頁(yè)巖氣革命正在改變?nèi)蚰茉词袌?chǎng)的供需格局。

“超過(guò)25萬(wàn)億立方米的可采儲(chǔ)量讓中國(guó)看到了改變能源格局的希望。”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳先達(dá)接受本刊采訪時(shí)表示，這是國(guó)內(nèi)聚焦頁(yè)巖氣的最大動(dòng)力。

從中央政策層面，圍繞頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)再度發(fā)力。“倍受關(guān)注的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入、環(huán)保、監(jiān)管及對(duì)外開(kāi)放等問(wèn)題都會(huì)有更細(xì)致的規(guī)定，也更具有可操作性。”權(quán)威人士日前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示。

除了加大財(cái)稅支持、用地優(yōu)惠等為鼓勵(lì)投資的多元化，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策或?qū)⒕蛯?duì)外資適度開(kāi)放方面作出規(guī)定，比如允許合資公司持有礦權(quán)，并將頁(yè)巖氣列入國(guó)家外商產(chǎn)業(yè)投資目錄等。上述人士指出，這將使對(duì)外合作的方式更加靈活。

在4月初召開(kāi)頁(yè)巖氣規(guī)劃落實(shí)會(huì)議的基礎(chǔ)上，國(guó)家能源局于月底再次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用工作。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄強(qiáng)調(diào)，頁(yè)巖氣作為一種重要的非常規(guī)天然氣資源，其開(kāi)發(fā)利用對(duì)優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命具有重要的戰(zhàn)略意義。

另一方面，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)頁(yè)巖氣的質(zhì)疑之聲也沒(méi)有停止過(guò)。即使是在走過(guò)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)10年的美國(guó)，由于頁(yè)巖油儲(chǔ)量因預(yù)測(cè)差別存在巨大的不確定性，未來(lái)美國(guó)每年頁(yè)巖油產(chǎn)量的增加能否抵消其傳統(tǒng)石油產(chǎn)量的下降，仍舊存有疑問(wèn)。在此背景下，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地緣政治學(xué)家威廉·恩道爾曾對(duì)《瞭望》新聞周刊記者拋出“圈套”論調(diào)，認(rèn)為美國(guó)人在“忽悠”中國(guó)。

對(duì)此，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示，“需要的是用事實(shí)說(shuō)話。”

應(yīng)該看到，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得成功后對(duì)能源格局以及地緣政治已經(jīng)帶來(lái)了影響。同時(shí)，張大偉表示，中國(guó)作出任何判斷都是從中國(guó)自身的國(guó)情出發(fā)，不會(huì)跟在別人的后面人云亦云，當(dāng)前最需要做的是排除外界的干擾，把中國(guó)自己的事情辦好。

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)政策發(fā)力

“頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，對(duì)于降低我國(guó)能源對(duì)外依存度，增強(qiáng)在國(guó)際能源領(lǐng)域和地緣政治中的話語(yǔ)權(quán)意義重大。”張大偉表示，到2020年國(guó)內(nèi)天然氣缺口達(dá)1800億立方米。屆時(shí)頁(yè)巖氣產(chǎn)量若達(dá)到800億立方米，占整個(gè)天然氣的比重將達(dá)26%，剩下的1000億立方米缺口可以通過(guò)進(jìn)口或通過(guò)煤層氣平衡。

正因?yàn)榇耍瑖?guó)家政策層面對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)緊鑼密鼓。國(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng)楊雷在接受本刊記者采訪時(shí)就表示，“頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策征求意見(jiàn)階段已基本結(jié)束，目前處于繼續(xù)完善和走程序的過(guò)程中。”這是頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)即將出臺(tái)的又一政策，而在此之前，中國(guó)在頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)上已進(jìn)行了一系列政策部署。

2012年3月國(guó)內(nèi)發(fā)布頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，就頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、科技攻關(guān)等方面作出了具體部署。

