12月3日，廣東省佛山市人民政府印發(fā)《佛山市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，《方案》提出，力爭每年新增分布式光伏裝機規(guī)模達到60萬千瓦，拉動項目建設(shè)投資超過20億元，保持分布式光伏裝機規(guī)模在全省處于領(lǐng)先水平。

到2025年，全市各類場景的分布式光伏開發(fā)利用取得顯著成效，建成一批具有示范意義的項目?？傃b機規(guī)模達到360萬千瓦，年發(fā)電量達到36億千瓦時。到2030年，全市分布式光伏裝機規(guī)模超過600萬千瓦，年發(fā)電量超過60億千瓦時，分布式光伏裝機占比超過全市電源裝機的50%，成為市內(nèi)電源裝機的主要組成部分。

全文如下：

佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

佛府辦函〔2024〕132號

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)機構(gòu)：

《佛山市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)改局反映。

佛山市人民政府辦公室

2024年12月3日

佛山市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》(粵辦函〔2024〕92號)，加快我市分布式光伏開發(fā)利用，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定本方案。

一、總體目標

按照統(tǒng)一部署、分類推進、分區(qū)實施、集中開發(fā)的原則，推動實施一批兆瓦級以上的“光伏+”重大項目。力爭每年新增分布式光伏裝機規(guī)模達到60萬千瓦，拉動項目建設(shè)投資超過20億元，保持分布式光伏裝機規(guī)模在全省處于領(lǐng)先水平。

到2025年，全市各類場景的分布式光伏開發(fā)利用取得顯著成效，建成一批具有示范意義的項目?？傃b機規(guī)模達到360萬千瓦，年發(fā)電量達到36億千瓦時。

到2030年，全市各類場景的分布式光伏資源得到充分開發(fā)利用，實現(xiàn)宜裝盡裝。全市分布式光伏裝機規(guī)模超過600萬千瓦，年發(fā)電量超過60億千瓦時，分布式光伏裝機占比超過全市電源裝機的50%，成為市內(nèi)電源裝機的主要組成部分。

二、主要任務(wù)

充分挖掘各類場景資源，在重點領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;光伏+”五大行動。

(一)實施“光伏+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”行動。新建園區(qū)應(yīng)當同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，到2025年，全市新建園區(qū)屋頂光伏覆蓋率達到50%;到2030年，力爭實現(xiàn)全覆蓋。積極推進既有園區(qū)屋頂分布式光伏改造，鼓勵符合條件的建筑屋頂應(yīng)裝盡裝，鼓勵運行超過10年的老舊項目升級改造;到2030年，力爭全市既有園區(qū)光伏覆蓋率超過50%。探索在用電負荷大、開發(fā)條件好的園區(qū)，推進源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，重點推進新規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)分布式光伏。鼓勵采取“園區(qū)管委會+企業(yè)”模式合作共建，統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)。推進園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商業(yè)企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設(shè)用地配套建設(shè)分布式光伏。(市發(fā)改局、科技局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、佛山高新區(qū)管委會，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(二)實施“光伏+公共機構(gòu)”行動。新建建筑應(yīng)按規(guī)定安裝分布式光伏，鼓勵機關(guān)、醫(yī)院、學校、體育場、圖書館、美術(shù)館等公共機構(gòu)建筑，以及新建自來水廠、污水處理廠等同時設(shè)計光伏建設(shè)方案，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。到2025年，力爭新建公共機構(gòu)屋頂可利用光伏覆蓋率達到50%。積極推動既有公共機構(gòu)、設(shè)施屋頂及其已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)地面加裝分布式光伏，做到宜裝盡裝。(市發(fā)改局、教育局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、文廣旅體局、衛(wèi)健局、機關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(三)實施“光伏+城市建筑”行動。加快開展建筑光伏一體化試點示范，結(jié)合綠色建筑工作，推動建筑光伏一體化建設(shè)。按照《廣東省推進縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點工作方案》要求，推進順德區(qū)實施“光伏+建筑”試點，探索形成順德經(jīng)驗，并在全市范圍內(nèi)推廣。鼓勵采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的模式，推動分布式光伏規(guī)模和城鄉(xiāng)建筑風貌同步提升。結(jié)合舊城改造工作實際，推動建設(shè)分布式光伏。(市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(四)實施“光伏+交通場站”行動。推進高速公路服務(wù)區(qū)、軌道場段車站、港口碼頭、機場等交通運輸場站和停車場等交通設(shè)施安裝分布式光伏，推進綜合交通樞紐因地制宜構(gòu)建“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，鼓勵新建大型交通樞紐同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運分布式光伏，實現(xiàn)能裝盡裝。(市發(fā)改局、交通運輸局、軌道交通局，市機場辦，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(五)實施“光伏+美麗鄉(xiāng)村”行動。按照“百千萬工程”工作部署，結(jié)合綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風貌管控提升等工作，同步推進農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。鼓勵具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”模式，開發(fā)具有嶺南鄉(xiāng)村風貌特色且可規(guī)?；?、標準化應(yīng)用的農(nóng)村分布式光伏建設(shè)方案，助力鄉(xiāng)村振興。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。(市發(fā)改局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

