全國1.5萬家三級重點監(jiān)控用水單位節(jié)水潛力仍可挖掘,如能突破有關(guān)技術(shù)改造瓶頸,“十四五”期間可節(jié)約水資源近146億立方米,相當于1000余個西湖儲水量
夏汛冬枯、北缺南豐,是我國的基本水情,水資源時空分布極不均衡。同時,用水粗放、浪費的問題尚未根本解決,用水管理有待加強?!豆?jié)約用水條例》自今年5月1日起施行,對節(jié)水工作作出了全方位規(guī)定。
水利部節(jié)約用水促進中心有關(guān)研究顯示,全國1.5萬家三級重點監(jiān)控用水單位通過技術(shù)改造,“十四五”期間可節(jié)約水資源近146億立方米,相當于1000余個西湖儲水量。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到,我國部分重點監(jiān)控用水單位仍然不同程度地存在用水浪費現(xiàn)象,且由于技術(shù)和成本壓力較大,有的單位節(jié)水改造意愿不強,推行合同節(jié)水計劃仍然面臨阻礙,少數(shù)用水大戶在管理上也存在監(jiān)控盲區(qū)。
受訪業(yè)內(nèi)專家認為,應抓住用水大戶這一“牛鼻子”,堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力,推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場供需兩端有效銜接,促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)品裝備有效供給,推動水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。
部分用水大戶低效用水
重點監(jiān)控用水單位是各行業(yè)的用水大戶,也是落實國家“節(jié)水優(yōu)先”治水方針、加強用水許可管理的主陣地。
據(jù)統(tǒng)計,我國國家級重點監(jiān)控用水單位1489家,省、市兩級重點監(jiān)控用水單位為13658家,這些用水大戶占到我國年度用水總量的30%。
記者采訪了解到,目前我國部分重點監(jiān)控用水單位用水效率較低,存在管網(wǎng)漏損率高、超定額用水等問題。
管網(wǎng)設施老化,用水漏損率高。西部某旅游景區(qū)滑雪場,雪道占地面積超過9萬平方米。2023年其水平衡測試結(jié)果表明,由于管網(wǎng)漏損,該景區(qū)造雪單位面積用水量為每日0.013立方米,按照每年造雪期11月至1月計算,該雪場單位面積每年耗水1.17立方米,是室外人工滑雪場用水定額通用值的1.5倍以上。
記者采訪發(fā)現(xiàn),部分用水大戶由于生產(chǎn)設備設施老化,導致供水管網(wǎng)底數(shù)不清、水資源漏損較為嚴重。某大型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)負責人表示,該廠管線復雜、管網(wǎng)覆蓋面積大,2023年查處130多處漏損隱患,雖然進行了及時維修,但是對內(nèi)部管網(wǎng)總的漏損率和管網(wǎng)線總長度等關(guān)鍵節(jié)水數(shù)據(jù)沒有完全掌握。
用水管理粗放,存在監(jiān)管漏洞。農(nóng)業(yè)灌區(qū)也是用水大戶,但仍有農(nóng)業(yè)灌區(qū)管理粗放,用水計量設施維護不到位,存在過程監(jiān)管漏洞。某處中型灌區(qū)取水量一年超過1000萬立方米(地表水),該灌區(qū)涉及地某鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了計量水表20余塊,記者走進該灌區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn),由于日量表發(fā)射器出現(xiàn)故障,系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)在一段時間實際顯示為0。該灌區(qū)的維護主體、維護頻次、維修資金分配在實際操作中不夠明晰,田間用水未能準確計數(shù),灌區(qū)高效節(jié)水使用和監(jiān)管存在一定盲區(qū)。
未按規(guī)定條件取水,導致超額用水。有的地方重點監(jiān)控用水單位因未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水,存在超定額用水情況。某縣區(qū)水務部門日前公布一起辦結(jié)案例,某環(huán)境工程有限公司2022年實際取水量為116.17萬立方米,超過批復取水量近8萬立方米。因此,該公司未依照當?shù)厮畡詹块T批準的取水許可規(guī)定條件取水,被依法處以2萬元罰款,同時被責令應加強對供水區(qū)域消防管網(wǎng)及供水管道維修維護力度。
節(jié)水改造仍有堵點
