12月19日，亞洲清潔空氣中心在京舉辦以“空氣質(zhì)量持續(xù)改善：目標(biāo)升級(jí) 協(xié)同發(fā)力”為主題的2024中國藍(lán)天觀察論壇，現(xiàn)場發(fā)布年度報(bào)告《大氣中國2024：中國大氣污染防治進(jìn)程》（以下簡稱《大氣中國2024》）。該報(bào)告記錄并分析了2023年339個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，回顧了2023年我國在大氣污染防治方面的政策措施及實(shí)際進(jìn)展情況，并對168個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量管理能力進(jìn)行了綜合評估和排名。
“我們從2015年開始發(fā)布年度系列報(bào)告《大氣中國：中國大氣污染防治進(jìn)程》，目的正是為了客觀、系統(tǒng)記錄和分析國家、區(qū)域和城市層面的空氣質(zhì)量變化，以及為治理大氣污染所開展的工作與進(jìn)展。尤其是空氣質(zhì)量管理綜合評估和排名，不同于傳統(tǒng)的空氣質(zhì)量城市排名，而是采取綜合評估方法，可以更全面地評價(jià)城市治理空氣污染付出的努力與取得的成效，通過排名激勵(lì)城市持續(xù)努力改善空氣質(zhì)量。”亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐介紹。
亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量項(xiàng)目主任張偉豪代表報(bào)告團(tuán)隊(duì)，對《大氣中國2024》作了深度解讀。結(jié)合報(bào)告發(fā)現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)圍繞煤電機(jī)組升級(jí)改造、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)減污降碳、交通行業(yè)減排途徑、大氣污染防治監(jiān)管、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂等重點(diǎn)議題提出思考。張偉豪表示，一系列積極進(jìn)展有目共睹，但治理仍不可松懈。尤其是考慮到應(yīng)對空氣污染形勢和管理需求的變化，按照《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》要求的“啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂的研究工作”，亟需加快推進(jìn)相關(guān)研究。
空氣質(zhì)量較2019年整體改善，呼和浩特綜合評分名列榜首
數(shù)據(jù)信息顯示，2019-2023年，全國339個(gè)地級(jí)及以上城市六項(xiàng)常規(guī)污染物年評價(jià)濃度全面下降。相比2019年，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO的降幅范圍為15.9%-28.6%，O3降幅為2.7%。全國339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.5%，相比2019年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為59.9%，共203個(gè)城市實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)污染物年評價(jià)濃度全部達(dá)標(biāo)，比2019年增加46個(gè)城市。
“2023年，339個(gè)地級(jí)及以上城市整體六項(xiàng)常規(guī)污染物年評價(jià)濃度繼續(xù)達(dá)到我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，部分指標(biāo)相比疫情期間的2022年有小幅反彈，但相比疫情前處于同等社會(huì)活動(dòng)水平的2019年則顯著改善。2019-2023年，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的改善趨勢，僅有部分指標(biāo)在某一兩年出現(xiàn)小幅波動(dòng)。”張偉豪稱，三大重點(diǎn)區(qū)域情況類似，主要污染物PM2.5和O3的濃度在某一兩年是小幅反彈或者持平的，但過去五年都是呈下降趨勢的。京津冀和周邊地區(qū)、汾渭平原的濃度水平仍處于高位，要解決PM2.5和O3不達(dá)標(biāo)的問題，長三角地區(qū)則是要鞏固達(dá)標(biāo)的成效。
為了更全面評價(jià)城市治理空氣污染付出的努力與取得的成效，通過排名激勵(lì)城市持續(xù)努力改善空氣質(zhì)量，《大氣中國2024》繼續(xù)采取綜合評估方法，通過考慮空氣質(zhì)量改善和政策措施兩大指數(shù)，對168個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行了空氣質(zhì)量管理綜合評估和排名。本評估期內(nèi)，北京、上海、深圳、濟(jì)南、鄭州五個(gè)城市在兩個(gè)指數(shù)評估中都名列前茅，以“雙優(yōu)”入榜，是政策措施完備并落實(shí)到位從而使得空氣質(zhì)量持續(xù)改善的典范。呼和浩特綜合得分位列第一，“其PM2.5年均濃度已連續(xù)三年低于30μg/m3，三年滑動(dòng)平均改善幅度達(dá)12%。近年來，當(dāng)?shù)匦抻啿⒎e極推進(jìn)《呼和浩特市大氣污染防治管理?xiàng)l例》，制定了燃煤治理、揚(yáng)塵防控、機(jī)動(dòng)車尾氣治理和揮發(fā)性有機(jī)物防治四個(gè)行動(dòng)方案、六個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案以及三個(gè)配套考核辦法，構(gòu)筑起大氣污染防治‘1＋10＋3’的政策保障體系。” 張偉豪介紹。
能源安全與低碳轉(zhuǎn)型并重，產(chǎn)業(yè)、交通加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型
推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，能源、產(chǎn)業(yè)、交通領(lǐng)域的支撐缺一不可。“我們的研究發(fā)現(xiàn)，能源安全與低碳轉(zhuǎn)型并重，能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。”張偉豪表示，在煤電仍發(fā)揮供應(yīng)基礎(chǔ)保障作用、兼顧系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源作用的同時(shí)，2023年可再生能源裝機(jī)首次超過火電、新能源成為裝機(jī)增量主體等成績均可圈可點(diǎn)。
