頁(yè)巖氣作為一種“新資源”出現(xiàn)，使得中國(guó)能源資源短缺的現(xiàn)狀有望改觀。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)能源對(duì)外依存度快速上升，石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至2012年的57%。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在今年1月份發(fā)布的《2012年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱，中國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2012年對(duì)外依存度達(dá)29%，比2011年增加5個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)2013年對(duì)外依存度將上升至32%。

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將有效緩解這一進(jìn)程。

從能源供應(yīng)上看，中國(guó)目前的能源最主要是依靠煤炭。盡管加大了在核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等方面的投入，但很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)這些能源還不可能成為中國(guó)能源供應(yīng)的主力。

從節(jié)能減排看，頁(yè)巖氣的清潔和高效讓包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)將其視為低碳發(fā)展和節(jié)能減排的重要路徑。

上述需求之下，中國(guó)開(kāi)啟了頁(yè)巖氣征程。根據(jù)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》部署，到2015年，我國(guó)要基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，并且實(shí)現(xiàn)探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米。

受訪專家指出，盡管頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)面臨不少有待解決的難題，但中國(guó)也有自身的優(yōu)勢(shì)。釋放企業(yè)投資熱情、激活地方政府推動(dòng)力、加強(qiáng)對(duì)外合作等都是實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)新突破的抓手。

進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性

頁(yè)巖氣區(qū)塊探礦權(quán)的招標(biāo)，打破了既有油氣開(kāi)發(fā)的體制與機(jī)制，破除了油氣開(kāi)發(fā)的大企業(yè)壟斷。對(duì)于長(zhǎng)期被排斥在外的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑開(kāi)啟了一片新的領(lǐng)域。而解開(kāi)資源豐富區(qū)礦權(quán)重疊難題，這是頁(yè)巖氣快速發(fā)展邁不過(guò)去的坎。

頁(yè)巖氣雖已進(jìn)行了兩輪招標(biāo)，不過(guò)用于招標(biāo)的都不是最有利區(qū)塊，最有利的區(qū)塊目前都掌握在幾大油氣企業(yè)手里。同一區(qū)塊，是中石油勘探開(kāi)采常規(guī)油氣，還是讓其他企業(yè)勘探開(kāi)采頁(yè)巖氣?

資料顯示，中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)，分屬于中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油這四大石油公司，其余尚未登記油氣礦業(yè)權(quán)的空白區(qū)塊的資源基礎(chǔ)和條件并不被看好。而國(guó)土部前兩輪拿出來(lái)招標(biāo)的都是屬于這23%的空白區(qū)塊。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)家要真正推動(dòng)頁(yè)巖氣發(fā)展，必須拿一些好區(qū)塊出來(lái)，否則拿二三流區(qū)塊出來(lái)可能就是一個(gè)美麗的陷阱。此背景下，各方都在期待在第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中能有所突破，即國(guó)土部能否拿一些資源品質(zhì)好的區(qū)塊出來(lái)招標(biāo)。

2012年10月26日國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，鼓勵(lì)開(kāi)展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采。探礦權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)優(yōu)先勘查、開(kāi)采頁(yè)巖氣；探礦權(quán)人不進(jìn)行頁(yè)巖氣勘查的，由國(guó)土資源部組織論證，在妥善銜接石油、天然氣、頁(yè)巖氣勘查施工的前提下，另行設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)；對(duì)石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁(yè)巖氣資源潛力的區(qū)塊，現(xiàn)石油、天然氣探礦權(quán)人不開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查的，應(yīng)當(dāng)退出石油、天然氣區(qū)塊，由國(guó)土資源部依法設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)。

專家指出，這實(shí)際上是出于鼓勵(lì)投資的考慮。既給大型國(guó)企壓力，也給民營(yíng)企業(yè)動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)雖資金雄厚，也具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但在成本考慮下動(dòng)力不足，有可能存在著圈而不探的情況。油企愿意投入的可以滿足其優(yōu)先權(quán)，這就促使大型油氣公司加大在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)上的投入。如果探礦權(quán)人不愿投入或投入不足，民營(yíng)企業(yè)就有了競(jìng)逐有利區(qū)塊的現(xiàn)實(shí)可能。無(wú)論何種方式，目的都在于加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的投入。

不過(guò)專家提醒，即使實(shí)現(xiàn)了不同企業(yè)在同一區(qū)塊分別勘探常規(guī)油氣和頁(yè)巖氣，也往往交織著安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此相關(guān)的規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)國(guó)土資源部而言，已經(jīng)進(jìn)行了兩輪招標(biāo)，需要進(jìn)一步總結(jié)前兩輪的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以使新一輪的招標(biāo)能夠更加完善。

發(fā)揮地方推動(dòng)力

在當(dāng)前的頁(yè)巖氣熱浪中，除了企業(yè)自身的發(fā)展考慮外，地方政府也是背后的主要推動(dòng)力。這也被國(guó)外學(xué)者認(rèn)為是中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的重要支撐。現(xiàn)實(shí)中，頁(yè)巖氣很好地切合了地方的能源供應(yīng)與減排兩大需求。

應(yīng)對(duì)電荒的過(guò)程中，一些能源短缺省份的主管副省長(zhǎng)曾為此而焦慮不已，為求對(duì)策大會(huì)小會(huì)不斷。原本能源資源短缺的一些省份在頁(yè)巖氣領(lǐng)域看到了希望。與此同時(shí)，節(jié)能減排的壓力下，也使得地方政府把目光更多地轉(zhuǎn)向清潔能源。

