黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強調(diào)推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去，指出節(jié)水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，加快推進由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變。黨的二十屆三中全會對完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、落實水資源剛性約束制度提出明確要求。我們要堅定不移貫徹落實習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，建立健全節(jié)水制度政策體系，不斷提升水資源節(jié)約集約利用能力。

一、深刻認識做好節(jié)水工作的重要性緊迫性

水資源是事關國計民生的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%，居世界第106位;近2/3的城市不同程度缺水，一些區(qū)域不同程度存在資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題。習近平總書記深刻洞察我國國情水情，把節(jié)水優(yōu)先擺在治水思路的首位，多次就節(jié)水工作作出重要講話指示批示，強調(diào)水已經(jīng)成為了我國嚴重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題;必須高度重視水資源短缺問題、地下水問題，從實現(xiàn)長治久安的高度和以對歷史負責的態(tài)度做好這方面工作;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領域節(jié)水。

在習近平總書記治水思路和關于治水重要論述指引下，國務院出臺《節(jié)約用水條例》，水利部門會同有關部門、地方深入實施國家節(jié)水行動，落實水資源剛性約束制度，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，全國用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強，水資源利用方式發(fā)生深層次變革。近10年來，在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近1倍的情況下，我國用水總量實現(xiàn)“零增長”，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提高到0.576;以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%的人口用水，創(chuàng)造了全球18%以上的經(jīng)濟總量。

但必須清醒認識到，推進中國式現(xiàn)代化仍面臨水資源短缺的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，我國基本水情將長期存在，水資源總量存在“天花板”，受氣候變化影響，我國北方河流徑流減少，水資源區(qū)域不平衡性更加突出;另一方面，我國正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，對水資源的需求仍會增長，水資源供需矛盾可能進一步加劇。我們要增強水憂患意識、水危機意識，從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度深刻認識做好節(jié)水工作的重要性緊迫性，堅持以制度建設為主線，聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領域”，科學系統(tǒng)謀劃節(jié)水制度政策體系，以制度體系的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性，更好推動節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系

農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水占全社會用水總量的62%，是節(jié)水最大潛力所在。要把推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效放在節(jié)水事業(yè)發(fā)展的首位，貫徹“以水定地”原則，把握針對性、專業(yè)性、精準性，加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是科學灌溉制度體系。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎研究，根據(jù)農(nóng)作物的生物學特性和需水規(guī)律精準定額、精準灌溉，制定科學的灌溉制度，定期開展灌溉用水定額評估與修訂。二是用水計量監(jiān)測體系。無計量無管理。落實《節(jié)約用水條例》，加快推進灌區(qū)灌溉用水計量設施建設，提升農(nóng)業(yè)灌溉用水計量監(jiān)測的覆蓋面、準確性、實用性。三是農(nóng)業(yè)水價政策體系。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立可持續(xù)的精準補貼機制，既遏制不合理用水需求，引導發(fā)展節(jié)水灌溉，又總體上不增加農(nóng)民種糧負擔，還能吸引社會資本投入灌區(qū)建設管理。四是節(jié)水市場制度體系。合理分配灌溉用水戶用水權，因地制宜推進多種形式農(nóng)業(yè)用水權市場化交易。健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制，調(diào)動農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水的積極性、主動性。五是節(jié)水技術及服務體系。加強高效節(jié)水灌溉技術研發(fā)、集成和推廣應用。發(fā)揮高效節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)企業(yè)、技術推廣與服務組織等作用，培育專業(yè)化技術服務隊伍。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民用水合作組織等參與農(nóng)業(yè)節(jié)水服務，構建完善的高效節(jié)水灌溉服務網(wǎng)絡。

