游人乘坐竹筏在福建武夷山國家公園九曲溪漂流。新華社發(fā)

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，綠色日益成為高質量發(fā)展的鮮亮底色，以傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)保護產業(yè)化為主體的重點產業(yè)鏈已經形成，成為構建生態(tài)產業(yè)體系的重要引擎。今年3月，習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上指出，“推進產業(yè)、能源、交通運輸結構綠色低碳轉型，加快培育壯大綠色低碳產業(yè)，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用”，“推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化”。加快產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，需要以更高站位、更寬視野與更大力度統(tǒng)籌謀劃推進生產生活與自然生態(tài)平衡，圍繞全域生態(tài)空間、數字化生態(tài)化協(xié)同、發(fā)展“專精特新”企業(yè)等重點，持續(xù)提升生態(tài)產業(yè)發(fā)展水平，為綠色高質量發(fā)展開拓新路徑。

1.加強全域空間規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)產業(yè)布局

全域空間規(guī)劃是指對一個國家或地區(qū)的國土空間資源和布局進行的長遠謀劃，旨在促進發(fā)展與保護的平衡。產業(yè)發(fā)展空間與生態(tài)空間是緊密依存的。以全域空間規(guī)劃促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展，就是要將生態(tài)空間融入產業(yè)發(fā)展空間，使產業(yè)在全域空間范圍內依照生態(tài)化原則要求進行要素資源協(xié)同配置與更新迭代，以此壯大生態(tài)產業(yè)規(guī)模。

堅持空間規(guī)劃先行，明確生態(tài)產業(yè)布局的方向區(qū)位。國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)建設活動的基本依據，具有底線管控和戰(zhàn)略引領作用。在國土空間規(guī)劃的大背景下細化生態(tài)產業(yè)規(guī)劃，是充分挖掘現有產業(yè)生態(tài)潛力，推進空間重構、產業(yè)重塑、環(huán)境重生的關鍵舉措。為此，應從功能視角出發(fā)，依據各省(自治區(qū)、直轄市)要素資源稟賦及戰(zhàn)略地位差異進行分級分類指導，構建不同尺度的生態(tài)產品價值評價指標，繼而明晰生態(tài)產品的主導類別及功能。在此基礎上，借助“目標引導+指標管控+分區(qū)管制+名錄管理”的空間規(guī)劃傳導體系，打通生態(tài)產品產業(yè)化途徑，促成發(fā)揮競爭優(yōu)勢、增強區(qū)域特色的生態(tài)產業(yè)有序布局。

聚焦空間結構優(yōu)化，塑造網絡型生態(tài)產業(yè)結構。既往我國生態(tài)產業(yè)空間結構多表現為線性產業(yè)關聯，以全域空間規(guī)劃促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展，需要抓住自然生態(tài)資源增長點、生態(tài)產業(yè)發(fā)展軸、生態(tài)主體功能區(qū)等關鍵空間載體，統(tǒng)籌把握產業(yè)生態(tài)化發(fā)展目標與生態(tài)服務產業(yè)鏈的建設要點，加強交通、信息、物流、網絡等基礎設施建設，提升各功能區(qū)之間的協(xié)作效率，塑造“點—軸—面”相結合的網絡型生態(tài)產業(yè)結構。

強化空間治理保障，構建多元共治模式。自然生態(tài)資源的流動性及生態(tài)產業(yè)的一體化趨向，突破了現有屬地管理的傳統(tǒng)邊界，這意味著不能用固化、靜態(tài)的方式理解空間治理，而是應構建“橫縱雙向”的共治模式。就“橫向”而言，通過增強行業(yè)協(xié)會功能作用、健全生態(tài)補償的稅收差異化制度、創(chuàng)新公眾參與激勵性機制設計等，將生態(tài)文明理念融入貫穿產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，實現生態(tài)效益與社會組織、企業(yè)、公眾利益的有機鏈接，匯聚全域空間的治理合力。從“縱向”來看，通過搭建省際合作平臺、推行市(區(qū))內部分管轄權向主體功能區(qū)的讓渡、推進新業(yè)態(tài)嵌入社區(qū)治理等，構建“縱向到底”的治理方式，進而有效提升全域空間的治理水平。

2.以數字產業(yè)化和產業(yè)數字化實現生態(tài)產業(yè)跨域融合

數字經濟正在引發(fā)社會經濟形態(tài)的顯著變遷。數字產業(yè)或數字綠色技術能夠通過優(yōu)化生產工藝、提高要素資源供給質量等，對傳統(tǒng)產業(yè)實現綠色賦能。積極擁抱數字經濟，推動傳統(tǒng)產業(yè)與數字技術深層次交叉融合，催生新的生態(tài)產業(yè)、業(yè)態(tài)和模式，實現生態(tài)產業(yè)跨域融合，能夠進一步釋放綠色高質量發(fā)展的新動能。

推動數字產業(yè)化重點突破，實現產業(yè)自身綠色升級。數字產業(yè)在帶動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、生態(tài)化改造轉型的同時，也存在因電力需求增長而帶來的碳排放等問題。發(fā)展數字產業(yè)，應重點突破高耗能瓶頸，更好發(fā)揮其驅動技術創(chuàng)新與促進生態(tài)發(fā)展的核心作用。一方面，制定嚴格的數字產業(yè)“雙碳”標準，倒逼數字產業(yè)提高關鍵領域技術創(chuàng)新能力，如統(tǒng)一部署計算基礎設施、定制化刀片服務器、先進數字電源系統(tǒng)等，降低電子設備制造與運行的能耗。另一方面，遵循“因地制宜、海陸并舉、集散并重”的原則，布局可再生能源發(fā)電系統(tǒng)、整體優(yōu)化可再生能源輸電網絡運行、深化省際可再生能源電力合作，構建清潔低碳的能源體系。此外，建立數字產業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，形成從廢棄物無害化處理設備研發(fā)制造到回收拆解加工的完整循環(huán)產業(yè)鏈，降低廢棄物造成的環(huán)境污染。

