專家指出電力將在改革中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
北京3月20日電 針對(duì)近期有媒體報(bào)道稱,新一輪電力體制改革正醞釀將國家電網(wǎng)公司一拆為五的說法,國家電網(wǎng)公司體制改革辦公室主任賈福清20日接受新華社記者采訪時(shí)表示,國家電網(wǎng)沒有接到任何這方面的通知或消息。
賈福清同時(shí)表示,從國家發(fā)改委體改司了解到,國務(wù)院深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革意見征求意見中,沒有拆分國家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。
華北電力大學(xué)教授曾鳴,是發(fā)改委《電力調(diào)度和交易的管理體制的中外比較研究》課題的主要負(fù)責(zé)人。“電網(wǎng)有自然壟斷的屬性,要講規(guī)模效益,在這個(gè)基礎(chǔ)上,再來看電網(wǎng)拆分好還是統(tǒng)一好,否則大壟斷就會(huì)變成小壟斷,從而帶來效率低下、資產(chǎn)損失、安全運(yùn)行受挑戰(zhàn)、環(huán)境污染等問題。” 曾鳴表示。
2002年2月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》,拉開了電力改革的序幕。這個(gè)通知提出廠網(wǎng)分開、主輔分離,成立區(qū)域電網(wǎng)并最終實(shí)現(xiàn)輸配分開、競價(jià)上網(wǎng),建立電力市場。
今年兩會(huì)后,電力體制改革再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者,“廠網(wǎng)分開”后發(fā)電廠競爭格局初步形成,但競爭機(jī)制以及電價(jià)等配套機(jī)制尚未建立起來。此次機(jī)構(gòu)改革,將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合,重新組建國家能源局,由國家發(fā)改委管理,說明以前的電力改革已經(jīng)走不通了。
“整合之后,電監(jiān)會(huì)之前的監(jiān)管和安全等職責(zé)在國家能源局將進(jìn)一步得到加強(qiáng),其能源監(jiān)管的范圍也將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”但林伯強(qiáng)和曾鳴都認(rèn)為,目前電力改革方向尚不明朗,但電力必須在改革中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“現(xiàn)階段要推進(jìn)電力改革,重點(diǎn)是厘清買家和賣家的關(guān)系,要根據(jù)我國現(xiàn)階段國情、資源稟賦、能源安全等確定最適合、最有效的改革路徑。”林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,此前的改革把國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分開,并沒有使二者形成競爭的關(guān)系。如果再將國家電網(wǎng)拆分,也沒有什么實(shí)際意義,仍然會(huì)形成地域壟斷,可能會(huì)給老百姓帶來更高的改革成本。
針對(duì)壟斷問題,外界普遍認(rèn)為要引入市場競爭,激發(fā)市場活力。“要推動(dòng)電力改革,首先要先改革電價(jià)機(jī)制,向市場機(jī)制化方向改革。其次,政府對(duì)電網(wǎng)的管理體制,包括投資、項(xiàng)目審批機(jī)制等需要改革,在這些基礎(chǔ)上,才能推動(dòng)電力企業(yè)的改革,引入市場競爭。”曾鳴指出。
林伯強(qiáng)告訴記者,現(xiàn)行電力體制中,市場的定價(jià)權(quán)在政府不在企業(yè)。輸配分離是改革的方向。為了提高運(yùn)營效率和活力,國家電網(wǎng)還要盡可能降低成本,有更加透明的成本監(jiān)管等。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中,還要引入民營企業(yè),形成市場競爭。
曾鳴表示,目前,中國電力要向低碳電力發(fā)展,解決可再生能源的并網(wǎng)問題等,必須要深化電力體制改革,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場體系。
“電力體制改革要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須要慎重考慮、通盤謀劃,保證好處大于成本。”林伯強(qiáng)說。
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