《大氣中國2024》顯示，2023年，我國煤炭消費(fèi)量占比降至55.3%，達(dá)到歷史新低，同比2022年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。天然氣、水電、風(fēng)電及太陽能發(fā)電等清潔能源的消費(fèi)量占比達(dá)到26.4%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)量占比達(dá)到17.9%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。在能源電力方面，可再生能源裝機(jī)突破15億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重升至51.9%。風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模保持快速增長，新能源成為新增電力裝機(jī)的主體。2023 年全國新增的發(fā)電裝機(jī)容量首次超過3億千瓦，其中風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量共同占比高達(dá)近80%。在全年新增的發(fā)電量中，有46.1%來自風(fēng)電和太陽能發(fā)電。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)推進(jìn)減污降碳，并取得積極進(jìn)展。其中，鋼鐵行業(yè)超低排放改造提速，累計(jì)已有89家鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造和評估監(jiān)測進(jìn)展情況公示，涉及粗鋼產(chǎn)能約4.26億噸，年度推進(jìn)速度相比于2022年大幅提升。全國化解煉鐵產(chǎn)能和煉鋼產(chǎn)能均達(dá)到1000萬噸以上。水泥行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等方面的成效也較為顯著，超過80條水泥熟料線已被拆除或停產(chǎn)計(jì)劃拆除。
在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與交通工具清潔化共同發(fā)力。“多式聯(lián)運(yùn)正在快速發(fā)展，鐵路貨運(yùn)量和水路貨運(yùn)量分別于2022年和2023年實(shí)現(xiàn)了‘十四五’的增長目標(biāo)。”張偉豪表示，新能源汽車的產(chǎn)銷量繼續(xù)維持快速增長的勢頭。“2023年新能源車在汽車總銷量中的占比已經(jīng)漲到接近1/3了，2020年時(shí)的占比還是約1/20。我國2023年度新能源車的銷量占了全球新能源車總銷量的2/3，全球其他所有國家的銷量加起來才是我國銷量的一半。”
加快推進(jìn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂前期研究，加強(qiáng)推動(dòng)協(xié)同治理
進(jìn)展有之，挑戰(zhàn)亦不可忽視。張偉豪坦言，盡管近年來，全國城市空氣質(zhì)量呈改善趨勢，但首要污染物PM2.5的達(dá)標(biāo)城市比例在“十四五”前三年已穩(wěn)定在七成左右。對于空氣質(zhì)量較好的已達(dá)標(biāo)城市，現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不能對其空氣質(zhì)量改善起到有力的引領(lǐng)和約束作用。
“去年12月發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂的研究工作。對此，建議加快推進(jìn)相關(guān)研究，積極應(yīng)用積累的大量本土健康效應(yīng)和環(huán)境基準(zhǔn)的研究成果，作為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂研究的基礎(chǔ)。同時(shí)，可借鑒國際上的標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法和經(jīng)驗(yàn)，探索形成我國制度化的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法，從而適時(shí)啟動(dòng)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。”張偉豪強(qiáng)調(diào)。
面向空氣質(zhì)量持續(xù)改善的需求，結(jié)合能源、產(chǎn)業(yè)、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)際，《大氣中國2024》還提出了“持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組升級(jí)改造、提高低碳化水平和靈活調(diào)節(jié)能力”，“高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、兼顧能效提升和技術(shù)推廣”，“強(qiáng)化老舊裝備淘汰和排放監(jiān)管能力、釋放交通行業(yè)存量減排空間”等建議。
報(bào)告團(tuán)隊(duì)還關(guān)注到，去年11月啟動(dòng)的第三輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)個(gè)別省份存在“兩高”項(xiàng)目盲目上馬、企業(yè)廢氣超標(biāo)排放和違法排污、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)和維護(hù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、工地?fù)P塵管控不利等問題，表明部分地方政府對大氣污染防治工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，治污和監(jiān)管力度有所放松。“自2016年實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制以來，一批環(huán)境問題有效解決，助力大氣污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。建議地方各級(jí)政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證生態(tài)環(huán)保督察的接續(xù)性和常態(tài)化，尤其強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的監(jiān)管力度。同時(shí)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對發(fā)現(xiàn)的突出問題及時(shí)曝光，推動(dòng)違法違規(guī)企業(yè)積極整改，最終實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。”張偉豪補(bǔ)充道。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：亞洲清潔空氣中心
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