該來(lái)的還是來(lái)了!

本以為中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)和五大六小都談妥了，他們一定會(huì)嚴(yán)格遵守0.69元/W的組件最低限價(jià)來(lái)執(zhí)行，但結(jié)果完全不是這么一回事!這一場(chǎng)光伏企業(yè)的自律、自救，被連續(xù)打臉!

先是12月9日中國(guó)電建的那則史上最大規(guī)模的招標(biāo)公告，51個(gè)GW的大單，有一半企業(yè)報(bào)出低于0.69元的投標(biāo)價(jià)。

今天，又來(lái)了一個(gè)，這次是國(guó)電電力。于是，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，終于怒了!

01 行業(yè)協(xié)會(huì)四問(wèn)的依據(jù)和底氣

項(xiàng)目是否嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求?

是否依招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定排除最低價(jià)投標(biāo)?

是否按國(guó)資委 發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性?xún)r(jià)比最優(yōu)?

是否是形式主義?

為了忠實(shí)于原文，趕碳號(hào)將光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的這四問(wèn)，直接貼在了上面，連版式都沒(méi)改動(dòng)。

之所以有此四問(wèn)，是因?yàn)樵?024年12月17日，新疆電力巴州發(fā)電公司國(guó)能巴州抽水蓄能項(xiàng)目配套博湖縣60萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目光伏組件設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)行了招標(biāo)中標(biāo)候選人公示。招標(biāo)單位國(guó)電電力巴州發(fā)電公司堅(jiān)定地選擇了報(bào)價(jià)最低與次低的企業(yè)作為中標(biāo)候選人。

這事并不是事先沒(méi)有溝通。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)道破了此事的前后經(jīng)過(guò)：

“此前，招標(biāo)單位國(guó)家能源集團(tuán)下屬?lài)?guó)電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標(biāo)限價(jià)。早在11月18日，我們便向招標(biāo)單位制發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)提示函》，并建議其依據(jù)實(shí)際情況，切勿設(shè)定不合理限價(jià)。但截至目前，未收到任何回復(fù)。”

原來(lái)，這次突破0.69元/W最低限價(jià)這事，主要責(zé)任在于國(guó)電巴州公司——招標(biāo)前就明確設(shè)置了0.6313元/W的最高價(jià)。這不光是不拿光伏行業(yè)的自律當(dāng)回事，簡(jiǎn)直是完全對(duì)著干，直接拆臺(tái)!

從行業(yè)自律角度，趕碳號(hào)認(rèn)為，光伏協(xié)會(huì)的怒懟，是有一定依據(jù)的。

首先，從行業(yè)自律的角度來(lái)看，協(xié)會(huì)在11月20日明確公布了11月上旬光伏主流產(chǎn)品含稅成本(含最低必要費(fèi)用)為 0.690 元/瓦。這一最低限價(jià)，是會(huì)同相關(guān)部門(mén)推薦的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格論證審核、并開(kāi)展廣泛調(diào)研后得出的。

而國(guó)電電力巴州發(fā)電公司設(shè)置的最高投標(biāo)限價(jià)0.6313元/瓦，明顯低于協(xié)會(huì)測(cè)算的最低成本價(jià)，這與光伏行業(yè)自律的要求不符。

其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確其計(jì)算方法。然而，該項(xiàng)目最高限價(jià)，比協(xié)會(huì)測(cè)算的最低限價(jià)低了近10%，但卻并未能給出合理、合法的計(jì)算依據(jù)。

第三，按照《招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);二是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

三家中標(biāo)候選人單位，有兩家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運(yùn)費(fèi)的情況下，按每千公里行業(yè)公允價(jià)運(yùn)費(fèi)1.5分/瓦算，刨除四千余公里的運(yùn)費(fèi)成本，組件本身的價(jià)格又是多少?是否還能于成本價(jià)?是否符合招投標(biāo)法的要求?

此外，國(guó)資委和國(guó)家發(fā)展改革委2024 年《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，以性能價(jià)格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)優(yōu)選供應(yīng)商等。而國(guó)電電力巴州發(fā)電公司的遴選依據(jù)是否符合這一要求，以及是否對(duì)可能低于成本的異常低價(jià)投標(biāo)進(jìn)行了分析研判并公開(kāi)相關(guān)情況，都存在疑問(wèn)。

02 假設(shè)一下，國(guó)電電力將如何回懟呢?

