常州市人民政府8月19日發(fā)布《常州市碳達(dá)峰實施方案》（常政發(fā)〔2024〕53號），深入開展產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級、節(jié)能增效水平提升、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展、交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型、低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、低碳社會全民創(chuàng)建、各地區(qū)穩(wěn)妥有序達(dá)峰等“十大行動”。

常州市碳達(dá)峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》部署和要求，以及《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實施意見》《江蘇省碳達(dá)峰實施方案》和《中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》等文件精神，切實做好常州市碳達(dá)峰工作，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合地區(qū)實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)新能源之都建設(shè)，高起點打造“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，妥善處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，切實把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)綠色變革，加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加速形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，確保全市如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌推進(jìn)、分類施策。強化全市統(tǒng)籌部署，確保在達(dá)峰時間和降碳空間上實現(xiàn)全市通盤謀劃、兼顧發(fā)展。先立后破、分類施策，科學(xué)謀劃組織不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)碳達(dá)峰行動。

節(jié)約優(yōu)先、提高能效。貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，大力推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)源頭預(yù)防、過程控制、末端治理。著力降低單位產(chǎn)出資源消耗和碳排放，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。

雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力。堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，強化政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推動能耗、排放要素合理流動，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能優(yōu)進(jìn)劣汰，建立健全節(jié)能降碳工作激勵約束機(jī)制。

內(nèi)外暢通、共建共享。搶抓碳達(dá)峰戰(zhàn)略機(jī)遇，有效統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，積極參與長三角協(xié)同發(fā)展，加強綠色低碳技術(shù)、服務(wù)、模式等方面的交流合作，為推動綠色發(fā)展凝聚更大力量。

防范風(fēng)險、安全降碳。立足以煤為主的能源消費實際，在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上穩(wěn)步推動傳統(tǒng)能源逐步退出，正確處理碳達(dá)峰與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，穩(wěn)妥有序推動碳達(dá)峰，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率穩(wěn)步提高，能耗雙控向碳排放強度和總量雙控轉(zhuǎn)變的機(jī)制初步建立，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗常州建設(shè)初見成效。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年降低15%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，林木覆蓋率達(dá)到26.7%，為實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)，爭創(chuàng)國家碳達(dá)峰試點城市。

“十五五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，美麗常州建設(shè)展現(xiàn)全新面貌。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費比重完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，林木覆蓋率保持穩(wěn)定。2030年前二氧化碳排放量達(dá)到峰值，為實現(xiàn)碳中和提供有力支撐。

三、重點任務(wù)

立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，為確保按期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，深入開展產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級、節(jié)能增效水平提升、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展、交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型、低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、低碳社會全民創(chuàng)建、各地區(qū)穩(wěn)妥有序達(dá)峰等“十大行動”。

（一）產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級行動

推動高污染、高能耗、高排放企業(yè)的有序退出和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)部分重點行業(yè)率先達(dá)峰，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)中軸。

1．推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)“十鏈突破、百企領(lǐng)航、千景應(yīng)用”工程，重點圍繞10大先進(jìn)制造業(yè)集群、28條重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實現(xiàn)大中型企業(yè)關(guān)鍵裝備核心工序“數(shù)控一代”全覆蓋和關(guān)鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋，以數(shù)字技術(shù)推動重點行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型和生態(tài)化升級。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。不斷培育壯大以八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快智能制造裝備、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，示范建設(shè)新能源省級融合集群，努力爭創(chuàng)新能源國家級戰(zhàn)新集群，助力建設(shè)引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”。積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)。以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展合成生物、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、人形機(jī)器人等，著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。加快淘汰落后產(chǎn)能。強化工業(yè)能耗、水耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。加強重點行業(yè)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機(jī)制，加快化解過剩產(chǎn)能。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）

2．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入。提升能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新上高耗能高排放項目。新建、擴(kuò)建高耗能高排放項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查，控制新增項目用能水平。加快存量提升。加快存量產(chǎn)能改造升級，堅持控制增量與做優(yōu)存量相結(jié)合，提升行業(yè)集中度，改善產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)狀，實現(xiàn)行業(yè)資源高效配置。實施高耗能高排放項目清單化、動態(tài)化管理，建立健全長效機(jī)制。強化行業(yè)整治。嚴(yán)格實施強制性清潔生產(chǎn)審核，壓實企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的主體責(zé)任。全面深化“危污亂散低”治理探索實踐，制定電鍍、涂料、鑄造、印染等重點行業(yè)整治方案，以低端產(chǎn)能的騰退為城市產(chǎn)業(yè)新賽道拓展空間。深入開展重點用能單位能效領(lǐng)跑行動，推動重點用能單位持續(xù)提升能效水平。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推動重點工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰。鋼鐵行業(yè)方面，深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。加快高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、智能化能源管控等技術(shù)推廣，探索富氫富氧冶金、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等低碳技術(shù)與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等信息技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用。持續(xù)推動鋼鐵產(chǎn)品提檔升級，依托中天鋼鐵、東方特鋼、寶潤鋼鐵等龍頭骨干企業(yè)，大力發(fā)展高性能和專用特種優(yōu)質(zhì)鋼材。完善廢鋼回收加工配送體系建設(shè)，推動廢鋼加工標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，到2025年全市短流程煉鋼產(chǎn)能占比提升至20%以上。化工行業(yè)方面，合理控制總量規(guī)模，實施重化工業(yè)整治提升工程，優(yōu)化行業(yè)資源配置，推動過剩、低效產(chǎn)能清退。加快推動化工產(chǎn)業(yè)布局集約化、產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)智能化、安全本質(zhì)化。鼓勵園區(qū)外企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，充分發(fā)揮化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體功能，重點提升常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、金壇新材料科技產(chǎn)業(yè)園集聚集約功能。瞄準(zhǔn)高端化工實施高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術(shù)改造，開展精餾系統(tǒng)能效提升、碳捕集與利用等綠色低碳技術(shù)裝備攻關(guān)，加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建材行業(yè)方面，加快低效產(chǎn)能退出，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。充分發(fā)揮武進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)綠色建筑領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。紡織印染行業(yè)方面，加快推動紡織行業(yè)裝備更新和工藝技術(shù)升級，推廣非水介質(zhì)印染設(shè)備及針織物連續(xù)印染設(shè)備，應(yīng)用低溫印染、小浴比低能耗間歇式染色、高溫廢水熱能回收利用、蒸汽熱能梯級利用等先進(jìn)工藝。集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造綠色供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)從纖維開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計到制造過程、包裝銷售、廢舊處理的全生命周期綠色化。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）節(jié)能增效水平提升行動