三、建立健全工業(yè)節(jié)水減排制度政策體系

工業(yè)用水占全社會用水總量的16%，廢污水排放量約占全社會廢污水排放總量的18%，占比均排第二。要把工業(yè)節(jié)水減排作為節(jié)水事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，貫徹“以水定產(chǎn)”原則，把握針對性、專業(yè)性、精準性，加快完善工業(yè)節(jié)水減排制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是定額管理體系。根據(jù)工業(yè)門類、工藝流程，分類制定用水定額，特別是對高耗水、高排放工業(yè)項目制定強制性用水定額，強化定額剛性約束。建立定額實施情況定期評估和動態(tài)調(diào)整更新機制，促進工業(yè)節(jié)水減排效率不斷提高。二是精準計量體系。加強工業(yè)用水計量器具配備和管理，加快建立用水全過程精準計量體系，實現(xiàn)工業(yè)用水計量的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。三是循環(huán)利用體系。加強工業(yè)園區(qū)水系統(tǒng)規(guī)劃布局，建立水資源從工藝設計到廢污水處理的“全周期”管控機制，全過程推動工業(yè)水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)工業(yè)廢污水“零排放”。四是用水權交易體系。完善用水權交易制度政策，健全用水權交易平臺，激勵工業(yè)用水戶將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權交易，推動用水權交易市場發(fā)展壯大。五是節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系，探索建立現(xiàn)代化節(jié)水管理體系認證制度。鼓勵、支持建設一批節(jié)水技術創(chuàng)新中心。引導重點區(qū)域節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育節(jié)水重點企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用。

四、建立健全城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策體系

城鎮(zhèn)是生活用水集中領域，城鎮(zhèn)用水占全社會用水總量的14%，隨著我國城鎮(zhèn)化率的提高，這一比例亦將進一步提高。要把城鎮(zhèn)節(jié)水降損作為節(jié)水事業(yè)發(fā)展的重點領域，貫徹“以水定城”“以水定人”原則，把握引領性、約束性、激勵性，完善城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策，建立健全“五項制度體系”。

一是水預算管理體系。探索建立城鎮(zhèn)水預算管理制度，分類探索規(guī)范水預算管理的實施路徑和政策措施，建立完善水預算編制、審核和水預算執(zhí)行、監(jiān)督機制。二是水價水資源稅管理體系。全面推行水資源費改稅。健全城鄉(xiāng)供水價格動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化居民階梯水價制度，全面實行非居民用水超定額累進加價制度。三是合同節(jié)水管理體系。創(chuàng)新節(jié)水管理服務模式，鼓勵引導公共機構、高耗水服務業(yè)以及管網(wǎng)漏損等領域開展合同節(jié)水管理。通過推廣合同節(jié)水管理，一方面形成先進節(jié)水技術及設備的需求牽引，另一方面形成節(jié)水主體和節(jié)水企業(yè)的“雙贏”。四是再生水利用管理體系。完善再生水利用技術標準體系，推動再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，科學規(guī)劃布局再生水基礎設施建設。積極探索再生水交易。五是節(jié)水型社會管理體系。完善節(jié)水型社會評價標準體系和評價方法，推動建立完善節(jié)水產(chǎn)品綠色認證、水效標識制度，健全節(jié)水產(chǎn)品推廣普及機制，加強國情水情教育和節(jié)水宣傳，營造全社會惜水愛水節(jié)水的良好氛圍。

五、強化政策支持和機制保障

節(jié)水是一項重要的社會性工作、系統(tǒng)性工程。在搭建農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領域”節(jié)水制度政策框架結構基礎上，需強化支持節(jié)水事業(yè)發(fā)展的政策和機制保障，推動節(jié)水制度政策體系落細落實落地。

一是健全金融支持政策。進一步深化節(jié)水領域政銀合作長效機制，積極做好與綠色金融政策對接，推廣“節(jié)水貸”“取水貸”“水權貸”等融資服務，不斷加大綠色金融支持節(jié)水發(fā)展力度。二是完善財稅支持政策。加大對水資源節(jié)約和保護的投入，圍繞節(jié)水效益目標，優(yōu)化財稅支持政策。三是健全激勵引導政策。健全節(jié)水激勵機制，支持推廣政府和社會資本合作新機制，激勵引導社會公眾積極參與節(jié)水實踐。四是完善協(xié)調(diào)推進機制。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制作用，健全地方節(jié)水工作跨部門協(xié)調(diào)機制，凝聚跨部門、跨行業(yè)力量，形成工作合力。五是健全節(jié)水成效評價機制?？茖W制定節(jié)水成效評價指標體系和方法，推動開展區(qū)域和行業(yè)節(jié)水成效評價，加強節(jié)水成效評價成果應用，推動落實節(jié)水目標責任。

(水利部黨組書記、部長 李國英)