國(guó)電電力估計(jì)還在懵圈中。

國(guó)電電力的上級(jí)單位是國(guó)家能源集團(tuán)，國(guó)家能源集團(tuán)是中央直接管理的特大型國(guó)有重要骨干企業(yè)，屬于副部級(jí)央企，國(guó)電電力系其旗下的上市公司。作為央企，這樣公開(kāi)被懟，估計(jì)還是頭一次!

并不因?yàn)槭茄肫?，就可以不講道理。所以，國(guó)電電力一定會(huì)有所回應(yīng)。那么，會(huì)怎樣回懟呢?趕碳號(hào)也設(shè)想了一下。

從市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的角度，國(guó)電電力可能會(huì)強(qiáng)調(diào)招標(biāo)過(guò)程遵循了公開(kāi)、公平、公正的原則，所有企業(yè)都有平等參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)。他們可能認(rèn)為價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素之一，較低的價(jià)格，可以降低項(xiàng)目成本，為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

在法律方面，國(guó)電電力可能會(huì)辯稱(chēng)，其設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行的，并且招標(biāo)程序符合相關(guān)法規(guī)和制度。他們可能還會(huì)解釋?zhuān)谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中，綜合考慮了多個(gè)因素，不僅僅是價(jià)格，還包括其他方面的因素，以確保選擇最合適的供應(yīng)商。

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度，國(guó)電電力可能會(huì)強(qiáng)調(diào)其面臨的經(jīng)營(yíng)壓力和成本控制的需求。他們可能認(rèn)為，在保證項(xiàng)目質(zhì)量和合規(guī)的前提下，選擇較低價(jià)格的供應(yīng)商可以降低成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略和利益最大化的目標(biāo)。

然而，不管怎樣辯解，國(guó)電電力終歸要認(rèn)真回應(yīng)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)提出的這四個(gè)問(wèn)題。

所以，國(guó)電電力可能還需要進(jìn)一步解釋?zhuān)罡咄稑?biāo)限價(jià)的確定依據(jù)，以及如何確保中標(biāo)企業(yè)能夠在保證質(zhì)量的前提下履行合同。

同時(shí)，對(duì)于是否對(duì)可能低于成本的投標(biāo)，估計(jì)國(guó)電電力可能進(jìn)行了充分的分析研判，也需要給出明確的相關(guān)說(shuō)明。

03 最低限價(jià)0.69元/W，是否絕對(duì)適用?

的確如光伏行業(yè)協(xié)會(huì)所言，0.69元/W的最低限價(jià)，是根據(jù)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)格論證審核和廣泛調(diào)研，最終推導(dǎo)得出的。它在一定程度上反映了當(dāng)前光伏行業(yè)的平均成本水平。但也需要明確的是，這個(gè)最低限價(jià)，并不一定符合所有企業(yè)的最低生產(chǎn)成本。

這是因?yàn)?，不同企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、原材料采購(gòu)渠道等方面存在差異，這導(dǎo)致它們的生產(chǎn)成本各不相同。

一些技術(shù)先進(jìn)、管理高效的企業(yè)，可能能夠以低于0.69 元 /w 的成本生產(chǎn)出符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品;而一些規(guī)模較小、技術(shù)相對(duì)落后的企業(yè)，可能面臨較高的生產(chǎn)成本，做不到0.69元/W這個(gè)水平。

然而，即使有這些因素存在，并不意味著就可以忽視最低限價(jià)的重要性。畢竟 ，它為光伏行業(yè)提供了一個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，有助于防止惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，避免一些企業(yè)為了中標(biāo)而不惜低于成本報(bào)價(jià)，從而影響產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)于那些能夠低于0.69元/W最低限價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，它們完全可以憑借自身的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多機(jī)會(huì)。并不意味著，在所有情況下，所有企業(yè)以0.69元/W的價(jià)格投標(biāo)，就都屬于低于成本價(jià)投標(biāo)。

04 中小企業(yè)，是否注定消亡?

如果頭部企業(yè)把價(jià)格都鎖定在0.69元/W，那么是不是就意味著中小企業(yè)沒(méi)有活路呢?

