電力體制改革十年來，有人認(rèn)為成績卓著，有人則公開撰文稱之為“徹底失敗”。對(duì)于電力發(fā)展，有人認(rèn)為經(jīng)歷了發(fā)展最好最快的十年，電力技術(shù)進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，國際上也開疆拓土，有了一席之地；而有人則認(rèn)為特高壓等技術(shù)創(chuàng)新只是為了壟斷而已。至于國際化，有人認(rèn)為國內(nèi)還有無電地區(qū)你不管，卻跑去國外給人家建電網(wǎng)。

其他各類議題，如壟斷、監(jiān)管、階梯電價(jià)，凡此種種，無不針鋒相對(duì)，使聽者深覺“亂花漸欲迷人眼”，直想撥開淺草以窺“馬蹄”。

“不知道過去就無法理解現(xiàn)在”，與其在無休止的爭(zhēng)吵中消神耗力，倒不如回頭看一看歷史的軌跡，以史為鑒，用發(fā)展的眼光看問題，或許更容易明白我們從何處來，向何處去。

要不要全國聯(lián)網(wǎng)

印度大停電發(fā)生之后，正式的事故分析報(bào)告尚未出爐，已經(jīng)有人斷言，大停電的原因在于印度是全國交流聯(lián)網(wǎng)，從而使局部故障擴(kuò)散到全網(wǎng)。而我國在建的“三華”特高壓同步電網(wǎng)，是在“步印度的后塵”。近年來對(duì)特高壓的爭(zhēng)論很多，看似風(fēng)馬牛不相及的事情，經(jīng)過各種縝密的推理，都可導(dǎo)向?qū)μ馗邏旱呐?。但批判之后，我們還得面對(duì)以下問題：中國要不要全國聯(lián)網(wǎng)？聯(lián)網(wǎng)該怎么聯(lián)？用直流還是交流？用什么電壓等級(jí)聯(lián)？

回答以上問題，不妨先回顧電網(wǎng)的起源。電網(wǎng)出現(xiàn)之初，目的非常單純，就是要把電廠發(fā)出來的電送到稍遠(yuǎn)的用戶那里去。

有電之初，人類用的都是直流電，一臺(tái)直流發(fā)電機(jī)帶著自家?guī)讉€(gè)照明電燈，自發(fā)自用，頗似中國古代的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因此也沒有“電網(wǎng)”的概念。當(dāng)時(shí)，直流發(fā)電機(jī)價(jià)格昂貴，電力是十足的“奢侈品”，只有像摩根這樣的大亨家里才能用得起。但是，社會(huì)用電需求的迅速增長，迫切要求電力“飛入尋常百姓家”，于是公共電廠開始出現(xiàn)，電網(wǎng)系統(tǒng)也隨之產(chǎn)生。

1882年，愛迪生在紐約珍珠街創(chuàng)辦了世界上第二個(gè)公用火電廠，用直流對(duì)外送電，建起了紐約市區(qū)的電燈照明系統(tǒng)，成為現(xiàn)代電網(wǎng)的雛形。這個(gè)時(shí)期的電網(wǎng)，基本是圍繞電廠形成的一個(gè)個(gè)孤立運(yùn)行的小系統(tǒng)。

人們慢慢發(fā)現(xiàn)，單一電源的供電模式不安全，因?yàn)橐坏╇姀S停運(yùn)，所有用戶都會(huì)停電。于是便開始考慮把其他孤立系統(tǒng)的電廠也納入到自己的電網(wǎng)里來，實(shí)現(xiàn)電源共享。這樣就有了把小電網(wǎng)做大的需求。

但是，愛迪生的直流電力系統(tǒng)只能在半英里范圍內(nèi)有效供電，稍遠(yuǎn)點(diǎn)的客戶，則無法獲得電力供應(yīng)。而如果用直流線路構(gòu)建互聯(lián)電網(wǎng)，就必須密集建設(shè)電廠，這對(duì)電力公司來講是一個(gè)巨大的成本負(fù)擔(dān)。直流電力系統(tǒng)遭遇發(fā)展瓶頸，人們開始尋找可以組網(wǎng)的其他技術(shù)形式。交流電就在這時(shí)獲得了發(fā)展機(jī)遇。

1883年，美國“電工天才”特斯拉發(fā)明了交流發(fā)電機(jī)。1886年，美國西屋電氣公司又設(shè)計(jì)出了成熟的交流變壓器。這種一度被稱為“二次發(fā)電機(jī)”的神奇機(jī)器，可以將經(jīng)過一段距離后降落的電壓升高，從而把電送到更遠(yuǎn)的地方。相對(duì)于直流電，交流電系統(tǒng)不僅減少了投資，而且更為重要的是，它還可以靈活地接納更多電源，滿足了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的需求。于是，最初的互聯(lián)電網(wǎng)就以交流電為主要技術(shù)形式出現(xiàn)了。