江西省以“缺煤、少氣、無(wú)油”總結(jié)自身的能源情形，頁(yè)巖氣被寄望為能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)帶來(lái)重大變革。

霧霾籠罩之下，能源的清潔利用對(duì)于北京尤為迫切。今年3月底，北京市地質(zhì)調(diào)查研究院與中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)、勘探以及項(xiàng)目研究等方面開(kāi)展合作。標(biāo)志著北京市頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作全面啟動(dòng)。

有專家表示，推動(dòng)北京地區(qū)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)頁(yè)巖氣資源可持續(xù)供應(yīng)能力，對(duì)于滿足北京市不斷增長(zhǎng)的能源需求，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。

作為“無(wú)油無(wú)氣、缺煤少電”的湖南，更是把對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用提到了戰(zhàn)略高度，組建了專門的研究部門，并提出了“氣化湖南”的發(fā)展目標(biāo)，以期從根本上緩解能源資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約。

江蘇、貴州等省也分別啟動(dòng)了頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)工作。在地方推動(dòng)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，不少省份都是由省里相關(guān)部門組建開(kāi)發(fā)公司。這成為頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)投入的重要保障。如湖南省就由省煤田地質(zhì)局組建了湖南省天然氣(煤層氣)開(kāi)發(fā)有限公司。一方面這類企業(yè)的背后都有財(cái)政資金的支持，同時(shí)，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)可以和其他民營(yíng)企業(yè)合作，減少財(cái)政資金的壓力。與這類企業(yè)合作還有另一項(xiàng)保障，那就是可以借道地方的管網(wǎng)，直接送達(dá)用戶。

如江西省各設(shè)市區(qū)已經(jīng)鋪設(shè)天然氣管道1000多公里。根據(jù)《江西省城鎮(zhèn)燃?xì)?ldquo;十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，到“十二五”末將實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全面覆蓋11個(gè)設(shè)市區(qū)及100個(gè)縣(市、區(qū))，確保天然氣利用最大化。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“市市通氣、縣縣通氣、主要鎮(zhèn)區(qū)通氣”的目標(biāo)。

另一種方式則是央地企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。4月12日，重慶能源集團(tuán)與中國(guó)華能集團(tuán)簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推進(jìn)重慶頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)步伐。

去年12月，重慶能源集團(tuán)及其控股子公司重慶礦產(chǎn)公司分別中標(biāo)重慶頁(yè)巖氣黔江區(qū)塊和酉陽(yáng)區(qū)塊。重慶能源集團(tuán)將其持有的重慶礦產(chǎn)公司36%的股份轉(zhuǎn)讓給華能國(guó)際開(kāi)發(fā)公司。轉(zhuǎn)讓后，華能國(guó)際將持有重慶礦產(chǎn)公司65%的股權(quán)，并將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)酉陽(yáng)東區(qū)塊，而重慶能源集團(tuán)則集中資金、人才等優(yōu)勢(shì)加速對(duì)黔江區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)。

引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)“頁(yè)巖氣革命：改變供需格局的新力量”圓桌討論中，中外嘉賓皆對(duì)中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)表示期待。與會(huì)能源嘉賓認(rèn)為，中國(guó)頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)采不僅將改變國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，還將對(duì)世界能源供需現(xiàn)狀帶來(lái)積極影響。

與會(huì)者也談到了中國(guó)頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_(kāi)發(fā)的難題。深圳能源集團(tuán)股份有限公司黨委書(shū)記高自民認(rèn)為，無(wú)論是美國(guó)能源署還是中國(guó)官方的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，都表明中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量和可采潛力巨大，這為國(guó)際企業(yè)參與中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采帶來(lái)機(jī)遇。“我們歡迎外國(guó)投資者和我們一起共同開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。”高自民說(shuō)。

在不少人士看來(lái)，中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)也有其他的優(yōu)勢(shì)。美銀美林中國(guó)區(qū)主席暨行政總裁任克英表示，對(duì)于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列的措施，并且鼓勵(lì)私營(yíng)部門發(fā)展頁(yè)巖氣。“政府部門目前正在進(jìn)行國(guó)內(nèi)定價(jià)機(jī)制的改革，目標(biāo)是要建立一個(gè)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制，并于2015年在全國(guó)推廣。這可以極大地提高天然氣的價(jià)格，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的生產(chǎn)。有了強(qiáng)有力的政府支持，我覺(jué)得中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景非常光明。”

BP亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張弛告訴本刊記者，“中國(guó)成功開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的條件是存在的，比如政府和國(guó)企的力量，資金在某種程度上也不算問(wèn)題，鉆機(jī)也很多。但關(guān)鍵是要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，在價(jià)格政策上要向企業(yè)傾斜，使企業(yè)有一定的贏利空間，從而激發(fā)它們的積極性。如果要加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，建議中國(guó)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、技術(shù)共享。”

日前，殼牌集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)政府已批準(zhǔn)殼牌在中國(guó)的首個(gè)頁(yè)巖氣產(chǎn)品分成合同，與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在四川盆地富順-永川的頁(yè)巖氣區(qū)塊共同勘探、開(kāi)采和生產(chǎn)頁(yè)巖氣。這也是中國(guó)首個(gè)正式獲批的頁(yè)巖氣產(chǎn)品分成合同。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

BP有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，BP希望參與到中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中來(lái)。BP中國(guó)總裁陳黎明表示：“BP也一直在研究頁(yè)巖氣。BP在美國(guó)有40年的煤層氣開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在中東、加拿大等地也有豐富的致密油和頁(yè)巖氣的開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)，這些都是BP開(kāi)展合作的優(yōu)勢(shì)。”