除國(guó)土資源部開(kāi)展頁(yè)巖氣基礎(chǔ)性的資源調(diào)查工作外，楊雷介紹，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局從科技、研發(fā)中心、裝備、示范中心等方面規(guī)劃了四位一體的科研攻關(guān)：一是依托重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加大國(guó)家的投入；二是設(shè)置了頁(yè)巖氣研發(fā)中心，在裝備和設(shè)備上給予支持；三是支持國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)；四是依托示范工程。目前，國(guó)家能源局已批準(zhǔn)了三個(gè)頁(yè)巖氣示范區(qū)，包括四川、重慶和陜北。

有別于以往能源資源交由幾大油氣公司壟斷開(kāi)發(fā)，中央從初始就希望尋求一條新的能源開(kāi)發(fā)路徑，于是將頁(yè)巖氣作為新的礦種，并進(jìn)行了兩輪招標(biāo)。寄望更多的市場(chǎng)主體參與到頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)中來(lái)，通過(guò)社會(huì)資金的積極參與，促進(jìn)頁(yè)巖氣的跨越發(fā)展。2012年10月，國(guó)土資源部出臺(tái)政策，依法減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦區(qū)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，保障頁(yè)巖氣勘察開(kāi)采的用地需求。同年11月，財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，確定中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補(bǔ)貼。

國(guó)土資源部地勘司副司長(zhǎng)車(chē)長(zhǎng)波表示，頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)具有初期高投入、高科技、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，投資回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加上我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源區(qū)條件差，部分區(qū)域水資源匱乏，迫切需要價(jià)格補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。目前財(cái)政部、國(guó)家能源局按產(chǎn)量每立方米補(bǔ)貼4毛錢(qián)，國(guó)土資源部正會(huì)同有關(guān)部委研究一系列的扶持政策細(xì)則，支持頁(yè)巖氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了排除頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中的相關(guān)體制約束，有關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。針對(duì)頁(yè)巖氣可采資源大部分分屬幾大石油公司，存在著探礦權(quán)重疊的情況，國(guó)土資源部2012年10月26日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》。

該政策旨在督促幾大油氣公司加大在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)上的投入。其中最具威懾力的內(nèi)容則是，探礦權(quán)人不進(jìn)行頁(yè)巖氣勘查的，由國(guó)土資源部組織論證，在妥善銜接石油、天然氣、頁(yè)巖氣勘查施工的前提下，另行設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)。這一政策也為其他企業(yè)投資有利區(qū)塊留下了空間。

在前兩輪招標(biāo)的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部將舉行第三輪招標(biāo)。

頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)在中央各部門(mén)已形成共識(shí)，但在張大偉看來(lái)，“這是最大的支撐力，同時(shí)也是問(wèn)題之所在。”我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是“七龍治水”，國(guó)土部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部、科技部、環(huán)保部都在其中。“七個(gè)部委都很有積極性，但缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。因?yàn)轫?yè)巖氣不是一個(gè)部委能干的，也不是一個(gè)部委的某一個(gè)司局就能干的。”張大偉說(shuō)。

專(zhuān)家建議，應(yīng)加強(qiáng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的組織協(xié)調(diào)，可考慮出臺(tái)綜合性工作方案，確定牽頭部門(mén)和參與部門(mén)，建立頁(yè)巖氣發(fā)展的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

力促投資社會(huì)化

“已征求意見(jiàn)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)統(tǒng)籌考慮頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性，有資源和技術(shù)后，開(kāi)發(fā)出來(lái)還得有效益，這樣才能提高企業(yè)的積極性。”楊雷告訴本刊記者，對(duì)于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，“一定要有前瞻性，頁(yè)巖氣是戰(zhàn)略性資源，不能等民營(yíng)企業(yè)都干起來(lái)并干成了，等到瓜熟蒂落了大企業(yè)才進(jìn)入，當(dāng)務(wù)之急是要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。”

之所以有這番言論，主要緣于中石油、中石化等油氣企業(yè)在頁(yè)巖氣招投標(biāo)中的謹(jǐn)慎表現(xiàn)。中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)行了兩輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)，但中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任陳柳欽認(rèn)為，“熱鬧有余，簽約有限”。