由此可以看出，是人類可靠用電的需要催生了互聯(lián)電網(wǎng)，而交流線路因?yàn)榉狭藰?gòu)建網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)需求，成為人類電網(wǎng)互聯(lián)的普遍選擇。今天歐洲、美洲的發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵疾捎昧舜蠓秶涣骰ヂ?lián)電網(wǎng)。如今，北美東部交流大電網(wǎng)覆蓋面積達(dá)560萬平方公里，歐洲交流電網(wǎng)的覆蓋面積為400萬平方公里。“三華”特高壓同步電網(wǎng)如果建成，范圍可達(dá)320萬平方公里。

再回到最初的問題：印度大停電是不是交流聯(lián)網(wǎng)的錯(cuò)呢？印度官方給出的事故分析報(bào)告中指出：大停電的根本原因在于電力設(shè)施落后和調(diào)度命令沒有落實(shí)到位。這與是不是“聯(lián)網(wǎng)”，與交流還是直流，與多高的電壓等級(jí)，都沒有必然的聯(lián)系。

要不要發(fā)展特高壓

反對(duì)特高壓的理由萬千，從開始以不可行、不可能為由，后退至不安全、不經(jīng)濟(jì)，再退至“并非反對(duì)特高壓技術(shù)本身”，而是反對(duì)“以此帶來的壟斷”。反壟斷大旗招展，自然望者生畏，可再想一想又覺奇怪，500千伏聯(lián)網(wǎng)做不到壟斷，特高壓就能壟斷嗎？電壓升級(jí)的過程難道是壟斷固化的過程嗎？用歷史的眼光來看，特高壓并不特殊，它和其他的電壓等級(jí)一樣，都是電力工業(yè)發(fā)展到一個(gè)階段的產(chǎn)物。

回顧世界電力工業(yè)史，有一個(gè)明顯的趨勢(shì)：電壓等級(jí)在不斷攀升，而且這種攀升是與電廠裝機(jī)容量的提高、用電需求的增加是同步的。

有電以來，人類對(duì)于電力的需求一直以幾何級(jí)數(shù)增長。為了滿足日益增長的用電需求，電力科學(xué)家們?cè)诩夹g(shù)上不斷突破，一些大型的發(fā)電機(jī)組相繼被研制出來。發(fā)電機(jī)容量從20萬千瓦、30萬千瓦，迅速邁上百萬千瓦級(jí)別。20世紀(jì)70年代起，電力進(jìn)入了大機(jī)組、大電廠的時(shí)代。1973年，瑞士BBC公司制造的130萬千瓦機(jī)組在美國肯勃蘭電廠投入運(yùn)行。4年之后的1977年，全美裝機(jī)容量百萬千瓦以上的發(fā)電廠就已經(jīng)達(dá)到120座。

大型發(fā)電機(jī)組出現(xiàn)之后，再像愛迪生那樣在鬧市辦電廠是不可能了，電廠不得不搬到遠(yuǎn)離城市的空曠地帶。機(jī)組容量的上升和送電距離的拉長，客觀上要求電網(wǎng)電壓等級(jí)不斷升高。

1891年，世界上第一條高壓輸電線路誕生時(shí)，它的電壓只有13.8千伏。僅僅過了17年，1908年美國就出現(xiàn)了110千伏線路，電壓一下提高了近十倍。1935年，美國將220千伏電壓提高到275千伏，人類社會(huì)第一次出現(xiàn)了超高壓線路；1959年，蘇聯(lián)建成世界上第一條500千伏輸電線路，這是人類利用電能水平的一次大跨越。但這個(gè)紀(jì)錄沒保持多久，1969年，美國建成了765千伏超高壓輸電線路。上世紀(jì)70年代起，美國、蘇聯(lián)、日本等國家開始研究特高壓電網(wǎng)，蘇聯(lián)還建成了一段1150千伏的特高壓試驗(yàn)線路。2009年，中國終于在電壓等級(jí)的提高上走在了世界前列，自主研發(fā)的1000千伏特高壓交流工程投入商業(yè)運(yùn)行，中國電力從此由技術(shù)跟隨者變成了引領(lǐng)者。

更高電壓等級(jí)的出現(xiàn)，是電力技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催生的必然結(jié)果。我們有理由相信，特高壓不會(huì)是人類電壓等級(jí)的頂峰，未來可能還會(huì)出現(xiàn)“特特高壓”等一些我們還叫不上名字的高電壓。交流1000千伏，直流±800千伏、±1100千伏，在未來可能只不過是一些尋常的電壓等級(jí)，就像我們現(xiàn)在看待110千伏、220千伏一樣。正所謂“后之視今，亦猶今之視昔”。