因?yàn)?，如果中小企業(yè)、市場(chǎng)中的新參與者的報(bào)價(jià)也是0.69元/W甚至更高，顯然中標(biāo)的希望不大，而如果低于這個(gè)價(jià)格，就違反了最低指導(dǎo)價(jià)。本來(lái)，還能賠本出點(diǎn)貨、回籠點(diǎn)現(xiàn)金續(xù)命，現(xiàn)在就只有死路一條，連熬都沒(méi)有熬下去的資格了。會(huì)不會(huì)是這樣呢?

在光伏行業(yè)供給側(cè)改革、去產(chǎn)能的背景之下，如何兼顧效率和公平呢?這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。

趕碳號(hào)認(rèn)為，在歷次光伏周期中，每一輪都有不少中小企業(yè)存活下來(lái)，大企業(yè)倒掉的也不少。中小企業(yè)并不是就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有時(shí)可能生存能力更頑強(qiáng)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)更靈活、投資決策更有效率，在極致內(nèi)卷的當(dāng)下生產(chǎn)成本有可能更低。

但是現(xiàn)在，最低限價(jià)似乎成了一個(gè)挑戰(zhàn)。

趕碳號(hào)認(rèn)為，首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身就是多元化的，價(jià)格并不是唯一的競(jìng)爭(zhēng)因素。中小企業(yè)可以通過(guò)提供差異化的產(chǎn)品或服務(wù)、專(zhuān)注于特定的市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域、建立良好的客戶關(guān)系等方式來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

雖然最低限價(jià)可能在一定程度上限制了中小企業(yè)通過(guò)極端低價(jià)來(lái)回款保命的可能性，但這也促使它們更加注重提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。比如，現(xiàn)在都虧錢(qián)，讓大企業(yè)先虧，停下來(lái)休整一段時(shí)間未嘗不可，等環(huán)境好了再開(kāi)出來(lái)就是。當(dāng)然，針對(duì)負(fù)債率高、財(cái)務(wù)狀況差的中小企業(yè)，的確要面臨被出清的命運(yùn)了。

另外，在公平性方面，行業(yè)自律和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境是至關(guān)重要的。招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)該遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，確保所有企業(yè)都有平等的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，防止大企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

此外，對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展，各地政府可以制定一些有針對(duì)性的政策，給中小企業(yè)提供資金、技術(shù)方面的支持，幫它們轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而建立一個(gè)相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓中小企業(yè)也能有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。

05 對(duì)于行業(yè)自律，有哪些影響

這一事件，必將對(duì)正在自律、自救中的光伏行業(yè)產(chǎn)生影響。

一方面，它將進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律的意識(shí)。光伏協(xié)會(huì)的怒懟，表明了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違反自律行為的零容忍態(tài)度，這將促使更多的企業(yè)重視自律，認(rèn)識(shí)到遵守行業(yè)規(guī)范和自律公約的重要性。

企業(yè)可能會(huì)更加謹(jǐn)慎地對(duì)待投標(biāo)價(jià)格，避免過(guò)度低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以免引發(fā)類(lèi)似的質(zhì)疑和批評(píng)。這有助于維護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

另一方面，此事也可能促使行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善自律機(jī)制和規(guī)范。協(xié)會(huì)可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)最低限價(jià)的制定和調(diào)整機(jī)制，使其更加科學(xué)合理，更能反映不同企業(yè)的實(shí)際情況。

同時(shí)，在監(jiān)督和執(zhí)行方面也可能會(huì)加大力度，確保自律公約得到有效執(zhí)行。對(duì)于違反自律規(guī)定的企業(yè)，將采取更加嚴(yán)厲的措施，以起到警示作用。

此外，這一事件也將引起政府和社會(huì)對(duì)光伏行業(yè)的更多關(guān)注。政府可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范企業(yè)的行為。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這有助于推動(dòng)中國(guó)光伏行業(yè)建立更加健康、有序、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平等方式來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，而不是單純依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)。

這也將為中國(guó)光伏行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使其在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。

只有通過(guò)行業(yè)自律、法律約束和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，中國(guó)光伏行業(yè)才能真正走出 “內(nèi)卷”，重獲新生。