張大偉對(duì)此解讀說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣成儲(chǔ)條件復(fù)雜，勘探開(kāi)發(fā)成本高，中石油、中石化在國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣投入的資金，從2008年至今一共不到100億元人民幣。而2010年10月到2012年11月，國(guó)內(nèi)三大石油公司在海外已經(jīng)投了152億美元用于國(guó)外頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)。

為了保證在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)上的投入，國(guó)土資源部2012年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》明確規(guī)定，探礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)頁(yè)巖氣探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)向國(guó)土資源部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。

在第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)中，共有16家企業(yè)在19個(gè)區(qū)塊的頁(yè)巖氣招標(biāo)中獲得國(guó)土資源部頒發(fā)的勘查許可證。按照招標(biāo)承諾，在3年的勘探期內(nèi)，這19個(gè)總面積達(dá)2萬(wàn)平方公里的區(qū)塊將要投入128億元勘查資金。車(chē)長(zhǎng)波表示，“既要吸引社會(huì)資金，又要防止一哄而上。”

目前，頁(yè)巖氣勘查第二輪招標(biāo)已完成所有中標(biāo)企業(yè)與地方政府、國(guó)土資源主管部門(mén)的對(duì)接工作。國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)人在對(duì)接會(huì)上強(qiáng)調(diào)，頁(yè)巖氣勘查中標(biāo)企業(yè)要兌現(xiàn)承諾，依法勘查，要認(rèn)真分析存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)主體責(zé)任，將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

本著改善地方能源供應(yīng)狀況的目的，多地對(duì)頁(yè)巖氣都抱有熱情。今年3月，江西省煤田地質(zhì)局黨委書(shū)記黃登龍表示，取得探礦權(quán)后，江西省天然氣控股有限公司和省煤田地質(zhì)局共同注冊(cè)成立江西省頁(yè)巖氣有限公司，探礦權(quán)轉(zhuǎn)入新公司使用，先期投資10億元已經(jīng)到位。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，《江西修武盆地頁(yè)巖氣區(qū)塊勘探項(xiàng)目》首期勘查設(shè)計(jì)施工11口井，預(yù)算投入勘查經(jīng)費(fèi)4.3億元。

對(duì)于企業(yè)的投入，陳先達(dá)接受本刊采訪時(shí)認(rèn)為，還需要考慮投入的成效問(wèn)題。他說(shuō)，假如一個(gè)區(qū)塊承諾投入10億元，當(dāng)投入2億元后基本確定難以成功，此時(shí)承諾的資金還有8個(gè)億，這8億元總不至于硬砸進(jìn)去，此時(shí)擁有不好區(qū)塊探礦權(quán)的企業(yè)能否把資金投入到其他的區(qū)塊上去，這是有待細(xì)化的內(nèi)容。

此外，多位受訪專(zhuān)家表示，要加大金融手段的支撐。投資要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，需要有渠道和機(jī)制。即使是中標(biāo)頁(yè)巖氣勘探區(qū)塊的企業(yè)都完成了承諾資金的投入，如果此時(shí)已取得進(jìn)展，但仍舊達(dá)不到產(chǎn)出水平，就需解決后續(xù)投入的問(wèn)題。包括后續(xù)投資者與既有投資者利益如何分配，政府對(duì)后續(xù)投資者具體有什么樣的要求等。

以技術(shù)突破打通產(chǎn)業(yè)化關(guān)節(jié)

對(duì)于已進(jìn)行了兩輪招標(biāo)的頁(yè)巖氣，張大偉喜憂參半。“高興的是市場(chǎng)放開(kāi)了，打破了過(guò)去的壟斷，允許多種投資主體進(jìn)入油氣領(lǐng)域了。擔(dān)憂的是這些企業(yè)有熱情，但很難把頁(yè)巖氣搞成功，很難有好的回報(bào)。”

張大偉說(shuō)，用于進(jìn)行招標(biāo)的區(qū)塊并不是最好的區(qū)塊，最好的都在石油公司手里，而且，許多企業(yè)對(duì)油氣領(lǐng)域不熟悉，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。有實(shí)力的沒(méi)有熱情干，有投資熱情的缺少技術(shù)。