用發(fā)展的眼光看問題，才能讓未來的夢(mèng)想照進(jìn)今天的現(xiàn)實(shí)。我國的一次能源以煤炭為主，儲(chǔ)量雖然豐富，但它畢竟是一種不可再生能源，總有用盡的一天。所以，未來能源安全的重任必然要落在可再生能源的肩上。我們很慶幸，中國有豐富的可再生能源；我們也很糾結(jié)，因?yàn)樗鼈兌技性谖鞑亢捅辈?，距離電力消費(fèi)中心有800到3000公里之遙。我們已經(jīng)習(xí)慣了把煤炭、石油等資源進(jìn)行“乾坤大挪移”，哪兒用電就在哪兒建電廠，可風(fēng)能、水能、太陽能又怎么運(yùn)輸呢？沒有長距離、大規(guī)模的電力輸送技術(shù)，到孫子輩上，如何保障他們的用電呢？

技術(shù)進(jìn)步總會(huì)伴隨風(fēng)險(xiǎn)。汽車發(fā)明之前，人類不必承擔(dān)車禍的風(fēng)險(xiǎn)。然而，人類并沒有因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)而停止進(jìn)步，而是通過種種技術(shù)手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍內(nèi)。所以，我們發(fā)明了交通信號(hào)燈，發(fā)明了安全帶、安全氣囊等新技術(shù)，來保證行車的安全。同樣，在電壓的一次次升級(jí)過程中，科學(xué)技術(shù)和管理的進(jìn)步也保證了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

近十年來，全球共發(fā)生了34次大停電事故，這些國家都沒有特高壓。我們國家不僅實(shí)現(xiàn)了500千伏及以下電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，更加難得的是，連接華北和華中的1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程，單線連接兩大電網(wǎng)近4年，同樣安全無事故。

但到如今，兩大電網(wǎng)的連接重?fù)?dān)仍然僅讓一條線路承擔(dān)，而后續(xù)工程遲遲不能上馬。我們的國家，需要多一些特高壓般“堅(jiān)強(qiáng)的脊梁”，少一些背后指指戳戳的“暗箭冷槍”。

1992年出版的《中國大百科全書（電工卷）》中說“中國幅員遼闊……由于電力資源與負(fù)荷中心分布的不均勻，隨著電力系統(tǒng)的發(fā)展，特高壓輸電的研究開發(fā)亦將會(huì)提上日程。”20年前的電力科學(xué)家們就已經(jīng)隱約看到了特高壓在中國的前景。20年后的我們豈能再去“開倒車”？

為什么偏偏“特高壓”會(huì)在中國引發(fā)這么大爭(zhēng)論，而之前的那些電壓等級(jí)沒有出現(xiàn)這種情況呢？或許是因?yàn)樘馗邏褐暗母黝愲妷旱燃?jí)，都是在歐美國家試驗(yàn)成功并應(yīng)用成熟之后才傳入中國的。例如全球第一條110千伏線路領(lǐng)先中國35年，220千伏線路領(lǐng)先31年，500千伏線路也早于中國20多年。而在特高壓方面，中國比世界同行們領(lǐng)先了一步，反而引起了一些人的恐慌。

習(xí)近平總書記提出了“中國夢(mèng)”，讓敢于創(chuàng)新、不甘落后的國人充滿了信心。面向未來，自主創(chuàng)新舍我其誰？

電力市場(chǎng)的“進(jìn)化論”

電力體制改革的大方向是市場(chǎng)化。但到底什么是“電力市場(chǎng)”？實(shí)際上，電網(wǎng)就是電力市場(chǎng)的具體載體。這張物理形態(tài)的電網(wǎng)，是電力傳輸和交易的網(wǎng)絡(luò)空間，是電力市場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn)的具體形式。電網(wǎng)規(guī)模的大小，決定了電力市場(chǎng)范圍的大小。

如今，一說起電力體制改革，“拆分”二字就會(huì)躍入眼簾。網(wǎng)廠分開、輸配分開、區(qū)域分開，“拆分”似乎成了“改革”的代名詞。但改革是不是就只有這一條路可走？

電力體制作為生產(chǎn)關(guān)系的一種，是由生產(chǎn)力電力技術(shù)決定的。依靠電力技術(shù)推動(dòng)改革，以改革適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，這才是電力體制“進(jìn)化”的基本規(guī)則。

改革開放以來，中國一直在探索電力體制改革的路徑。主要原因是當(dāng)時(shí)電力出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年，全國的用電需求是2.6億千瓦，而裝機(jī)容量僅有1億千瓦，缺口之大難以想象。缺電的實(shí)質(zhì)是缺少電力投資，所以這一時(shí)期的電力改革，基本都是圍繞著如何吸引和擴(kuò)大投資進(jìn)行的。

