自國家“雙碳”目標提出以來，我國可再生能源應用進入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動性、間歇性特點，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時間上的不均衡，可再生能源的長期發(fā)展受到了一些制約。

在構建新型電力系統(tǒng)進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。氫儲能具有大規(guī)模、長周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢，可實現(xiàn)與電能的相互轉換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點，可以將氫能轉化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。燃料電池發(fā)電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。

一、現(xiàn)存問題

1.當前，我國風、光等新能源發(fā)電項目已實現(xiàn)平價，得益于行業(yè)發(fā)展初期支持性政策的引導，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源發(fā)電成本已大幅下降，形成了良性循環(huán)。目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異，當前技術主要用于車輛等移動場合?，F(xiàn)有的新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電。

2.我國燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應用。氫氣制備、儲運、配送及應用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進一步改善，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無經(jīng)濟性可言。

二、建議

1.盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度

我國燃料電池發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，政策端多集中在交通領域的應用，對發(fā)電并網(wǎng)領域關注較少。目前燃料電池發(fā)電僅以個別示范方式運行，缺少商業(yè)化應用。建議盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。借鑒早期扶持風、光發(fā)電的成功經(jīng)驗，逐步建立相關制度流程、標準規(guī)范，提前出臺相應政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。

2.盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價形成機制

燃料電池發(fā)電度電成本由設備初投資、氫原料和運營成本等構成。隨著技術發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜌湓吹亩嘣?，發(fā)電效率將進一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價，高于各地標桿電價部分，由國家可再生能源電價附加資金給予補貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實行項目總量控制，并逐步擴大規(guī)模，逐步降低補貼強度。

3.完善燃料電池熱電聯(lián)供鼓勵政策

燃料電池發(fā)電過程中伴隨大量熱能產(chǎn)生，熱電聯(lián)供系統(tǒng)可以回收部分熱能，進而大幅度提高系統(tǒng)效率。《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》提出要因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設施，部分地方政府規(guī)劃也提及積極推進氫燃料電池熱電聯(lián)供項目的發(fā)展。但現(xiàn)行政策仍較粗略，多側重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術的發(fā)展方向，缺乏對產(chǎn)業(yè)落地的細致指導。建議盡快完善關于燃料電池熱電聯(lián)供的扶持政策，鼓勵燃料電池發(fā)電項目積極配套熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經(jīng)濟性。