落實節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強度，不斷提升節(jié)能管理能力和資源綜合利用水平，構(gòu)建能源節(jié)約型社會。

1．強化能源消費強度和總量“雙控”。堅持完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)分解能耗增量和能耗強度目標(biāo)，嚴(yán)格控制能耗強度、合理控制能源消費總量，落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控等政策，增加能源消費總量管理彈性。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，開展碳預(yù)算制度建設(shè)試點，探索碳預(yù)算與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目前期計劃聯(lián)動，實現(xiàn)碳資源高效配置、高效利用，進(jìn)一步推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格加強節(jié)能管理體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、能源效率強制性國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，推動用能預(yù)算管理，探索對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，開展固定資產(chǎn)投資項目碳評試點。加快完善長效監(jiān)管機(jī)制。加強重點用能單位節(jié)能管理，推廣智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，實施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理。完善事前事中事后綜合監(jiān)管體系，強化能源綜合行政執(zhí)法，強化信用管理。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．強化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。推進(jìn)節(jié)能降碳重點工程。深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，持續(xù)推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能措施。有序推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，分行業(yè)研究制定具體行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標(biāo)和重點任務(wù)，著力提高能源利用效率。推動重點用能設(shè)備節(jié)能增效。實施重點用能設(shè)備更新?lián)Q代行動，對照《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》，推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、機(jī)械等重點傳統(tǒng)行業(yè)老舊設(shè)備更新和工藝流程優(yōu)化改造。聚焦光伏、動力電池、電子信息等新興行業(yè)，加快升級更新一批更高技術(shù)、更高效率、更高可靠性的先進(jìn)設(shè)備和檢測設(shè)備。強化重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，打造區(qū)域算力中心。加強5G基站、智能超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗，因地制宜推廣新風(fēng)、熱交換、熱管等自然冷源應(yīng)用方案，持續(xù)提高設(shè)備節(jié)能和運營能耗管理水平。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效。強化工業(yè)園區(qū)用能管理。引導(dǎo)化工、印染等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，共建共享能源等基礎(chǔ)設(shè)施。在工業(yè)園區(qū)因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應(yīng)中樞等新業(yè)態(tài)，充分釋放電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，有序替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。深入實施園區(qū)節(jié)能提升，推廣能源梯級利用、多能互補、智慧園區(qū)等節(jié)能降碳技術(shù)。強化大型企業(yè)能效引領(lǐng)作用。支持大型企業(yè)全面推行綠色制造，加快推進(jìn)節(jié)能提效工藝革新和數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能效管理，引導(dǎo)能效提升。鼓勵大型企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，實施供應(yīng)鏈能效提升倡議，開展節(jié)能自愿聲明和自我承諾等。強化中小企業(yè)能效服務(wù)能力。引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用節(jié)能提效技術(shù)工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，對標(biāo)創(chuàng)建綠色工廠。分行業(yè)領(lǐng)域推動完善中小企業(yè)能效合作服務(wù)機(jī)制，面向中小企業(yè)提供各類節(jié)能服務(wù)，宣傳推廣節(jié)能提效改造案例。鼓勵中小企業(yè)專注主業(yè)、深耕細(xì)作、強化創(chuàng)新，在節(jié)能提效技術(shù)裝備領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

堅持安全降碳原則，在保障能源安全的前提下，提升化石能源清潔高效利用水平，大力實施可再生能源替代，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系。

