智能化已成為汽車產(chǎn)業(yè)競爭的焦點之一，其中自動駕駛技術(shù)處于核心位置。國內(nèi)汽車生產(chǎn)制造、互聯(lián)網(wǎng)信息等產(chǎn)業(yè)一直在呼吁更新政策法規(guī)，以推動智能汽車產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。

國內(nèi)自動駕駛合法上路終于有了新突破!8月1日起，國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》(以下簡稱《管理條例》)正式實施，明確規(guī)定列入產(chǎn)業(yè)目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上路行駛。其中，無人駕駛可在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定的區(qū)域、路段行駛。

《管理條例》首次對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、上路行駛等事項作出了具體規(guī)定;并首次明確了自動駕駛汽車的認(rèn)責(zé)。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛行業(yè)又向前邁出了一大步。

這是迄今為止中國關(guān)于自動駕駛汽車上路最為明確的法規(guī)。即日起，自動駕駛汽車可以在駕駛位沒有司機(jī)駕駛的情況下行駛，但在大部分地區(qū)，司機(jī)仍然必須在車內(nèi)出現(xiàn)，可以坐在副駕駛位甚至后排。

首次獲得上路身份

《管理條例》明確，智能汽車上路后，遇到交通事故，如果是有駕駛?cè)说淖詣玉{駛汽車，責(zé)任是駕駛?cè)说?如果是無人駕駛的汽車，由車輛所有人、管理人承擔(dān)責(zé)任，可以理解為運營自動駕駛汽車的企業(yè)。

此次出臺的《管理條例》特別指出，深圳市政府可以選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開放道路測試、示范應(yīng)用，探索開展商業(yè)化運營試點。

據(jù)悉，目前深圳采用的自動駕駛車型為百度和一汽聯(lián)手打造的中國首批前裝量產(chǎn)L4級自動駕駛乘用車——紅旗EV，是中國首輛前裝量產(chǎn)的無人車(Robotaxi)，也是百度Apollo第四代無人車。

首次明確認(rèn)定事故權(quán)責(zé)劃分

《管理條例》首次明確相關(guān)交通違法和事故處理規(guī)定，掃清了發(fā)生交通事故時責(zé)任認(rèn)定規(guī)則不明的法律障礙，為自動駕駛事故認(rèn)責(zé)提供了關(guān)鍵的框架。如果自動駕駛汽車的方向盤后面有司機(jī)，司機(jī)將在事故中承擔(dān)責(zé)任;如果汽車完全無人駕駛，車主將負(fù)責(zé);如果確認(rèn)是由車輛缺陷導(dǎo)致事故，車主可以向自動駕駛車輛制造商尋求賠償。

根據(jù)《管理條例》：

(1)有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方責(zé)任的，由駕駛?cè)顺袚?dān)賠償責(zé)任。

(2)完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方責(zé)任的，由車輛所有人、管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。

(3)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人依照上述?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請求賠償。

《管理條例》還對完全無人駕駛車輛的上路和測試明確了責(zé)任劃分，并鼓勵保險企業(yè)開發(fā)覆蓋設(shè)計、制造、使用、經(jīng)營、數(shù)據(jù)與算法服務(wù)以及其他智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品全鏈條風(fēng)險的保險產(chǎn)品。

讓自動駕駛汽車有法可依，將更有利于自動駕駛汽車的商業(yè)化落地。對于該法規(guī)配套的細(xì)則還有待陸續(xù)推出。

其他省市發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)除深圳外，北京、廣州、湖南等地也紛紛加快無人駕駛相關(guān)政策的出臺和產(chǎn)業(yè)商業(yè)化落地。

北京

2021年11月25日，北京在位于亦莊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)了高級別自動駕駛示范區(qū)，這是中國首個不同類型自動駕駛汽車在公共道路上行駛的試驗區(qū)。

2022年4月28日，北京正式發(fā)布了《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)乘用車無人化道路測試與示范應(yīng)用管理實施細(xì)則(試行)》，在國內(nèi)首開乘用車無人化運營試點。

2022年8月1日，中國汽車工程學(xué)會舉辦的2022智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)年會上，北京高級別自動駕駛示范區(qū)首次發(fā)布年度發(fā)展報告。年度報告顯示，截至去年，經(jīng)開區(qū)建成329個智能網(wǎng)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)路口，雙向750公里城市道路和10公里高速公路實現(xiàn)車路云一體化功能覆蓋。目前累計自動駕駛測試?yán)锍坛^300萬公里，通過測試分析可以看到，自動駕駛乘用車人工接管比例不斷降低，自動駕駛總體能力逐步提升。

廣州

2022年6月30日，廣州以混行方式在南沙區(qū)啟動自動駕駛路測試點工作，同步開啟收費運營，乘客通過App預(yù)約和乘坐車輛，用支付寶或微信支付完成付費。不同于北京，廣州沒有使用“測試”二字，意味著自動駕駛車輛可以同社會車輛一樣懸掛普通機(jī)動車號牌，擁有更相近的路權(quán)。

湖南

2022年7月15日，全國首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車預(yù)期功能安全測試基地，在位于湖南湘江新區(qū)的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū)啟用，標(biāo)志著長沙智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場景示范應(yīng)用又邁上一個新臺階。

測試區(qū)已構(gòu)建完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車虛擬仿真、封閉場地和開放道路測試能力，搭建面向高級別自動駕駛的預(yù)期功能安全和信息安全驗證能力。