這也是陳先達(dá)真正擔(dān)憂的地方。“不熟悉這一領(lǐng)域的企業(yè)在中標(biāo)頁(yè)巖氣勘探區(qū)塊后，有可能盲目投入和盲目試驗(yàn)，只要能用的手段都可能用上。”他說(shuō)，這就可能導(dǎo)致開(kāi)發(fā)出的頁(yè)巖氣具有高昂的成本，進(jìn)而影響到其他企業(yè)的投資積極性，“熱情之后一哄而散。”

“當(dāng)務(wù)之急是打破門(mén)戶之見(jiàn)，加大對(duì)共性技術(shù)的研發(fā)，合力進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)。”在陳先達(dá)看來(lái)，盡管中國(guó)目前已有了相應(yīng)的技術(shù)突破，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。資源是非常復(fù)雜的生產(chǎn)鏈，而頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)又是非常精細(xì)的產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)技術(shù)的突破都會(huì)帶來(lái)成本的降低。他表示，美國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展也是不斷摸索，不斷增加新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的結(jié)果。

他建議，技術(shù)研發(fā)不能只委托一兩家單位進(jìn)行，也不能提前就撥付全部經(jīng)費(fèi)，否則就缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和可選擇余地。應(yīng)當(dāng)先給予部分前期支持，待成果出來(lái)后進(jìn)行選擇，并對(duì)選用者進(jìn)一步加大回報(bào)。

伴隨著技術(shù)的突破，一個(gè)可期的結(jié)果是成本下降。陳先達(dá)指出，圍繞頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)需要有大量技術(shù)服務(wù)和耗材供應(yīng)。如分段壓裂，用于段與段之間封堵的“橋塞”，以前使用鋼球去封堵，打入后還得再拉出，現(xiàn)在做完壓裂后，已經(jīng)可以做到自發(fā)降解。這些都是降低成本的方法。

采訪中，中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震還提醒，中國(guó)要摒棄過(guò)度依賴(lài)美國(guó)技術(shù)的思想。對(duì)技術(shù)的突破，國(guó)內(nèi)不少人寄望從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)成熟技術(shù)。實(shí)際上，美國(guó)目前也正在全球范圍內(nèi)大力推廣其頁(yè)巖氣技術(shù)。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國(guó)簽署了《中美關(guān)于在頁(yè)巖氣領(lǐng)域開(kāi)展合作的諒解備忘錄》。接下來(lái)的幾年里，中美雙方已經(jīng)召開(kāi)了五次中美能源論壇。

美國(guó)能源部助理部長(zhǎng)克里斯托弗·史密斯曾對(duì)國(guó)內(nèi)研究人士表示，美國(guó)不只是在向中國(guó)推廣頁(yè)巖氣，而是向全世界推廣。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)是在美國(guó)首先取得成功的，這一新的技術(shù)不可能僅供美國(guó)自己用。

對(duì)此，有研究人士認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)在有“通過(guò)技術(shù)輸出謀利”的嫌疑。王震認(rèn)為，中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采還是需要自身在技術(shù)上取得突破。一方面，中美兩國(guó)的地質(zhì)條件差距很大，中國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件比較復(fù)雜，時(shí)代比較老，開(kāi)采難度較大，美國(guó)的技術(shù)在中國(guó)也不一定適用。另一方面，中國(guó)需要擺脫對(duì)美國(guó)技術(shù)的依賴(lài)，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)之外的又一迫切需要是打造專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。“我們有三大石油公司，但你要問(wèn)它們各有什么特色，說(shuō)不上來(lái)。”陳先達(dá)認(rèn)為，得有專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)鉆機(jī)的企業(yè)，也得有購(gòu)買(mǎi)鉆機(jī)從事租賃的企業(yè)，甚至還需要有專(zhuān)業(yè)的打井公司、壓裂液配比公司等，要讓與頁(yè)巖氣相關(guān)的各環(huán)節(jié)都有配套服務(wù)商。“只有鉆井和壓裂的所有配件都能在中國(guó)找到了，才能談得上產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。”陳先達(dá)說(shuō)。