1．加快發(fā)展非化石能源。加快推進(jìn)光伏發(fā)電。堅持集中式和分布式發(fā)展協(xié)同并舉，加快溧陽市高新區(qū)楊莊村漁光互補光伏項目、華電江蘇常州鄭陸漁光互補光伏發(fā)電項目建設(shè)；充分利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設(shè)施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或其他適宜場地，創(chuàng)新光伏融合發(fā)展模式，按照“宜建盡建”原則積極開展分布式光伏項目建設(shè)。到2025年，力爭分布式光伏裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦。有序推進(jìn)陸上風(fēng)電開發(fā)。在工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等用電量大、消納條件好且風(fēng)能資源豐富地區(qū)，開展分散式風(fēng)電建設(shè)，助力關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展；結(jié)合農(nóng)村能源革命，利用農(nóng)村地區(qū)零散空閑土地推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，賦能鄉(xiāng)村振興。加快《常州市陸上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》編制，全面梳理我市風(fēng)力資源、合理布局風(fēng)電項目。積極探索氫能發(fā)展。主動融入長三角氫能產(chǎn)業(yè)布局，加快推動常州“氫灣”建設(shè)，支持國家氫能裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、常州西太湖氫能研究中心、常州氫科學(xué)與工程研究院等平臺基地建設(shè)，重點圍繞可再生能源制氫、固態(tài)儲氫、氫燃料電池、氫能裝備等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”一體化發(fā)展。積極拓展氫能場景應(yīng)用，推廣氫燃料電池船舶運營、氫燃料電池公交線路運營等示范應(yīng)用。統(tǒng)籌發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)崮?。?yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，支持生物柴油、生物航空煤油等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣使用。結(jié)合供暖（制冷）需求因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮芾?，根?jù)資源情況和市場需求，穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。加快推動智慧能源建設(shè)。聚焦光儲充場站、建筑樓宇、工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、和美鄉(xiāng)村等典型場景，融合新能源、新型儲能、用電負(fù)荷等元素，通過能量管理系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)新能源高比例消納、能源綜合利用效率顯著提升。到2026年末，全市建成具備推廣價值的新型智能微電網(wǎng)試點示范項目30個。鼓勵綠電綠證消費。進(jìn)一步推動綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點地區(qū)、重點企業(yè)提高綠電消費比重。加快建設(shè)綠電綠證服務(wù)站和服務(wù)點，為企業(yè)提供政策咨詢、操作指導(dǎo)、需求對接、交易撮合等“一站式”綠電綠證服務(wù)。拓展綠電綠證消費在節(jié)能降碳管理、碳核算、碳市場、產(chǎn)品碳足跡、國際互認(rèn)等方面的應(yīng)用場景。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常州供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．促進(jìn)化石能源清潔高效利用。嚴(yán)格合理控制煤炭消費。推動實施廣達(dá)熱電關(guān)停，鼓勵大型煤電機(jī)組擴(kuò)大供熱范圍，現(xiàn)有供熱機(jī)組15公里范圍內(nèi)，原則上不再新布局燃煤背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項目。嚴(yán)格落實煤炭消費等量減量替代要求，鼓勵燃煤發(fā)電向高效、清潔機(jī)組傾斜，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代，推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。引導(dǎo)存量燃煤電廠向綠色智慧、綜合復(fù)用方向轉(zhuǎn)型，建設(shè)環(huán)境友好型的現(xiàn)代智慧電廠。到2025年全市煤炭消費量較2020年下降5%左右。合理調(diào)控油氣消費結(jié)構(gòu)。有序控制成品油消費增速，加快油品利用場景向電能利用場景轉(zhuǎn)變。依托常州市金壇鹽穴儲氣庫等能源基礎(chǔ)設(shè)施重點工程，推進(jìn)天然氣儲氣能力提升?？茖W(xué)有序利用天然氣，優(yōu)先保障民生用氣和發(fā)電用氣，積極支持車船用氣，合理控制工業(yè)用氣增長，切實保障發(fā)電用氣。統(tǒng)籌布局天然氣發(fā)電項目，推動?xùn)|部燃機(jī)、大唐燃機(jī)二期等具備一定條件的項目參與優(yōu)選。提升終端用能電氣化水平。重點在工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，推廣高效節(jié)能、靈活互動的電能替代新技術(shù)新模式。在鋼鐵、建材等重點行業(yè)，推廣電爐鋼、電鍋爐電密爐、電加熱等技術(shù)；持續(xù)擴(kuò)大新能源汽車在公務(wù)、公交、出租、環(huán)衛(wèi)、港口等領(lǐng)域的應(yīng)用；推動太陽能光伏屋頂、幕墻等建筑一體化建設(shè)，推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展；在農(nóng)村地區(qū)推廣成熟農(nóng)機(jī)具電氣化、智能養(yǎng)殖以及電烘干、電加工技術(shù)。到2025年，全市電能替代電量累計達(dá)到45億千瓦時左右。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、常州供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。深入挖掘需求側(cè)資源調(diào)峰潛力，全面推進(jìn)需求側(cè)資源常態(tài)化參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。推動空調(diào)、充電樁等可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源參與需求響應(yīng)，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。到2025年，電力需求響應(yīng)能力達(dá)到年度最大用電負(fù)荷5%左右。推進(jìn)新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。科學(xué)布局新型儲能，重點發(fā)展電網(wǎng)側(cè)儲能、鼓勵發(fā)展用戶側(cè)儲能，支持發(fā)展電源側(cè)儲能。推進(jìn)新型儲能在新能源配套建設(shè)、調(diào)峰調(diào)頻、供電能力提升、應(yīng)急供電保障、延緩輸變電升級改造等功能場景的多元化應(yīng)用。結(jié)合新型智能微電網(wǎng)試點建設(shè)，拓展“微電網(wǎng)+儲能”應(yīng)用模式，提高綠電消納水平。積極發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜推進(jìn)金壇鹽穴壓縮空氣儲能建設(shè)。加快建設(shè)主配微高效運行的電網(wǎng)設(shè)施。推動500千伏常州西開關(guān)站和國能常州二期擴(kuò)建項目送出工程建設(shè)，確保國能常州二期擴(kuò)建項目按時并網(wǎng)投運；推進(jìn)配電網(wǎng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用賦能，更好地適應(yīng)分布式光伏、儲能等元素廣泛接入和高效互動；建成并完善常州虛擬電廠監(jiān)測管理平臺，推動新型智能微電網(wǎng)項目與電網(wǎng)友好雙向互動，運用市場機(jī)制推動社會資源參與電網(wǎng)削峰填谷，實現(xiàn)主配微高效協(xié)同運行。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、常州供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展行動