加快產業(yè)數字化轉型升級，賦能傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。經過改革開放40多年的發(fā)展，我國不但形成了比較健全的基礎工業(yè)體系，也擁有了躋身世界第一方陣的產業(yè)布局，但舊有產業(yè)層級較低導致的環(huán)境污染問題依舊存在。為此，需要通過數字技術創(chuàng)新和數據賦能，實現傳統(tǒng)產業(yè)數字化改造升級，再造全產業(yè)鏈流程，不斷提升綠色全要素生產率。依托國家級實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學(科研院所)等夯實數字共性技術研發(fā)基礎能力，鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，拓展產學研用融合通道，促成數字技術擴散滲透至生產、消費、交換等多個領域，提高要素資源供需匹配程度及利用率，推動產業(yè)綠色發(fā)展。重點圍繞數字經濟頭部企業(yè)及產業(yè)聯盟，培育打造中小企業(yè)數字化轉型服務體系，開展數字化服務資源同企業(yè)數字化轉型需求的有效銜接，引導開發(fā)輕量化、低成本、易維護、一站式的解決方案，促進產業(yè)鏈上下游統(tǒng)籌推進數字化綠色發(fā)展。

3.以“專精特新”企業(yè)推動生態(tài)產業(yè)價值鏈向高端環(huán)節(jié)延伸

“專精特新”企業(yè)專注于細分市場，主要集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)或“四新”產業(yè)等領域，是擁有核心競爭力的“單項冠軍”與“隱性冠軍”企業(yè)。大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，注重發(fā)揮這些企業(yè)在知識產權創(chuàng)造運用方面的積極作用，有助于提高關鍵綠色技術、環(huán)?？山到獠牧?、低碳工藝裝備等的國產化替代、本地化供應和自主化創(chuàng)新水平，以此推動生態(tài)產業(yè)價值鏈向高端環(huán)節(jié)延伸，促使高質量發(fā)展活力愈加強勁，綠色低碳底色日益鮮明。

錨定“專精特新”企業(yè)融資難題，創(chuàng)新金融服務與產品。引導金融“活水”源源不斷流向“專精特新”領域，持續(xù)擴大金融對“專精特新”企業(yè)的有效供給。針對“專精特新”企業(yè)重智產、輕資產等特點，研發(fā)差異化的授信模型和信用評級體系，加大金融科技投入，打通與海關、稅務和征信等部門間的數據通道，建立企業(yè)信用信息動態(tài)化數據庫，用以匹配企業(yè)在不同場景下的融資需求。圍繞“專精特新”企業(yè)成長價值的定性與定量分析，創(chuàng)設流動資金貸款、固定資產貸款、供應鏈融資等多種產品，健全貸款盡職免責和容錯糾錯機制，優(yōu)化放貸業(yè)務流程，為企業(yè)提供更精準迅捷的融資渠道。營造良好政策環(huán)境與建立配套服務體系，為企業(yè)擺脫融資困境創(chuàng)造更多方面的有利條件。

實施“專精特新”企業(yè)培育工程，增進補鏈與強鏈功能。“專精特新”企業(yè)處于產業(yè)鏈中上游，發(fā)揮著產業(yè)配套的基礎性作用。增進其補鏈與強鏈功能，減少生態(tài)產業(yè)關鍵領域或重要環(huán)節(jié)的短板弱項，是構建更高附加值的生態(tài)產業(yè)的必由之路。一方面，圍繞建立短板弱項揭榜掛帥機制、推行企業(yè)重點產品認證制度、構建企業(yè)間互利共贏體系等實施“專精特新”企業(yè)服務能力的培育優(yōu)化工程，配套服務上中下游產業(yè)鏈，增進補鏈功能。另一方面，通過搭建企業(yè)科創(chuàng)服務平臺、健全高校和科研院所技術研發(fā)資源與企業(yè)對接機制、提高企業(yè)知識產權保護補貼力度等實施“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新能力的培育深化工程，推動形成協(xié)同高效的企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，增進強鏈功能。

厚植“專精特新”企業(yè)人才沃土。人才是“專精特新”企業(yè)發(fā)展的智力支撐，是促進企業(yè)科技創(chuàng)新的軟實力。做強做大“專精特新”企業(yè)，必須構筑與企業(yè)需求相匹配的人才體系以夯實人才儲備。依托高等院校，建立企業(yè)經營管理人才培訓服務體系，通過黨建研學、導師領學、企業(yè)訪學等方式，培養(yǎng)高素質企業(yè)家隊伍。深化科技人才創(chuàng)新政策和體制機制綜合配套改革，構建良好的人才生態(tài)和梯隊體系，依托高新技術產業(yè)園區(qū)等載體，特色化推進科技人才平臺建設，打造“科—教—產—城—人”聯動融合的樣板。堅持以教促產、以產助教、產教融合，提升職業(yè)教育育人水平，加快推動高技能人才隊伍建設步伐。

(作者：呂景春，系天津師范大學教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)