加強(qiáng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)管

“頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)主體多元化，且水平參差不齊，靠企業(yè)自律不現(xiàn)實(shí)，政府必須在開(kāi)放準(zhǔn)入的同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管制度，承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉認(rèn)為，中國(guó)對(duì)常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)的監(jiān)管主要靠石油企業(yè)自律，缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

在張永偉看來(lái)，美國(guó)仍有不少人反對(duì)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也很不一致。應(yīng)處理好開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系，在起步階段既要保住環(huán)境的底線，也要讓開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)過(guò)努力有盈利空間。

由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)涉及地震探測(cè)、鉆井、壓裂、壓裂液、水處理、氣體排放等多個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，張永偉表示，開(kāi)發(fā)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的控制必須依靠系統(tǒng)的法律法規(guī)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)。要制定可操作、科學(xué)合理的懲罰措施，威懾和懲治開(kāi)采過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

陳先達(dá)也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)。他說(shuō)，如果一家企業(yè)環(huán)境污染后治理費(fèi)用需要100萬(wàn)，而政府的處罰只是5萬(wàn)或10萬(wàn)，這種懲處就是無(wú)效的，如果處罰變成治理費(fèi)用的雙倍甚至更高，企業(yè)就會(huì)想法設(shè)法達(dá)到環(huán)保水平。

在專(zhuān)家看來(lái)，制定技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的重要舉措。要明確頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有關(guān)水資源利用、空氣、土地使用、廢水處理、植被恢復(fù)等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有的可借鑒或沿用常規(guī)油氣的標(biāo)準(zhǔn)，一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究制定。同時(shí)要跟蹤開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)施環(huán)評(píng)和監(jiān)管。

再一方面就是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。價(jià)格市場(chǎng)化和管道的公平準(zhǔn)入與平等競(jìng)爭(zhēng)是頁(yè)巖氣市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。

目前來(lái)看，僅有礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)放開(kāi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。張大偉認(rèn)為，管網(wǎng)市場(chǎng)、工程服務(wù)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)等都要放開(kāi)。頁(yè)巖氣除部分可就地利用或液化后通過(guò)道路運(yùn)輸外，主要還需通過(guò)管道輸送。政府應(yīng)制定管道利用的零障礙準(zhǔn)入準(zhǔn)則，尊重市場(chǎng)規(guī)律，打破輸送收費(fèi)的壟斷。“天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣的主要成分都是甲烷，化學(xué)成分都是一樣的，完全可以進(jìn)入到一個(gè)管道，但現(xiàn)實(shí)卻不行，這就是體制問(wèn)題。”張大偉表示，解決壟斷等問(wèn)題不是一個(gè)部門(mén)之力所能完成的。只有建立一個(gè)高度放開(kāi)的市場(chǎng)體系，才能促進(jìn)頁(yè)巖氣市場(chǎng)的快速發(fā)展。

另一方面，頁(yè)巖氣適宜就地利用部分，陳先達(dá)認(rèn)為要把銷(xiāo)售權(quán)利交給企業(yè)，不能強(qiáng)行要求進(jìn)入主管道，否則修建管道的錢(qián)交由企業(yè)承擔(dān)可能導(dǎo)致企業(yè)虧本，國(guó)家承擔(dān)又缺乏經(jīng)濟(jì)性。“如果進(jìn)不了主管道又不讓企業(yè)賣(mài)氣，那只能點(diǎn)天燈燒了。”

天然氣的定價(jià)也是現(xiàn)實(shí)中需要解決的問(wèn)題。目前來(lái)看，天然氣定價(jià)總體偏低，這也是幾大油氣公司缺乏積極性的原因。頁(yè)巖氣雖已明確實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，但仍舊缺乏交易定價(jià)機(jī)制。

“在這方面應(yīng)注意平衡，天然氣是一種特殊的商品，也不能完全給企業(yè)，把城鎮(zhèn)氣化了，如果一座城市都被產(chǎn)氣企業(yè)綁架，企業(yè)隨意定價(jià)絕對(duì)不行。這就需要確立相關(guān)的定價(jià)機(jī)制，政府在其中發(fā)揮監(jiān)管作用。”陳先達(dá)說(shuō)。

