12月10日，國家能源局發(fā)布關(guān)于對十四屆全國人大二次會議第7167號建議的答復，其中指出：近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)完善電力市場規(guī)則體系。

一是先后印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力輔助服務(wù)管理辦法》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》《電力市場運行基本規(guī)則》，明確了包括分布式光伏在內(nèi)的各類電源參與市場的主體地位。

二是2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，提出引導分布式能源等新型主體參與市場交易，健全分布式發(fā)電市場化交易機制，鼓勵分布式光伏等主體與周邊用戶直接交易。

三是2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，提出推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機制。

四是2023年，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，明確對分布式光伏發(fā)電項目所產(chǎn)生的全部電量核發(fā)綠證，推動分布式光伏參與綠色電力交易市場。

目前，正在組織開展新能源參與電力市場，以及虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體參與電力市場相關(guān)研究，持續(xù)完善電力市場機制設(shè)計。下一步，我們將充分發(fā)揮市場作用，區(qū)分存量和增量、戶用和工商業(yè)項目，完善分布式光伏參與電力市場的機制，在具備條件的情況下，研究推動分布式光伏參與電力市場交易，促進分布式光伏健康有序發(fā)展。

全文如下：

對十四屆全國人大二次會議第7167號建議的答復

你們提出的關(guān)于推動分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的建議收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復如下：

分布式光伏具有就地就近開發(fā)建設(shè)、就地就近消納利用的優(yōu)點。大力發(fā)展分布式光伏是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)新型能源體系的重要舉措，對于推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高電力供應(yīng)能力、助力實現(xiàn)雙碳目標具有重要意義。截至今年6月底，我國光伏發(fā)電總裝機7.1億千瓦，其中分布式光伏總裝機3.1億千瓦，占比約44%;今年上半年光伏發(fā)電新增裝機約1億千瓦，其中分布式光伏新增裝機5288萬千瓦，占比超過一半，已成為光伏發(fā)電的重要發(fā)展方向。但分布式光伏發(fā)展也面臨接網(wǎng)消納受限、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的風險挑戰(zhàn)加大、參與電力市場交易的規(guī)則體系不完善等問題，我們贊成你們提出的關(guān)于推動分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的建議。目前，我們正組織開展《分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法》修訂工作，后續(xù)將認真研究，積極吸收你們的建議。

一、關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃各類電源，實現(xiàn)分布式光伏有序開發(fā)

近年來，國家能源局高度重視規(guī)劃對能源高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，“十四五”期間組織編制了能源規(guī)劃和電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源等分領(lǐng)域規(guī)劃，在規(guī)劃編制工作中注重加強電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好常規(guī)電源、新能源等不同電源品種平衡發(fā)展，確保各類規(guī)劃在發(fā)展目標、總體布局等方面有序銜接，更好形成發(fā)展合力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。新能源發(fā)展方面，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出堅持集中式與分布式并舉，在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，組織開展城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、千家萬戶沐光行動等，積極推進分布式光伏開發(fā)建設(shè)。我們積極支持各地根據(jù)本地可再生能源電力消納責任權(quán)重和新能源合理利用率目標，結(jié)合本地資源稟賦、消納能力等條件，統(tǒng)籌考慮集中式光伏電站與分布式光伏發(fā)展需要，科學合理制定分布式光伏發(fā)展規(guī)劃，引導分布式光伏有序發(fā)展。

為解決分布式光伏接網(wǎng)消納受限等問題，2023年6月，國家能源局出臺了《關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，選擇山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個試點省份，每個省選取5—10個試點縣(市)開展試點工作。《通知》明確試點省份能源主管部門要統(tǒng)籌推進省內(nèi)試點各項工作，各省電網(wǎng)企業(yè)負責營業(yè)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)承載力及提升措施的具體研究分析工作，并協(xié)助本省能源主管部門做好相關(guān)發(fā)布工作，非試點省份可根據(jù)本省(區(qū)、市)實際情況，參照試點省份開展相關(guān)工作。目前，各試點省均已向社會公開發(fā)布了本省試點縣(市)的評估結(jié)果。

下一步，我們將繼續(xù)強化規(guī)劃實施，特別是在“十五五”能源、電力、可再生能源等規(guī)劃編制工作中，做好各類規(guī)劃平衡銜接，促進網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，更好支撐分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。同時，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，適時全面推廣，推動建立完善的分布式光伏接入電網(wǎng)承載力的定期評估、發(fā)布機制，指導各地積極有序開發(fā)建設(shè)分布式光伏。

二、關(guān)于規(guī)范分布式光伏并網(wǎng)運行管理，提升分布式光伏并網(wǎng)適應(yīng)性和支撐性

涉網(wǎng)標準方面。國家能源局高度重視分布式光伏涉網(wǎng)標準體系建設(shè)。一是印發(fā)《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》，明確了推進完善分布式電源就地消納與多元化負荷靈活接入標準等重點任務(wù)。二是發(fā)布年度能源行業(yè)標準計劃立項指南，明確將分布式光伏列為重點方向予以支持。目前，分布式光伏并網(wǎng)領(lǐng)域已發(fā)布了國家和行業(yè)標準40余項，包括《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》等國家標準，以及《分布式電源接入電網(wǎng)運行控制規(guī)范》《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口裝置測試規(guī)程》等行業(yè)標準。總體上，我國分布式光伏涉網(wǎng)標準體系相對完善，基本滿足了行業(yè)發(fā)展需要。下一步，我們將根據(jù)分布式光伏涉網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的新要求，會同市場監(jiān)管總局推動《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》等標準制修訂，持續(xù)完善相關(guān)標準體系。

調(diào)度運行方面。今年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出完善調(diào)度運行機制，加強配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式;建立源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)控機制，不斷完善新能源功率調(diào)控機制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護控制策略;提高狀態(tài)實時感知與故障處理能力，強化分布式電源管控能力。下一步，我們將按照《指導意見》要求，推動提升配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化水平，推動具備條件的分布式光伏實現(xiàn)可觀可測、可調(diào)可控，保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

三、關(guān)于完善分布式光伏參與市場機制，充分發(fā)揮市場引導作用

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)完善電力市場規(guī)則體系。一是先后印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力輔助服務(wù)管理辦法》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》《電力市場運行基本規(guī)則》，明確了包括分布式光伏在內(nèi)的各類電源參與市場的主體地位。二是2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，提出引導分布式能源等新型主體參與市場交易，健全分布式發(fā)電市場化交易機制，鼓勵分布式光伏等主體與周邊用戶直接交易。三是2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，提出推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機制。四是2023年，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，明確對分布式光伏發(fā)電項目所產(chǎn)生的全部電量核發(fā)綠證，推動分布式光伏參與綠色電力交易市場。目前，我們正在組織開展新能源參與電力市場，以及虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體參與電力市場相關(guān)研究，持續(xù)完善電力市場機制設(shè)計。下一步，我們將充分發(fā)揮市場作用，區(qū)分存量和增量、戶用和工商業(yè)項目，完善分布式光伏參與電力市場的機制，在具備條件的情況下，研究推動分布式光伏參與電力市場交易，促進分布式光伏健康有序發(fā)展。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2024年8月6日