三、支持政策

(一)簡化審批程序。

1.優(yōu)化立項備案服務(wù)。進一步簡化備案手續(xù)，制定全市統(tǒng)一的備案工作指引并向社會公開。居民項目就近在項目所在地供電營業(yè)廳提交資料，非居民項目備案通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺線上申請。市發(fā)改局月度匯總形成全市清單抄送有關(guān)部門。針對涉嫌違法建設(shè)行為，有關(guān)部門及時通知屬地綜合行政執(zhí)法隊跟進。(市發(fā)改局、城管局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

2.統(tǒng)一證明材料要求。項目備案時需提供項目建設(shè)所依托建筑物的不動產(chǎn)權(quán)屬證書等合法性證明材料，無依托建筑物的提供不動產(chǎn)權(quán)屬證書等場地或設(shè)施合法性證明材料。確因特殊情況沒有辦理不動產(chǎn)權(quán)屬證書的合法建筑物或場地，提供權(quán)屬來源證明材料。(市自然資源局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

3.簡化規(guī)劃報建手續(xù)。分布式光伏項目設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范，滿足質(zhì)量安全要求，符合豁免情形的，無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。其余項目參照現(xiàn)行構(gòu)筑物建設(shè)管理要求，辦理相關(guān)規(guī)劃報建手續(xù)。(市自然資源局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

4.嚴禁違法建設(shè)行為。項目備案并非行政許可事項，項目單位對備案信息的真實性、合法性和完整性負責，依法依規(guī)進行項目建設(shè)。屋頂分布式光伏組件原則上不得超出屋頂投影區(qū)域。嚴禁以建設(shè)屋頂光伏項目為由，對光伏板下方空間進行圍合，在樓頂和平臺搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。(市發(fā)改局、城管局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(二)推動集中開發(fā)。

1.支持集中開發(fā)建設(shè)。以區(qū)為單位，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、城市建筑、交通場站等屋頂資源進行整體集中開發(fā)，推進整村連片統(tǒng)一建設(shè)，形成分布式光伏的規(guī)模效應(yīng)，重點支持一批兆瓦級示范項目。國資企業(yè)要帶頭履行社會責任，積極參與公共機構(gòu)、交通場站等政府物業(yè)以及村集體物業(yè)開發(fā)，平衡好項目風貌、質(zhì)量、安全和建設(shè)成本的關(guān)系。(市國資委，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

2.打造良好的市場環(huán)境。依法依規(guī)實行開放、公平的市場競爭機制，通過市場競爭方式確定投資開發(fā)主體。支持綜合實力強的建設(shè)運營機構(gòu)參與開發(fā)建設(shè)，避免惡性低價劣質(zhì)競爭，確保項目質(zhì)量安全，營造良好的市場環(huán)境。支持鈣鈦礦、高效晶體硅、碲化鉀等光伏電池技術(shù)升級、量產(chǎn)，鼓勵應(yīng)用鈣鈦礦等先進技術(shù)建設(shè)一批技術(shù)含量高、轉(zhuǎn)化效果好的高水平示范項目。(市發(fā)改局、科技局、工業(yè)和信息化局、國資委，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