頁(yè)巖氣影響環(huán)境幾何

對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的反對(duì)意見(jiàn)，主要集中在勘探開(kāi)發(fā)中，認(rèn)為頁(yè)巖氣鉆井?dāng)?shù)量多、耗水量大，同時(shí)會(huì)對(duì)水體和大氣造成污染。

張大偉認(rèn)為，任何能源開(kāi)發(fā)都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)影響。相比于頁(yè)巖氣，常規(guī)石油的影響更大。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)并沒(méi)有帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題。

在用水方面，張大偉說(shuō)，相對(duì)來(lái)說(shuō)用水量大，平均一口井要用1.5萬(wàn)立方米左右的水，但壓一次可以用30至50年，若按年平均算并不多。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，按一個(gè)盆地算，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)用水只占當(dāng)?shù)赜盟?.8%，比其他工業(yè)農(nóng)業(yè)用水都少。

陳先達(dá)認(rèn)為，頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富的地方不可能與水資源相對(duì)充裕的地方正好配對(duì)，國(guó)外開(kāi)采也有不少?gòu)膭e處運(yùn)水的情況，這實(shí)際上是成本問(wèn)題。即使是水資源豐富地區(qū)，也不能取水不要錢(qián)，用后隨意排放。

“這其實(shí)也促使中國(guó)研發(fā)少用水或是不用水的技術(shù)，二氧化碳的替代或是液化開(kāi)采等，這至少提供了其他的路徑選擇。有了尋求突破的方向，技術(shù)瓶頸的突破只是時(shí)間問(wèn)題。”中國(guó)石油大學(xué)非常規(guī)天然氣研究院副院長(zhǎng)姜振學(xué)也對(duì)本刊記者這樣表示。

對(duì)于不少人擔(dān)心的地下水污染問(wèn)題，張大偉表示，中國(guó)的地下水一般在地下300米左右，而頁(yè)巖氣在1500米以下，打井在300米穿過(guò)地下水層時(shí)，把套管固定好就不會(huì)泄漏。打煤層氣、天然氣、常規(guī)石油也得穿過(guò)地下水層。張大偉說(shuō)，“這是共性問(wèn)題，不穿過(guò)水層，什么都上不來(lái)，對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，只要按操作規(guī)范進(jìn)行，這不是問(wèn)題。”

陳先達(dá)也在自己的辦公室為記者展示了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的技術(shù)。他說(shuō)，擔(dān)心的人比較外行，現(xiàn)在想要干的人也因較為外行而說(shuō)不清楚，所以引起了外界的質(zhì)疑。如果穿過(guò)水層時(shí)做不到密閉，企業(yè)也無(wú)法采氣。

氣體對(duì)空氣的污染是業(yè)界的又一擔(dān)心。張大偉說(shuō)，頁(yè)巖氣開(kāi)采中，壓裂之后要對(duì)壓裂液進(jìn)行反排，注入的液體40%---70%再排回來(lái)，經(jīng)過(guò)處理可以循環(huán)利用。反排時(shí)氣體與水一同出井，這時(shí)會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。針對(duì)這一問(wèn)題，美國(guó)現(xiàn)已有綠色完井技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)氣體回收。回收設(shè)備的價(jià)格從2.5萬(wàn)美元至80萬(wàn)美元不等。經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的反排，然后就能正常開(kāi)采，氣體對(duì)環(huán)境的影響能夠降到最低。

至于壓裂液污染，中石化石油工程技術(shù)研究院教授級(jí)工程師丁士東說(shuō)，最大的污染存在于反排階段，因?yàn)閴毫岩豪锖懈叻肿雍偷头肿泳酆衔铮@主要是治理問(wèn)題。

“國(guó)內(nèi)外都在研發(fā)減少污染甚至沒(méi)有污染的壓裂液，并已經(jīng)取得突破。這沒(méi)必要存在太多的擔(dān)心。”姜振學(xué)說(shuō)。