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冬季用氣高峰,警惕管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)——燃?xì)獍踩盗姓{(diào)查之一

2024-12-17 10:36:10 新華社
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告(2024年·上半年報(bào)告)》顯示,今年上半年共發(fā)生天然氣事故86起,共造成11人死亡、50人受傷,其中管網(wǎng)事故達(dá)64起。
 
眼下是冬季用氣高峰期,該如何切斷引發(fā)事故的導(dǎo)火索?“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查。
 
11月8日,安徽省銅陵市城市生命線(xiàn)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工作人員在巡查燃?xì)獍踩P氯A社記者 劉軍喜 攝管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)威脅生命財(cái)產(chǎn)安全
 
數(shù)據(jù)顯示,2018年至2023年,全國(guó)共發(fā)生室外燃?xì)夤芫€(xiàn)事故1000余起。今年以來(lái),數(shù)起燃?xì)獍踩录步o群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。11月4日,遼寧大連發(fā)生燃?xì)忾W爆事件,造成1人受傷。3月13日,河北省三河市燕郊鎮(zhèn)發(fā)生燃?xì)獗际鹿?,造?人死亡、27人受傷。
 
針對(duì)餐飲店鋪等燃?xì)飧哳l使用場(chǎng)所,各地采取報(bào)警裝置更新、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治等舉措,有效降低了事故發(fā)生率。數(shù)據(jù)顯示,今年上半年燃?xì)夤ど逃脩?hù)事故數(shù)量同比下降超過(guò)六成。
 
但在難以看見(jiàn)的地下,燃?xì)獾墓芫€(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)仍值得警惕。
 
《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告(2024年·上半年報(bào)告)》顯示,地下燃?xì)夤芫W(wǎng)事故具有泄漏量大、易擴(kuò)散、易引發(fā)爆炸等特點(diǎn),極易造成人員群死群傷事故。業(yè)內(nèi)人士表示,第三方施工破壞、管道老化腐蝕、地面下沉等多重因素,均可能造成管網(wǎng)受損或燃?xì)庑孤?,一旦滿(mǎn)足爆燃條件,極易引發(fā)事故。
 
對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)的破壞也曾見(jiàn)諸報(bào)端。比如,河北衡水市安平縣一小區(qū)商鋪爆炸,事故原因是自來(lái)水公司二次管網(wǎng)改造施工中頂破天然氣管道;廣州市一小區(qū)因排水管網(wǎng)施工挖穿燃?xì)夤艿溃瑢?dǎo)致燃?xì)庑孤?/section>
 
記者梳理發(fā)現(xiàn),2023年以來(lái),北京、廣東、河北、陜西、江蘇、安徽、甘肅等地均通報(bào)了相關(guān)典型案例。值得注意的是,不少燃?xì)夤艿榔茐氖鹿拾l(fā)生在居民小區(qū),安全隱患巨大。
 
“易傷體質(zhì)”的背后
 
圍繞城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行的排查治理力度不斷加強(qiáng),為何燃?xì)夤芫€(xiàn)事故仍一再發(fā)生?
 
在各地相關(guān)通報(bào)中,“隨意改變施工范圍”“為趕工期冒險(xiǎn)違法施工”等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。
 
在去年11月廣州市城管部門(mén)通報(bào)的一起典型案例中,施工單位在未對(duì)施工區(qū)域的地下管線(xiàn)進(jìn)行探明、未落實(shí)開(kāi)挖地下管線(xiàn)相關(guān)保護(hù)控制措施、未提前通知燃?xì)馄髽I(yè)人員監(jiān)護(hù)的情況下,擅自在燃?xì)夤艿辣Wo(hù)范圍內(nèi)使用大型挖機(jī)進(jìn)行施工作業(yè),導(dǎo)致燃?xì)夤艿朗軗p泄漏。
 
廣州燃?xì)庑袠I(yè)一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō),項(xiàng)目管理人員大都清楚有燃?xì)夤艿?,但工程?jīng)層層轉(zhuǎn)包后,具體施工人員就往往搞不清楚了。“有時(shí)工人違規(guī)使用挖掘機(jī),帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。”
 
對(duì)違法違規(guī)施工行為處罰力度不夠,難以形成威懾,也是野蠻施工禁而不絕的原因之一。
 
《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定,從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的,對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。而記者梳理發(fā)現(xiàn),在實(shí)際操作中,處罰多以行政罰款為主,且很少頂格,追究刑責(zé)的更少。
 
在2023年11月9日的一起事故中,廣州一施工單位將燃?xì)夤荛_(kāi)挖裸露懸空,雨水井離燃?xì)夤芫€(xiàn)間距也嚴(yán)重不符合規(guī)范,處罰結(jié)果僅是“督促施工單位整改并發(fā)出《責(zé)令改正通知書(shū)》”。
 
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤镜呢?fù)責(zé)人表示,施工破壞燃?xì)夤艿篮?,按?guī)定應(yīng)處罰款,然而,“事后往往并沒(méi)有人執(zhí)行,施工企業(yè)也不當(dāng)回事,很多施工方施工前不和我們對(duì)接,出了事才來(lái)找我們。”
 
有受訪者表示,管道埋于地下,事故往往具備隱蔽性、延時(shí)性、突發(fā)性等特點(diǎn),難以通過(guò)常規(guī)檢測(cè)方式第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)泄漏。
 
立法監(jiān)管應(yīng)共同發(fā)力
 
燃?xì)獍踩婕扒Ъ胰f(wàn)戶(hù),事關(guān)群眾切身利益。多位受訪人士指出,針對(duì)第三方施工存在的突出問(wèn)題,需綜合施策,從協(xié)同共治、依法保障、從嚴(yán)追責(zé)、智慧監(jiān)管等方面共同發(fā)力。
 
在今年3月份的一份報(bào)告中,中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)、中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)建議加快地下管線(xiàn)安全保護(hù)管理立法工作,盡早出臺(tái)地下管線(xiàn)檢測(cè)、保護(hù)、實(shí)施等相關(guān)法律,建立標(biāo)準(zhǔn)化、清單式、全閉環(huán)的管理細(xì)則,界定管線(xiàn)主體的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,明確第三方施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。
 
與此同時(shí),加大處罰力度也成為一些地方提升震懾力的選擇。在深圳市福田區(qū)一宗燃?xì)夤艿榔茡p導(dǎo)致燃?xì)庑孤┑氖录校F(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)工頭吳某、工人吳某被采取刑事拘留措施。
 
近期公布的《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》提出,強(qiáng)化燃?xì)庑孤┲悄芑O(jiān)控,嚴(yán)格落實(shí)管道安全監(jiān)管巡查責(zé)任,切實(shí)提高燃?xì)?、供熱安全管理水平?/section>
 
記者采訪了解到,多地在推動(dòng)燃?xì)夤芫W(wǎng)智能化監(jiān)管方面均有布局,如建立生產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái),為燃?xì)夤艿冷佋O(shè)感知系統(tǒng),以便及時(shí)感知施工配合情況,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)施工配合、過(guò)程控制的審核和檢查,確保安全監(jiān)管措施落實(shí)到位。
 
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)地下空間工程系副教授曾聰?shù)葘?zhuān)家認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,還要進(jìn)一步深化城市規(guī)劃與管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的整合融合優(yōu)化,建立數(shù)智化管網(wǎng)管理系統(tǒng),形成完善的基于城市市政管網(wǎng)全生命周期的管理、建設(shè)和運(yùn)維體系。(記者毛鑫、侯文坤、郭方達(dá))



責(zé)任編輯: 江曉蓓

標(biāo)簽:冬季用氣

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