供水設施改造和科學管理是節(jié)約用水的關(guān)鍵。水利部節(jié)約用水促進中心研究顯示,通過對標工業(yè)行業(yè)水效提升行動、先進用水定額等“十四五”節(jié)水目標,國家級重點監(jiān)控用水單位共可節(jié)約水資源93.966億立方米,若將節(jié)水改造范圍拓展到省、市二級重點監(jiān)控用水單位,還可再節(jié)約水資源51.88億立方米。
但在實際操作中,因超計劃用水違規(guī)成本較低、技術(shù)改造存在瓶頸、行業(yè)監(jiān)管仍有盲區(qū)等因素,用水單位節(jié)水改造還存在堵點。
超計劃用水違規(guī)成本較低。某市水資源管理中心工程師介紹,按照當前收費標準和有關(guān)規(guī)定,用水單位超計劃用水后需要收取水資源費,但這筆費用相對企業(yè)技術(shù)改造成本來說,幾乎微不足道。“去年某家煤礦公司大額超計劃用水,依法僅需要繳納水資源費7000余元,但如果進行技術(shù)改造,可能動輒幾十上百萬元的成本。”該工程師談到。
節(jié)水技術(shù)存在瓶頸制約。一家發(fā)電廠生產(chǎn)負責人告訴記者,由于該企業(yè)投產(chǎn)發(fā)電時間超過20年,建設時間較早且用水系統(tǒng)復雜,數(shù)據(jù)分類智能化采集難度較大。目前,該廠區(qū)僅有生活區(qū)實現(xiàn)二級量表覆蓋,工業(yè)生產(chǎn)區(qū)仍采用流量計測用水量,監(jiān)測效率和智能化程度較低。
按照現(xiàn)在發(fā)電負荷計算,該發(fā)電廠一臺機組一天循環(huán)水蒸發(fā)量較大,但回收難度較大。“如果采用北方地區(qū)同行的技術(shù)方法,以空氣代替水為機組進行降溫,又面臨能耗升高的困境。”該負責人說。
合同節(jié)水參與意愿不高。推廣合同節(jié)水管理,是提升節(jié)水效能的重要手段。記者發(fā)現(xiàn),因缺乏體系指導,相關(guān)工作還在摸索中,合同節(jié)水尚未形成穩(wěn)定模式,有的地方和企業(yè)參與意愿不高。
一方面,由于節(jié)水改造技術(shù)成本較大,地方更愿意將合同節(jié)水項目適用于用水規(guī)模較小的用水單位。不少用水大戶尤其是工業(yè)企業(yè)有自己的自備水源,取水成本低于公共管網(wǎng)取水成本,參與合同節(jié)水意愿不高;另一方面,一些部門和用水單位因?qū)贤?jié)水管理的模式選擇、效益分享、流程要求等業(yè)務不熟悉,擔心存在風險,也影響了其參與合同節(jié)水的積極性。
用水大戶監(jiān)管尚有盲區(qū)。有水務部門負責人表示,除了火力發(fā)電、石化化工、鋼鐵等行業(yè),供水公司本身也是用水大戶,雖然公司屬于水務部門下屬企業(yè),供水管網(wǎng)實際漏損率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)卻由住建部門等其他部門負責,這些單位有的尚未納入重點監(jiān)控用水單位名單,存在監(jiān)管盲區(qū)。
多管齊下提升節(jié)水效能
多名業(yè)內(nèi)人士建議,從政策約束和激勵兩端發(fā)力,推動各級重點監(jiān)控用水單位開展節(jié)水改造,提升用水效率、創(chuàng)造節(jié)水市場,為我國經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供節(jié)水動力。
強化監(jiān)管、推廣技術(shù),完善合同節(jié)水機制。珠江水利科學研究院高級工程師王凌河建議,各級水行政主管部門嚴格落實水資源剛性約束制度,緊抓職責范圍內(nèi)的取水許可、計劃用水、節(jié)水監(jiān)督考核等工作,嚴格用水定額管理,并完善和修訂用水定額標準體系,大力推廣工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備,鼓勵再生水利用,激發(fā)用水單位節(jié)水動力。
同時,完善合同節(jié)水配套政策,引入第三方節(jié)水服務企業(yè),打通水權(quán)交易、水資源收儲回購等市場化機制,提高企業(yè)參與意愿。
關(guān)注用水大戶需求,提升再利用率。受訪企業(yè)相關(guān)負責人向《瞭望》新聞周刊記者表示,枯水期企業(yè)用水壓力大,希望加強和相關(guān)部門合作,打通中水利用通道,在冷卻等生產(chǎn)環(huán)節(jié)利用城市生活污水處理后的中水,減少新水取用量,提高水資源利用率。
完善漏損管網(wǎng)修復,提高企業(yè)智能化節(jié)水能力。受訪水務部門負責人建議,企業(yè)加強管網(wǎng)狀況摸排,及時修復漏損嚴重的管網(wǎng),適當對老舊管網(wǎng)升級改造,減少水資源耗損。王凌河建議,企業(yè)定期開展水平衡測試,補齊用水短板和薄弱環(huán)節(jié),提高用水效率。用好智能監(jiān)控和節(jié)水設備,做好智慧化用水管理。
責任編輯: 李穎