著力構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型體系，創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)綠色低碳發(fā)展實施路徑，加快城市更新和鄉(xiāng)村振興綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，推動城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展和建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)城市生態(tài)、景觀和通風(fēng)廊道，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，加強新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色低碳社區(qū)。積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，以內(nèi)涵集約、綠色低碳為發(fā)展路徑，堅持“留改拆”并舉，杜絕大拆大建。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%以上。爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰碳中和先導(dǎo)區(qū)。在“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、高鐵新城等重點區(qū)域范圍內(nèi)全面開展城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰碳中和先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，積極推動能源供給清潔化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、交通出行電動化、城市建設(shè)節(jié)能化，積極構(gòu)建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳經(jīng)濟(jì)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展綠色本底。扎實推進(jìn)高鐵新城綠色城區(qū)、武進(jìn)綠色城區(qū)等示范創(chuàng)建，積極創(chuàng)建國家級綠色城市。加強綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平，建設(shè)滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際需要的新型農(nóng)房，有序推進(jìn)農(nóng)村住房更新改造，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施，鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，因地制宜推廣太陽能光熱、光伏等可再生能源利用方式。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設(shè)，到2025年，推進(jìn)10個以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范片區(qū)建設(shè)、打造100個以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、培育1000個以上農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村莊。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。重視綠色設(shè)計引領(lǐng)。堅持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新建筑方針，將綠色低碳、經(jīng)濟(jì)合理、舒適自然、傳承文化、彰顯風(fēng)貌的設(shè)計理念貫穿于項目全生命周期。大力推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)在試點項目設(shè)計、施工、運維階段的集成應(yīng)用，引導(dǎo)設(shè)計單位采用數(shù)字化設(shè)計手段推進(jìn)多專業(yè)協(xié)同設(shè)計，促進(jìn)集成化設(shè)計水平提升。提高綠色低碳建筑水平。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，鼓勵積極申報綠色建筑標(biāo)識。到2025年，二星級及以上建筑綠色建筑占比達(dá)到50%。推動低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設(shè)零碳、近零能耗建筑與高星級綠色建筑，以武進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)為核心，全面建設(shè)全國綠色建筑推廣示范先行區(qū)和長三角建筑科技創(chuàng)新中心。大力推行綠色建造方式，積極推進(jìn)施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化與資源化利用。積極推進(jìn)綠色建材評價認(rèn)證制度，搭建綠色建材認(rèn)證平臺，政府投資建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的產(chǎn)品，形成綠色建材推廣應(yīng)用模式。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)裝配式建筑規(guī)模性開發(fā)建設(shè)和區(qū)域性推廣應(yīng)用，到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達(dá)50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品房面積比例達(dá)20%。加強綠色運營管理。建立綠色建筑標(biāo)識項目運行數(shù)據(jù)上報制度，強化綠色建筑標(biāo)識項目運行數(shù)據(jù)管理，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)開展綠色物業(yè)管理，提升建筑智慧運行管理水平。將市建筑能耗監(jiān)管平臺升級打造為建筑碳排放一體化監(jiān)管平臺，加快完善建筑能耗分項計量、監(jiān)測和評估制度，加強數(shù)據(jù)采集和分析，形成能耗動態(tài)反饋與管理機(jī)制，實現(xiàn)對建筑能源環(huán)境實時狀況追蹤、建筑能耗公示與運行健康水平預(yù)警。（市住建局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推動建筑用能綠色化發(fā)展。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推廣可再生能源建筑應(yīng)用，推動太陽能光伏、淺層地?zé)崮?、空氣能等新能源在建筑中的綜合利用。積極推進(jìn)“光伏+建筑”一體化（BIPV）試點示范，推動光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中一體化應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，探索“光儲直柔”技術(shù)建筑應(yīng)用，推動開展農(nóng)村生活用能電氣化改造，減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用。因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮芾茫e極推進(jìn)常州高鐵新城智慧能源站等污水源熱泵區(qū)域示范應(yīng)用，促進(jìn)可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏面積覆蓋率達(dá)到50%，新建民用建筑光伏覆蓋率力爭達(dá)到100%。推動既有建筑節(jié)能改造。以政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點，結(jié)合老城廂復(fù)興、環(huán)境整治、既有建筑危房改造、抗震加固、加裝電梯等過程中同步實施建筑綠色化改造，推進(jìn)熱泵機(jī)組、冷水機(jī)組、外窗外墻保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，有效提升宜居水平。到2025年，完成既有建筑綠色節(jié)能改造面積350萬平方米以上。持續(xù)提升建筑能效水平。逐步提升城鎮(zhèn)新建民用建筑能效水平，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗分項計量、能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗公示等專項工作，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實施綠色化改造。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的示范引領(lǐng)作用，分類制定公共建筑能耗限額，探索超能耗限額建筑“累進(jìn)加價收費”和“強制節(jié)能改造”制度。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、常州供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型行動

整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，聚焦交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、裝備升級、綠色出行等重點，推動交通領(lǐng)域加快形成綠色發(fā)展方式，打造綠色低碳的長三角交通中軸。