天津

2022年7月20日，中新天津生態(tài)城智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路實施方案正式獲批。方案中規(guī)劃生態(tài)城全域約20平方公里建成區(qū)將作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試區(qū)域，先期建設(shè)中天大道、中泰大道等全長16.6公里測試道路，依托居民社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、活力商區(qū)、旅游景區(qū)等城市功能載體，不斷拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用場景。

專家觀點

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，相比于當(dāng)前火熱的新能源車，自動駕駛堪稱機(jī)動車技術(shù)革命的另一大風(fēng)口，自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃為自動駕駛技術(shù)的發(fā)展提供了明確的指引，極大推動了行業(yè)發(fā)展。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李恩漢：

作為全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)立法，《管理條例》對L3及以上自動駕駛車輛的定義、分類、管理、路測、責(zé)任等方面都做了詳細(xì)規(guī)定，極具前瞻性，為我國未來自動駕駛的法規(guī)政策出臺起到先行先試的“破冰”作用。

騰訊研究院高級研究員曹建峰：

具備自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的全域運行會經(jīng)過一個比較長的探索過程。《管理條例》中明確提到全域，應(yīng)該說是開了一個口子，讓行業(yè)可以透過這個口子看到未來。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒：

作為國內(nèi)第一部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，《管理條例》實現(xiàn)了諸多突破，包括授權(quán)行政區(qū)全區(qū)域開放道路測試、明確交通事故責(zé)任劃分等;如果我們在這個領(lǐng)域能夠順勢而為，順勢有為，能夠搶得發(fā)展先機(jī)，我們國家就可以向全世界輸出我們的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，我們的無人駕駛汽車的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，那會極大地帶動我國的現(xiàn)代制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

元戎啟行CEO周光：

全無人自動駕駛的道路測試意味著自動駕駛技術(shù)已經(jīng)擁有讓機(jī)器代替人力的能力，其背后的商業(yè)價值也逐漸清晰。隨著《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》的推行，自動駕駛汽車的行業(yè)準(zhǔn)則、交通事故權(quán)責(zé)、商業(yè)化運營將會得到規(guī)范，這對自動駕駛企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化落地有極大的利好。

小馬智行副總裁、廣深研發(fā)中心負(fù)責(zé)人莫璐怡：

隨著近幾年國內(nèi)自動駕駛技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的不斷積累，不論是在自動駕駛政策開放、技術(shù)發(fā)展還是用戶接受程度等各個維度上，中國都已經(jīng)不再是追隨者，而是引領(lǐng)者。

中國汽車工程學(xué)會副秘書長閆建來：

我們正在經(jīng)歷汽車產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)共同的發(fā)展目標(biāo)。

國家汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會智能網(wǎng)聯(lián)汽車分標(biāo)委委員吳志新：

要盡快制訂一批高水平的自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)智能化控制、聯(lián)網(wǎng)協(xié)同決策，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，以適應(yīng)我國汽車強(qiáng)國的需要。

現(xiàn)階段爭議焦點

(1)安全性：

自動駕駛的安全性始終是其發(fā)展過程中爭議的焦點之一。

前不久，國內(nèi)某品牌測試車輛發(fā)生墜樓事件，為自動駕駛蒙上一層陰影。

特斯拉汽車剎車失靈事件此前也曾在國內(nèi)多地出現(xiàn)，頻頻出事且“甩鍋”給用戶，一度讓特斯拉的品牌形象大打折扣。

實際上，自動駕駛比人類駕駛更加安全。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2018年全球道路安全現(xiàn)狀報告》顯示，每年大約全世界有135萬人會在交通事故當(dāng)中失去生命，而94%的交通事故是人為原因造成的。危險駕駛是排名第一的類型，總量占到總刑事犯罪的1/4左右。如果能讓AI司機(jī)替代交通中最大的不確定因素，這些隱患行為和因素，就會從根本上被杜絕。

當(dāng)然，自動駕駛技術(shù)仍需要多方面構(gòu)筑相應(yīng)的技術(shù)體系，以及相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行約束。

(2)規(guī)范性：

由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車安裝了大量的傳感器，行駛過程中會不斷采集環(huán)境感知的信息，其中涉及國家安全、公共安全和個人隱私，同樣需要完善的規(guī)章制度。

對此，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李恩漢建議：一方面，在國家層面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如道路測試方案的統(tǒng)一、測試結(jié)果的互認(rèn)、準(zhǔn)入登記和上牌條件等;另一方面，需要加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化提升，這樣才能讓智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展不僅是為發(fā)達(dá)地區(qū)錦上添花，而是為公共交通供給不足的地區(qū)雪中送炭。

結(jié)語

國務(wù)院印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035)》提出，到2025年，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用;到2035年，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。

數(shù)據(jù)顯示，2017～2021年，我國自動駕駛市場規(guī)模由681億元增至2358億元，年均復(fù)合增長率為36.4%，預(yù)計2022年的市場規(guī)?？蛇_(dá)2894億元。

在最新的五年規(guī)劃中，自動駕駛已經(jīng)被列為關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域。深圳希望到2025年，智能汽車產(chǎn)業(yè)收入能夠達(dá)到2000億元規(guī)模。深圳此次推出《管理條例》，填補(bǔ)了國內(nèi)自動駕駛相關(guān)立法空白，同時為全國其他地方L3級自動駕駛準(zhǔn)入政策提供了參考標(biāo)準(zhǔn)和模板，同時為自動駕駛商業(yè)化應(yīng)用開辟新藍(lán)海。

《管理條例》的實施對全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化落地將起到推動作用和法律上的示范引導(dǎo)價值。然而，自動駕駛要想真正實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，尚需時日。

來源：中國能源網(wǎng)

文：李穎