【專家點評】

作者：趙勇(中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所副所長)

非常規(guī)水資源主要包括再生水、雨水、海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等，是常規(guī)地表水和地下水資源的重要補充。構(gòu)建經(jīng)濟、高效、系統(tǒng)、安全的非常規(guī)水源利用新格局，增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率，是緩解我國水資源供需矛盾、實現(xiàn)源頭減污的有效途徑。

近年來，我國不斷完善非常規(guī)水資源開發(fā)利用相關(guān)制度，出臺了《關(guān)于加強非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件。

水利部等部門在29個省份的78個城市開展典型地區(qū)再生水利用配置試點，探索有效、可持續(xù)、可復(fù)制的再生水利用路徑。北京、上海、西安、深圳、克拉瑪依、寧波等城市通過技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、市場機制等措施，積極探索非常規(guī)水資源利用路徑?！吨袊Y源公報》統(tǒng)計顯示，我國非常規(guī)水資源利用量由2013年49.9億立方米提高至2023年的212.3億立方米，增加3倍多。京津冀地區(qū)2023年非常規(guī)水資源利用量36.6億立方米，約為南水北調(diào)中線一期工程規(guī)劃年調(diào)水量的74%。

不過，我國非常規(guī)水資源開發(fā)利用的潛力，挖掘得還不夠。

一是量質(zhì)底數(shù)不清楚。非常規(guī)水資源的概念與統(tǒng)計口徑雖然逐步統(tǒng)一，但實際管理中仍存在不同的認識。而且，非常規(guī)水資源較為分散，水質(zhì)較為復(fù)雜，缺乏系統(tǒng)監(jiān)測和統(tǒng)計。

二是頂層設(shè)計不完善。非常規(guī)水資源開發(fā)利用涉及部門多，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等還存在政出多門、缺乏協(xié)同的問題。

三是配套設(shè)施不完備。非常規(guī)水資源的收集、處理、儲存、輸送、取用等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏。以再生水為例，一些城市污水處理廠沒有規(guī)劃配套建設(shè)再生水廠，再生水生產(chǎn)能力不足，調(diào)蓄設(shè)施匱乏。絕大多數(shù)城市再生水輸配管網(wǎng)建設(shè)滯后、取水點少，出現(xiàn)“有再生水無用戶，有用戶無再生水”的現(xiàn)象。

四是市場化程度不高。非常規(guī)水資源開發(fā)利用普遍存在成本與水價倒掛現(xiàn)象，在配置利用結(jié)構(gòu)上主要用于經(jīng)濟效益較低的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，企業(yè)缺乏自主開發(fā)利用非常規(guī)水資源的積極性，社會資本參與明顯不足。

我國常規(guī)地表水和地下水資源緊缺，加強非常規(guī)水資源的開發(fā)利用迫在眉睫。對此，筆者認為，應(yīng)開展非常規(guī)水資源調(diào)查評價?？苫诘谌稳珖Y源調(diào)查評價成果，通過現(xiàn)場勘查、遙感監(jiān)測等手段，開展非常規(guī)水資源調(diào)查評價，全面摸清各類非常規(guī)水資源的分布、儲量、可更新量、水質(zhì)等信息，評估其利用價值和處理難度。而且，要加快監(jiān)測體系建設(shè)，完善非常規(guī)水資源計量監(jiān)測設(shè)施，規(guī)范水質(zhì)檢測指標(biāo)與方法。

同時，健全非常規(guī)水資源開發(fā)利用政策制度。應(yīng)結(jié)合《中華人民共和國水法》的修訂，進一步深化非常規(guī)水資源立法前期研究，盡快出臺相關(guān)法規(guī)。編制國家非常規(guī)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，建立健全非常規(guī)水資源開發(fā)利用統(tǒng)計制度。健全涵蓋非常規(guī)水資源規(guī)劃配置、工程設(shè)計、水質(zhì)、安全利用等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

此外，完善非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程設(shè)施。應(yīng)把非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程設(shè)施作為國家水網(wǎng)的重要組成部分，納入市縣級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工程體系和投資預(yù)算，統(tǒng)籌建設(shè)水源工程、調(diào)蓄庫、輸水管線、取水點、加壓泵站等基礎(chǔ)設(shè)施，強化常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置格局。

最后，還要加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用的投入。應(yīng)積極拓寬投融資渠道，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，鼓勵地方專項債、社會資本投入非常規(guī)水資源開發(fā)利用。通過稅費優(yōu)惠、財政補貼、合理運用價格杠桿等方式，激發(fā)非常規(guī)水資源生產(chǎn)者和使用者的積極性;并加快推進水價和用水權(quán)改革，健全完善非常規(guī)水資源開發(fā)利用相關(guān)市場機制，促進非常規(guī)水資源市場化交易。