1．深化運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力推進(jìn)干線鐵路、高速公路、高等級航道等通道能力建設(shè)，加快發(fā)展城際交通網(wǎng)絡(luò)體系，強化公路、水路、鐵路、民航和城市交通等不同運輸方式的合理分工、高效銜接，全力推進(jìn)長三角交通中軸建設(shè)。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化提升改造，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。加快構(gòu)建高效聯(lián)運體系。加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。支持企業(yè)探索常州港—上海港“陸改水”集裝箱運輸和常州—上海港“海鐵班列”集裝箱運輸模式，打造上海港蘇南（常州）集裝箱集散中心。到2025年，集裝箱鐵水聯(lián)運比重進(jìn)一步提升。加快構(gòu)建智慧綠色物流體系。積極開展綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，加快“1核心3樞紐8中心”物流空間布局，推進(jìn)常州國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市。全面發(fā)展智慧物流，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、市郵政管理局等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加快低碳高效裝備和設(shè)施應(yīng)用。加快運輸工具低碳轉(zhuǎn)型。大力實施“綠色車輪”計劃，積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。全面淘汰國III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。加大公共領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用，支持老舊新能源車輛和動力電池更新?lián)Q代，鼓勵新增和更新輕型環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先選用新能源或清潔能源車，主城區(qū)新增公交車基本實現(xiàn)電動化，市區(qū)新增或更新的新能源出租車占比不低于80%。加快老舊船舶更新改造，嚴(yán)格實施船舶發(fā)動機(jī)第一階段國家排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實施第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。加快新能源和清潔能源供給設(shè)施建設(shè)。加快推廣“電動溧陽”發(fā)展模式，推動物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地實現(xiàn)集中式充電樁和快速充電樁全覆蓋，建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系。新建住宅小區(qū)停車位要立足新能源汽車安全特性，100%預(yù)留充換電設(shè)施接入條件，因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)的充換電設(shè)施改造。優(yōu)化水運行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加快推動LNG（液化天然氣）碼頭、加注站建設(shè)運行和船舶受電設(shè)施改造，大力推廣靠港船舶優(yōu)先使用岸電，積極推進(jìn)水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地等岸電設(shè)施的建設(shè)與使用。到2025年，京杭運河常州段綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程全面建成，全市三星級及以上綠色港口數(shù)量超過6家，長江港口普貨碼頭岸電泊位覆蓋率達(dá)到100%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、常州供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．持續(xù)優(yōu)化綠色出行體系。積極引導(dǎo)低碳出行。持續(xù)發(fā)揮國家綠色出行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)城市示范作用，全面完善城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以軌道交通為骨架、公交為基礎(chǔ)、出租汽車為補充、慢行系統(tǒng)為延伸的多層次、立體化的公共交通綠色出行體系，努力創(chuàng)成國家公交都市和綠色出行示范城市。積極開展綠色出行創(chuàng)建行動，組織實施綠色出行碳積分激勵工程，倡導(dǎo)“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎行、5公里內(nèi)公共交通”的綠色低碳出行方式。推動公共交通智慧發(fā)展。加快建設(shè)城市交通智慧大腦，推動城市交通精準(zhǔn)治理，全面提升“常州行”智能出行服務(wù)功能。建立多元的支付方式，探索人臉支付、生物支付等新支付方式，加快推進(jìn)“我的常州”APP公交、地鐵、公共自行車、智慧停車等出行服務(wù)事項全覆蓋，實現(xiàn)“一個APP，走遍全常州”。支持城市“互聯(lián)網(wǎng)+”新基建發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、車聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，做好自動駕駛公交線示范線的推廣。加強城市出行需求管理。推動停車數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，鼓勵電子不停車快捷收費系統(tǒng)深度推廣應(yīng)用。加快完善慢行交通系統(tǒng)，推進(jìn)慢行精品步道建設(shè)，試點建設(shè)自行車專用道。到2025年，綠色出行比例達(dá)到75%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市數(shù)據(jù)局、常州地鐵集團(tuán)等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以全面提高資源利用效率為主線，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，構(gòu)建廢棄物回收循環(huán)利用體系，推進(jìn)“無廢城市”試點建設(shè)，爭創(chuàng)省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

1．健全資源回收利用體系。加強工業(yè)廢棄物管理。建立工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，推行一般工業(yè)污泥電子聯(lián)單管理，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，推動建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的固體廢棄物貯存場所，實行安全分類存放，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用，逐步消除存量廢棄物。在武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)夾山、新北區(qū)濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點對點定向合作，推動高值固廢在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間梯級利用和交換使用。完善農(nóng)林廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)。因地制宜建設(shè)畜禽糞污資源化利用設(shè)施并確保正常運行。引導(dǎo)秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務(wù)主體，推進(jìn)武進(jìn)區(qū)秸稈資源化利用項目，提升秸稈綜合利用附加值。構(gòu)建由政府、企業(yè)、農(nóng)戶、社會共同參與的廢舊農(nóng)用物資處理體系，試驗推廣地膜減量替代技術(shù)試驗示范，推進(jìn)新型地膜試驗示范點建設(shè)，推動再利用價值不高的廢舊地膜進(jìn)入農(nóng)村垃圾回收處置系統(tǒng)，提高廢舊地膜處置率。持續(xù)加強園林綠化廢棄物綜合利用，推動武進(jìn)區(qū)園林廢棄物處置中心、新北園林廢棄物處置中心建設(shè)，促進(jìn)太湖灣湖岸線沿線蘆葦收割工程、西太湖藍(lán)藻打撈和水生植物處置項目盡早發(fā)揮效應(yīng)，重點推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)園林綠化有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社會源廢棄物分類回收。圍繞源頭減量，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類體系建設(shè)，積極推動生活垃圾轉(zhuǎn)運站大型化、智能化、綜合型建設(shè)改造。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾分類處理利用。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“換新+回收”等新模式。進(jìn)一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。深入實施家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動，推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。鼓勵利用社區(qū)（村委會）、物業(yè)閑置場所、供銷社為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點等建立臨時回收站點，因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵國有資產(chǎn)資源共享共用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能。（市生態(tài)環(huán)境局，市工信局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城管局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委、市供銷總社等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提升資源循環(huán)利用水平。加強大宗固廢綜合利用。推動尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。加強大宗工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，將符合條件的產(chǎn)品納入綠色建材目錄。鼓勵在土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等領(lǐng)域利用工程渣土，促進(jìn)尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用，推進(jìn)常州市新北資源循環(huán)利用基地建設(shè)。到2025年，全市一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到98%以上。加強再生資源高效利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用。推動現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機(jī)械化、智能化改造升級。支持和培育專業(yè)化的分揀加工龍頭企業(yè)，提高再生資源規(guī)范化回收利用水平。鼓勵再生資源回收企業(yè)加強與屬地政府合作，建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上線下有機(jī)結(jié)合。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級，因地制宜規(guī)劃建設(shè)中水回用、污水再生利用、污泥無害化資源化設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化利用。大力推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物高效利用，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率均穩(wěn)定在98%以上。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處置工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量，到2025年，全市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)95%以上。推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。增強生活垃圾處置能力，推進(jìn)市生活廢棄物處理中心續(xù)建四期工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市，加強廚余垃圾等處理技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)垃圾無害化處理與能源化利用提檔升級。推動塑料全鏈條全生命周期治理，積極推動塑料使用源頭減量，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到83%以上。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市水利局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷總社等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．發(fā)展新能源無廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新能源產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)各轄市區(qū)資源稟賦、新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，優(yōu)化全市新能源產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)布局，推動新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)、儲、送、用、回”融合發(fā)展，打造“一區(qū)一特色”。溧陽市、金壇區(qū)重點布局動力電池“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”；鐘樓區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)重點布局新型電力裝備“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”；武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)重點布局新能源汽車“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。引導(dǎo)新能源產(chǎn)品回收利用企業(yè)集聚，加強對新能源產(chǎn)業(yè)中的電子類廢料、動力電池廢料、光伏組件廢料等工業(yè)廢棄物的回用，持續(xù)打造“新能源之都”無廢特色品牌。加強廢舊動力電池循環(huán)利用。圍繞動力電池產(chǎn)業(yè)開展強鏈延鏈補鏈，打造“正負(fù)極材料、隔膜材料、動力電池、新能源汽車、動力電池回收梯級利用、動力電池回收再生利用”無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)通過委托代理或與回收企業(yè)、再生利用企業(yè)合作等形式，共建、共用廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。完善新能源汽車動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理。支持電池梯級再利用，培育引進(jìn)先進(jìn)的廢舊動力電池綜合利用企業(yè)，建設(shè)廢舊動力電池高效回收、高值利用的示范項目。大力推動廢舊動力電池殘值快速評估、梯次利用和再生利用技術(shù)研發(fā)和推廣，推動梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。加強退役新能源設(shè)備循環(huán)利用。建立健全集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)的退役新能源設(shè)備處理責(zé)任。鼓勵風(fēng)電光伏設(shè)備制造企業(yè)開展綠色低碳改造和“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低回收處置過程對環(huán)境的影響。鼓勵風(fēng)電光伏設(shè)備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機(jī)制。鼓勵建立退役新能源設(shè)備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務(wù)模式。加快風(fēng)電光伏產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用，探索開展風(fēng)電光伏領(lǐng)域高端裝備再制造。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，切實強化低碳領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立健全綠色低碳科技創(chuàng)新體系，助力建設(shè)長三角創(chuàng)新中軸與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