1987年，國務(wù)院提出了“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的改革方針。這一時(shí)期最鮮明的特征“省為實(shí)體”和“集資辦電”，是在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力條件下實(shí)事求是的選擇。那個(gè)時(shí)候，500千伏電網(wǎng)在國內(nèi)還是個(gè)新生事物，省間聯(lián)絡(luò)線薄弱，跨區(qū)域線路更是少得可憐。“省為實(shí)體”“集資辦電”在一定程度上讓各省安下心來，加快電力建設(shè)，不擔(dān)心自己建的電廠讓別的省份分一杯羹。但是，一省之內(nèi)的電源結(jié)構(gòu)往往單一，難以實(shí)現(xiàn)互濟(jì)，再加上我國資源與消費(fèi)逆向分布的國情，和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，在更大的范圍內(nèi)配置電力資源的要求越來越迫切，“省為實(shí)體”的道路越走越窄。

上世紀(jì)90年代，世界范圍內(nèi)掀起了電力市場(chǎng)化改革浪潮。引發(fā)全球關(guān)注的、對(duì)中國影響最大的，當(dāng)屬1990年由撒切爾夫人主持的英國電力體制改革。英國的改革主要包括電力資產(chǎn)私有化，實(shí)行發(fā)、輸、配、售各自獨(dú)立，建立單一購買機(jī)制，并成立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，一時(shí)成為世界電力體制改革的典范。我國自2002年開始的電力體制改革，幾乎照搬了英國模式。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國500千伏電網(wǎng)得到普遍應(yīng)用，到2000年，全國500千伏線路長度達(dá)26800多公里，省區(qū)間的電力聯(lián)絡(luò)線也比以前更堅(jiān)強(qiáng)可靠了。而且，2001年5月，東北和華北電網(wǎng)通過500千伏線路形成了第一個(gè)跨大區(qū)交流聯(lián)網(wǎng)，2002年的川電東送工程又實(shí)現(xiàn)了川渝和華中的聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域電網(wǎng)初現(xiàn)規(guī)模。所以，打破省間壁壘，建立區(qū)域電力市場(chǎng)，成為上世紀(jì)電改設(shè)計(jì)時(shí)的選擇?？扇缃?，又一個(gè)十年過去了，我們也應(yīng)該重新審視當(dāng)初的選擇了。

在這個(gè)十年里，電力技術(shù)和中國的發(fā)展一樣太快太猛，讓人目不暇接，最大的變化莫過于特高壓電網(wǎng)實(shí)實(shí)在在地來到我們的生活中。它的出現(xiàn)使得直接建立全國電力市場(chǎng)成為可能，使得當(dāng)年設(shè)想的區(qū)域電力市場(chǎng)，未及實(shí)現(xiàn)卻已被跨越。

我們可以理解當(dāng)年改革設(shè)計(jì)者的心情。但是，歷史的車輪不會(huì)倒轉(zhuǎn)，面對(duì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，面對(duì)全國范圍優(yōu)化能源資源配置的需求，面對(duì)節(jié)能減排的硬指標(biāo)，再堅(jiān)持區(qū)域市場(chǎng)的路線，堅(jiān)決反對(duì)直接跨入全國電力市場(chǎng)，顯然已成刻舟求劍、抱殘守缺。世易時(shí)移，不睜眼看世界，不直面技術(shù)進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展，最終將被時(shí)代拋棄，即使抱有一腔為國之志，也可能只起到誤國誤民的功效。

什么樣的電力體制才是最好的？電力體制改革沒有金科玉律，沒有不可改變的祖宗成法，世界各國模式各異，既有英國的發(fā)輸配售全部分開的模式，也有日本、法國等廠網(wǎng)合一的模式。俄羅斯剛推行輸配分開兩年，今年又匆匆地開展“輸配合一”。

穿自己的鞋走自己的路，才是最舒服的，符合國情的體制就是最好的。中國的電力體制改革，不能跟著其他國家亦步亦趨，必須探索出一條與中國的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的改革路徑。全盤西化、照搬照抄，在中國往往“水土不服”。

中國電力需要改革，但改革必須能創(chuàng)造“紅利”，能解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，絕不能一分了事。所有人都不愿看到，電力改革再度成為“改出一批機(jī)構(gòu)、起了一批高樓、多了一批轎車”的黑色幽默劇。

社會(huì)發(fā)展的歷史有一個(gè)略顯難堪的規(guī)律，那就是人們思想觀念的轉(zhuǎn)變往往落后于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，所以“第一個(gè)吃螃蟹的人”往往受到許多非議和指責(zé)。但是，歷史的車輪從來不會(huì)倒轉(zhuǎn)，甚至不會(huì)做片刻的停留。

堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待世界，我們才能把前進(jìn)的道路看得更清楚。