎn)下均是滿(mǎn)工滿(mǎn)產(chǎn)，產(chǎn)能釋放供應(yīng)充足。

“我國(guó)已采取積極應(yīng)對(duì)舉措。”全國(guó)人大代表、河北滄州黃驊港原油港務(wù)有限公司副總經(jīng)理邵利民認(rèn)為，加大能源和相關(guān)原材料供給等一系列保供穩(wěn)價(jià)政策落實(shí)，對(duì)保證實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)意義重大。

提升能源資源安全保障能力

見(jiàn)招拆招。國(guó)際油價(jià)、大宗商品價(jià)格等大漲之下，中國(guó)確保能源資源穩(wěn)定供應(yīng)的訣竅就兩個(gè)字，一個(gè)“增”、一個(gè)“穩(wěn)”。“增”就是增產(chǎn)能、增產(chǎn)量、增儲(chǔ)備、增供應(yīng)，“穩(wěn)”就是穩(wěn)進(jìn)口、穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)預(yù)期。

2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提出了“提升能源資源安全保障能力”的一套“組合拳”，包括“推進(jìn)石油儲(chǔ)備重大工程建設(shè)”“加快華北、西北等地下儲(chǔ)氣新建和擴(kuò)容達(dá)容建設(shè)”“推進(jìn)白鶴灘、羊曲等重大水電工程建設(shè)”等。

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅自然能源研究所所長(zhǎng)周劍平表示，西部地區(qū)有風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，建議在西部地區(qū)設(shè)立新能源技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)基地。

此建議與增加產(chǎn)能之策不謀而合。“我們將重點(diǎn)從四個(gè)方面做到能源安全保供，包括大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類(lèi)發(fā)電有效出力；大幅增加油氣勘探開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)；有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平。”連維良說(shuō)。

在新增儲(chǔ)備方面，今年我國(guó)將加快推進(jìn)2億噸以上政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)；新增50億立方米以上儲(chǔ)氣設(shè)施；推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達(dá)到3億千瓦以上。

“我們還要做到‘一個(gè)守好’，就是堅(jiān)決守好民生用能底線(xiàn)。我們將通過(guò)有更大裕度、更加安全可靠的保供預(yù)案，實(shí)現(xiàn)在各種情形下的能源安全保供，堅(jiān)決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情形限電不拉閘、限氣不關(guān)閥，確保我國(guó)能源安全可靠供應(yīng)，讓人民群眾和所有能源用戶(hù)放心。”連維良說(shuō)。

未雨綢繆須有更多的應(yīng)對(duì)之策

面對(duì)變局，未雨綢繆，中國(guó)須有更多的應(yīng)對(duì)之策。今年全國(guó)兩會(huì)的代表委員恰有許多“建議儲(chǔ)備”。

全國(guó)人大代表、山西藍(lán)焰控股股份有限公司總經(jīng)理田永東建議，加快產(chǎn)能釋放，為推動(dòng)煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)提供有力保障。他認(rèn)為，煤層氣作為天然氣的戰(zhàn)略補(bǔ)充，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，在保障國(guó)家能源安全方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)建材集團(tuán)總工程師彭壽建議，加速光伏建筑一體化發(fā)展，明確建筑立面至少四分之一或等量面積實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋，或者強(qiáng)制性規(guī)定新建筑耗能必須實(shí)現(xiàn)20%以上能源自給。

“圍繞水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、氫能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)清潔能源裝備制造的財(cái)政投入和對(duì)清潔能源研發(fā)的稅收減免，讓企業(yè)有更多的資金加大研發(fā)力度、更新設(shè)備、提升職工技能水平。”全國(guó)人大代表、東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司水輪機(jī)裝配高級(jí)主任操作師崔興國(guó)建議。

“節(jié)能是必須實(shí)行的戰(zhàn)略。我們不可能在一兩年內(nèi)解決進(jìn)口依賴(lài)問(wèn)題，但可以通過(guò)努力，如大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，可以在三五年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，明顯地改變中國(guó)進(jìn)口依賴(lài)。”周大地說(shuō)。

與此同時(shí)，面對(duì)鋰資源價(jià)格飆升，各方面也需提前做好應(yīng)對(duì)。全國(guó)人大代表、奇瑞汽車(chē)董事長(zhǎng)尹同躍建議，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)制定政策，將新能源動(dòng)力電池材料納入國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資源管理，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)基金，支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)收購(gòu)國(guó)外電池材料資源，確保新能源汽車(chē)供應(yīng)鏈安全。

“盡管中國(guó)鋰資源量位于世界前列，資源品種相對(duì)豐富，但相對(duì)于中國(guó)鋰鹽生產(chǎn)能力，國(guó)內(nèi)鋰原料供應(yīng)不足，對(duì)外依存度較高，65%的鋰原料需要進(jìn)口。”全國(guó)人大代表、天齊鋰業(yè)董事長(zhǎng)蔣衛(wèi)平表示，世界主要國(guó)家現(xiàn)在紛紛認(rèn)識(shí)到鋰資源的戰(zhàn)略意義，智利、玻利維亞、墨西哥等多個(gè)國(guó)家將鋰資源和石油一樣列為國(guó)家戰(zhàn)略資源，對(duì)鋰資源的開(kāi)發(fā)利用控制越來(lái)越嚴(yán)苛。因此，加快推進(jìn)我國(guó)鋰資源綠色高效開(kāi)發(fā)，對(duì)保障鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈具有重要戰(zhàn)略意義。