1．提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加快推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)，發(fā)揮科教城“創(chuàng)新之核”的輻射引領(lǐng)作用，構(gòu)建多形式、多層次的協(xié)同創(chuàng)新體系。研究制定常州市科技領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案，采取“揭榜掛帥”、定向委托等方式，強化高效碳捕集、低碳零碳負(fù)碳排放、變革性能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)的超前部署。推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新載體建設(shè)。圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)需求，積極融入長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，在綠色低碳領(lǐng)域培育建設(shè)一批國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向，推動發(fā)展智能制造龍城實驗室和長三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心，高質(zhì)量打造常州氫灣國際創(chuàng)新社區(qū)，支持中創(chuàng)新航等本地優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建江蘇省動力及儲能電池制造業(yè)創(chuàng)新中心，依托長三角物理研究中心等單位爭創(chuàng)國家清潔能源材料技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵高校院所、企業(yè)、園區(qū)等合作共建一批“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加、“技術(shù)+管理+資本”一體運作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷增強原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)支撐水平。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)。依托智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心、南京大學(xué)未來技術(shù)創(chuàng)新研究院、光伏科學(xué)與技術(shù)國家重點實驗室等低碳領(lǐng)域重大創(chuàng)新載體，聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域，加快低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破。積極參與國家、省級重大科技項目，重點布局綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用項目。加快開展可再生能源發(fā)電、儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等相關(guān)新技術(shù)、新裝備、新材料攻關(guān)，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色低碳核心技術(shù)。制定綠色發(fā)展技術(shù)清單，組織實施重大科技、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項，主動承擔(dān)國家和省重大科技工程、重大基礎(chǔ)研究專項，實施一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新重大研發(fā)項目和示范工程。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。聚焦前瞻性綠色低碳科技成果領(lǐng)域，支持企業(yè)與高校院所合作共建科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。深入推進(jìn)先進(jìn)智能電網(wǎng)、園區(qū)能源梯級利用、儲能、碳捕集利用與封存等節(jié)能低碳技術(shù)與裝備推廣。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備示范推廣。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”與低碳發(fā)展技術(shù)的深度融合，拓展大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機(jī)制和政策，全面完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。探索以創(chuàng)新認(rèn)證制度促進(jìn)高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放，服務(wù)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．優(yōu)化綠色創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。開展創(chuàng)新型綠色企業(yè)培育行動，培育壯大一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，依靠科技創(chuàng)新打造一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補鏈強鏈的“鏈主”企業(yè)和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)。加快推進(jìn)一批企業(yè)重點實驗室、企業(yè)研究院建設(shè)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級綠色低碳創(chuàng)新平臺，承擔(dān)國家級重大綠色低碳科技項目。推動綠色科技服務(wù)資源開放共享，促進(jìn)大中小企業(yè)在綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新協(xié)作。完善低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制。在市科技計劃項目中設(shè)立碳達(dá)峰碳中和專題，優(yōu)化新能源、儲能等領(lǐng)域科技計劃項目管理體系，深化科研評價制度改革。加大綠色低碳知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)效能，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)激發(fā)創(chuàng)新活力，構(gòu)建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)機(jī)制。發(fā)揮龍城科創(chuàng)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，鼓勵各類投資基金投向綠色低碳科技型企業(yè)，著力引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入創(chuàng)新鏈上游環(huán)節(jié)。創(chuàng)新科技金融信貸產(chǎn)品，聚焦低碳技術(shù)研發(fā)，開拓投貸聯(lián)動、科技保險、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。加強綠色科技人才引進(jìn)與培育。大力實施“青春留常”計劃，高水平建設(shè)長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港，積極引進(jìn)培育一批能推動和引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的頂尖人才和領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊，打造碳達(dá)峰領(lǐng)域?qū)＜抑菐?。全面推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，加強與在常高校的協(xié)同聯(lián)動，推動組建碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批碳排放監(jiān)測員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳交易員、碳咨詢員等專業(yè)人才。（市科技局牽頭，市政府辦、市教育局、市財政局、市人社局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）碳匯能力鞏固提升行動

統(tǒng)籌布局和實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、持續(xù)提升地區(qū)生態(tài)碳匯增量，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