3.進一步加強風貌管理。新建建筑安裝分布式光伏原則上采用建筑光伏一體化設(shè)計，既有建筑加裝分布式光伏原則上先規(guī)劃設(shè)計后開發(fā)建設(shè)，光伏設(shè)施外觀應(yīng)與當?shù)亟ㄖL貌、地域特色相結(jié)合，保持與周邊環(huán)境風貌和諧統(tǒng)一。鼓勵集中開發(fā)的分布式光伏項目，在招投標文件中明確風貌管理的要求。鼓勵以區(qū)為單位，引進高水平的專業(yè)設(shè)計單位參與區(qū)域光伏分布式光伏項目整體風貌設(shè)計。歷史文化名村、街區(qū)、歷史建筑等法定保護對象核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)原則上不建設(shè)分布式光伏項目。(市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

(三)加強項目保障。

1.科學制訂開發(fā)計劃。合理規(guī)劃引導分布式光伏項目建設(shè)，鼓勵支持自發(fā)自用、就近消納。市發(fā)改局結(jié)合電網(wǎng)消納接入條件，制訂年度開發(fā)計劃并分解至區(qū)，于每年12月前向省能源局報送下一年度建設(shè)計劃，并在局官網(wǎng)上向社會公開。(市發(fā)改局，佛山供電局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

2.提高電網(wǎng)接入能力。佛山供電局根據(jù)全市分布式光伏開發(fā)計劃情況，同步加強電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，將光伏并網(wǎng)及消納情況月度反饋至市發(fā)改局。佛山供電局定期評估接網(wǎng)消納困難區(qū)域名單、低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級及設(shè)備承載力情況，并在市發(fā)改局官網(wǎng)上向社會公開。對存在消納困難的區(qū)域，鼓勵通過配建新型儲能設(shè)施、實施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。(市發(fā)改局，佛山供電局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

3.加強多元資金支持。引導金融機構(gòu)用好貨幣政策工具，進一步加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。指導符合條件的項目爭取上級資金支持，積極推動符合“兩新”領(lǐng)域超長期特別國債申報條件等政策的項目開展申報。(市委金融辦，市發(fā)改局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

4.強化安全監(jiān)管。強化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運維等全流程管理，加強對分布式光伏項目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質(zhì)災(zāi)害等風險防范和隱患治理。(市發(fā)改局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局，市消防救援支隊，佛山供電局，各區(qū)人民政府按職責分工負責)

四、保障措施

(一)強化屬地責任。各區(qū)人民政府要高度重視并落實屬地責任，圍繞市下達的總體目標，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展特點、資源稟賦和電網(wǎng)接入等條件，科學制定發(fā)展目標、實施節(jié)奏、建設(shè)模式，加強項目全流程管理。各區(qū)確定年度項目建設(shè)規(guī)模，選定領(lǐng)域每年謀劃一批“光伏+”重大項目，每年11月底前，將下一年度建設(shè)規(guī)模、重點項目建設(shè)計劃報送市發(fā)改局。

(二)強化部門協(xié)同。市發(fā)改局負責統(tǒng)籌推進全市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展各項工作，牽頭建立緊密高效的工作協(xié)調(diào)推進機制，定期檢查重點工作和重點項目推進情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在問題和困難。“光伏+”五大行動責任部門結(jié)合各領(lǐng)域發(fā)展實際進一步細化工作措施，指導各區(qū)謀劃年度建設(shè)項目，積極推動各領(lǐng)域分布式光伏建設(shè)。其余部門根據(jù)責任分工，加強對項目建設(shè)的管理指引，完善相關(guān)制度設(shè)計，全力支持分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。