1．加強生態(tài)空間管控與保護(hù)。強化國土空間用途管控。落實山水林田湖草生命共同體理念，加快構(gòu)建并嚴(yán)格實施國土空間用途管制制度，完善適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求的配套政策。將碳達(dá)峰要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系，探索“三線一單”促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑和管理模式，堅持林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地生態(tài)建設(shè)“一盤棋”，加快構(gòu)建通江達(dá)湖、聯(lián)山結(jié)水、特色鮮明的長三角生態(tài)中軸。嚴(yán)格管控長江岸線開發(fā)利用，持續(xù)提高長江常州段生態(tài)岸線占比，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。以洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點為契機(jī)，系統(tǒng)開展洮滆流域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)提升，進(jìn)一步夯實“兩湖”創(chuàng)新區(qū)綠色基底。深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制省級試點，支持各轄市區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地。強化污染源頭治理。協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放，一體推進(jìn)重點行業(yè)大氣、水污染深度治理與節(jié)能降碳行動，推動鋼鐵、水泥及鍋爐超低排放改造，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。夯實減污降碳基礎(chǔ)能力建設(shè)，探索實施溫室氣體試點監(jiān)測，加強甲烷等溫室氣體排放管控。持續(xù)加強污染防治工作，按照“集約建設(shè)，治污共享”的理念，積極開展“綠島”環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，推進(jìn)區(qū)域污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入開展國土綠化行動。突出森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯中的主體作用，持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)園林城市、生態(tài)安全緩沖區(qū)、口袋公園建設(shè)，推進(jìn)環(huán)金壇茅山、天目山等山體生態(tài)修復(fù)，加快低效林改造示范，加強長江、大運河、太湖、滆湖、長蕩湖等重點流域防護(hù)林體系建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)土壤固碳增匯潛力。以耕地土壤有機(jī)質(zhì)提升為重點，推廣有機(jī)肥施用、秸稈科學(xué)還田等技術(shù)，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。推進(jìn)退化耕地治理，重點加強土壤酸化、鹽堿化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。提升濕地保護(hù)質(zhì)量。持續(xù)開展?jié)竦毓珗@品質(zhì)提升、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)以及濕地修復(fù)，推進(jìn)小微濕地建設(shè)，逐步完善以濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)為主體，其他形式為補充的濕地保護(hù)體系，發(fā)揮濕地的多種服務(wù)功能。到2025年，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）低碳社會全民創(chuàng)建行動

推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型變革，深入做好污染防治工作，全面增強社會公眾綠色低碳意識，深層次、全方位推動經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，高水準(zhǔn)打造長三角生態(tài)中軸，加快形成經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

1．推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。強化綠色發(fā)展導(dǎo)向。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃與生態(tài)文明、綠色發(fā)展等評價考核體系中，持續(xù)優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的“一主一區(qū)一極三軸”國土空間開發(fā)保護(hù)格局。將碳排放管理納入城市、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)管理范疇，切實推動發(fā)展理念和生產(chǎn)方式的持續(xù)轉(zhuǎn)變。推廣綠色低碳生活方式。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，加快普及共享交通、無紙化辦公、垃圾分類回收等低碳模式，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位示范表率作用，集聚全社會綠色低碳發(fā)展合力。積極發(fā)揮碳普惠機(jī)制作用，搭建全市綠色生活碳普惠平臺，探索建立個人碳積分賬戶，建立以商業(yè)激勵、政策鼓勵和碳減排量相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制，通過推廣文明健康引導(dǎo)員、“曝光臺”“隨手拍”等方式，加大文明健康行為監(jiān)督，形成約束有力的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督環(huán)境。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，推動構(gòu)建綠色低碳生活全民行動體系。推動汽車、家電、家裝等消費品以舊換新，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費。加快推進(jìn)消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品應(yīng)用，全面提升綠色產(chǎn)品在全社會中的消費比例。探索推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識建設(shè)工作，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，提升綠色標(biāo)識產(chǎn)品市場認(rèn)可度和質(zhì)量效益。（市文明辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．增強全民綠色低碳意識。加強生態(tài)文明宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入全市教育體系，開展形式多樣的資源能源環(huán)境教育、綠色低碳實踐教育，普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識，拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度。深化文明餐桌行動，大力倡導(dǎo)厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，推行使用公筷公勺、適度適量點餐等文明行為。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，把建設(shè)美麗常州轉(zhuǎn)化為全民自覺行動。開展世界地球日、世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，推進(jìn)三江口生態(tài)環(huán)境宣教基地等體現(xiàn)時代特點、反映常州特色的生態(tài)文化產(chǎn)品開發(fā)，弘揚綠色低碳文化。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，加強能源資源節(jié)約，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，重點領(lǐng)域國有企業(yè)和重點用能單位制定專項工作方案。支持國有企業(yè)通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式引領(lǐng)各類經(jīng)營主體綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈體系。上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照強制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)扎實做好碳達(dá)峰工作。強化干部教育培訓(xùn)。深化各級干部對碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識，將碳達(dá)峰碳中和工作作為干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，加強碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識、實現(xiàn)路徑和工作要求的學(xué)習(xí)教育，做到真學(xué)、真懂、真會、真用，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市委組織部、市文明辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）各地區(qū)穩(wěn)妥有序達(dá)峰行動

堅持全市統(tǒng)籌，進(jìn)一步壓實各級政府主體責(zé)任、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快推動發(fā)展思路和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各轄市區(qū)穩(wěn)妥有序達(dá)峰。

1．統(tǒng)籌謀劃各轄市區(qū)達(dá)峰方案。根據(jù)全市碳達(dá)峰工作部署和任務(wù)安排，指導(dǎo)各轄市區(qū)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎(chǔ)條件，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰實施方案，提出符合實際、切實可行的目標(biāo)任務(wù)與路線圖，確保高質(zhì)量完成達(dá)峰任務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．因地制宜推動綠色低碳發(fā)展。工業(yè)化程度較高地區(qū)，要積極對標(biāo)國際先進(jìn)水平，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌并重，強調(diào)以資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。工業(yè)化程度相對偏低地區(qū)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求，有序推動高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展，積極培育綠色發(fā)展動能。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．積極開展各類試點建設(shè)。按照國家、省統(tǒng)一部署，基于自身發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢，積極組織參與各類碳達(dá)峰碳中和試點申報創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家碳達(dá)峰試點城市。開展近零碳試點，激發(fā)園區(qū)、企業(yè)主動性和創(chuàng)造性，強化技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，因地制宜、循序漸進(jìn)，推進(jìn)近零碳園區(qū)、近零碳工廠試點建設(shè)，探索具有常州特色的“近零碳”建設(shè)路徑。在全市范圍內(nèi)開展新型智能微電網(wǎng)試點建設(shè)，建立虛擬電廠管理中心，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、政策保障

（一）完善財稅金融政策體系

積極爭取省級碳達(dá)峰碳中和財政政策支持，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域低碳零碳項目融資支持力度，落實與減污降碳成效掛鉤的財政政策。支持金融機(jī)構(gòu)大力推廣“蘇碳融”“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等特色綠色信貸產(chǎn)品，鼓勵對“常綠分”等綠色評級較高的企業(yè)提供“常綠貸”信用貸款產(chǎn)品，加快創(chuàng)新水權(quán)、用能權(quán)、合同能源管理收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，推動各類碳減排支持工具有效落地。鼓勵各轄市區(qū)結(jié)合實際，依托高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化中心等平臺，積極開展“綠色+創(chuàng)新”“綠色+高端制造”等綠色金融創(chuàng)新試點。探索將企業(yè)碳足跡核算結(jié)果作為近零碳工廠（園區(qū)）創(chuàng)建和綠色企業(yè)評價、評分的重要因子，支持金融機(jī)構(gòu)將碳足跡核算結(jié)果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)。建立差別化激勵機(jī)制，依據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果，依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，倒逼落后園區(qū)和企業(yè)不斷提高資源要素利用效率。（市政府辦、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)資源局、市水利局、市稅務(wù)局、人行常州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全碳交易市場化機(jī)制

根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，加強全市重點排放企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理工作，確保國家要求行業(yè)范圍內(nèi)的重點排放企業(yè)按期全部進(jìn)入碳交易市場，逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，主動適應(yīng)碳定價等市場化機(jī)制。鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，有序推進(jìn)中國核證自愿減排量（CCER）參與市場交易。深化與上海環(huán)境能源交易所合作，積極打造碳管理體系示范城市，共建長三角碳管理體系研究院，推動各類碳交易產(chǎn)品和碳金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效、污染物排放、低碳技術(shù)和企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，推動動力電池、綠色建材碳足跡標(biāo)識認(rèn)證創(chuàng)新試點。針對企業(yè)在組織碳核查、產(chǎn)品碳足跡核算與認(rèn)證、碳資產(chǎn)管理、碳數(shù)據(jù)披露等方面的客觀需求，探索建立常州市碳管理公共服務(wù)平臺，系統(tǒng)構(gòu)建碳足跡管理體系和綠色低碳服務(wù)體系。對接碳匯補償和交易市場，探索將碳匯納入生態(tài)保護(hù)補償范疇。（市政府辦、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、常州新能源集團(tuán)等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升統(tǒng)計監(jiān)測監(jiān)管能力

進(jìn)一步完善碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、報告和核查體系，加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，完善能耗統(tǒng)計測算體系。加快推進(jìn)能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測，提升信息化實測水平。同步提升溫室氣體排放監(jiān)管能力，定期制定溫室氣體排放清單，摸清區(qū)域溫室氣體排放底數(shù)及變化情況。開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，為林業(yè)碳匯工作提供相關(guān)基礎(chǔ)支撐。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化低碳交流合作機(jī)制

優(yōu)化對外開放布局，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對話和溝通平臺，強化中以常州創(chuàng)新園、中歐（常州）綠色創(chuàng)新園、中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中瑞（常州）國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等高能級對外開放平臺作用，鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用項目。堅決貫徹推進(jìn)長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)加大區(qū)域污染防治、生態(tài)保護(hù)協(xié)同力度。探索研究“碳關(guān)稅”外貿(mào)對策，加快建立綠色貿(mào)易體系，開展綠色低碳貿(mào)易試點，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的綠色可持續(xù)發(fā)展。鼓勵本地企業(yè)積極參與國際協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動企業(yè)更好、更快、更穩(wěn)“走出去”。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市外事辦、常州海關(guān)等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強全市碳達(dá)峰工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市推動綠色低碳發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)對碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進(jìn)，及時研究重大問題、制定重大政策、推進(jìn)重大工程、發(fā)布重要數(shù)據(jù)。市發(fā)改委要牽頭抓總，定期對各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，科學(xué)提出碳達(dá)峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)，形成工作合力。各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)要建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，扎實推進(jìn)相關(guān)工作。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化責(zé)任落實

各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)及市各有關(guān)單位要切實擔(dān)負(fù)起碳達(dá)峰碳中和工作責(zé)任，按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，確保實施方案、支持政策、保障措施落實到位。要加快制定專項實施方案和保障方案，積極構(gòu)建市級“1+1+N”政策體系，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。市各相關(guān)部門要對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進(jìn)展情況加強調(diào)度。各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)要及時做好相關(guān)的方案制定、協(xié)調(diào)落實、監(jiān)管服務(wù)和匯總上報工作，確保各專項行動高效推進(jìn)。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化監(jiān)督評價

根據(jù)省碳達(dá)峰工作部署并結(jié)合我市實際，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同評價，建立完善碳達(dá)峰碳中和綜合評價體系。實施各轄市區(qū)年度碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)展監(jiān)測評價，加強監(jiān)督評價結(jié)果的應(yīng)用，對未完成碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)的部門和地區(qū)要加強問責(zé)，對在碳達(dá)峰碳中和工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，可按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）