從四川寧南縣城出發(fā)，順金沙江岸邊公路開車行駛1小時(shí)左右就到達(dá)了寧南縣白鶴灘鎮(zhèn)，這里地處川滇，從前荒無(wú)人煙的不毛之地，已經(jīng)被成片拔地而起的房屋和工程機(jī)械的轟鳴聲所代替———總投資567.7億元的中國(guó)第二大水電站白鶴灘水電站所在地。

由寧南夕鑫水電開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“寧南夕鑫”)投資修建的五級(jí)水電站靜靜佇立在金沙江畔寧南縣跑馬鄉(xiāng)政府對(duì)面。據(jù)介紹，三峽公司白鶴灘水電站發(fā)電廠主廠房上方剛好是夕鑫公司依補(bǔ)河五級(jí)電站發(fā)電機(jī)房所在地，往日夕鑫水電公司五級(jí)電站建設(shè)熱火朝天的忙碌景象已不復(fù)見，邊坡垮塌的巖石填滿了電站溝渠，掩蓋了引水洞口。

2004年，寧南縣率先在涼山彝族自治州以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓形式對(duì)金沙江支流依補(bǔ)河水電開發(fā)權(quán)進(jìn)行拍賣，寧南夕鑫以裝機(jī)每千瓦30元的價(jià)格競(jìng)拍到地處寧南縣跑馬鄉(xiāng)的依補(bǔ)河(從絲絲魯電站取水口起到依補(bǔ)河入金沙江河段)一至五級(jí)電站項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。4月22日，中共涼山州委機(jī)關(guān)報(bào)《涼山日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，這次拍賣是涼山州實(shí)現(xiàn)了資源由市場(chǎng)配置，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的良好開局。

但現(xiàn)在，寧南夕鑫公司的5個(gè)不同級(jí)別水電站卻全部處于完全停產(chǎn)、停建狀態(tài)。

一邊是寧南縣委、縣政府確定的發(fā)展“水電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，一邊卻是5個(gè)水電站全部停產(chǎn)。冷熱不均的背后，究竟隱藏著何種深層原因?

據(jù)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者調(diào)查，來(lái)自于發(fā)改委、環(huán)保局、寧南縣公安局等政府部門的層層阻礙，直接導(dǎo)致寧南夕鑫水電站處境尷尬，5個(gè)不同級(jí)別的水電站前景撲朔迷離。

一封百名員工的“求助信”

中國(guó)水電在四川，四川水電在涼山。四川省涼山彝族自治州河流眾多，是名副其實(shí)的“水能資源王國(guó)”。地處涼山州南部東側(cè)，東臨金沙江與云南省巧家縣隔江相望的寧南縣山高谷深，水系發(fā)達(dá)，白鶴灘水電站正是在寧南縣與云南省巧家縣交界的金沙江峽谷中修建。

因此，搭車水電開發(fā)，借水電開發(fā)千載難逢的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“水電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”成為寧南縣委、縣政府確定的發(fā)展方向。正當(dāng)寧南縣水電事業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)候，一封“請(qǐng)給寧南縣夕鑫水電公司100多名工人一碗飯吃”的求助信寄到了報(bào)社。

信中寫道：2004年夕鑫公司取得寧南縣依補(bǔ)河流域一至五級(jí)水電站開發(fā)權(quán)。投入1900多萬(wàn)元于2005年底建成依補(bǔ)河一、二、三級(jí)電站并正式發(fā)電，投資6200余萬(wàn)元在2011年底完成四級(jí)電站建設(shè)并等待上網(wǎng)發(fā)電，同時(shí)投入近8000萬(wàn)元完成了五級(jí)電站80%主體工程建設(shè)。

然而，2012年8月18日寧南縣公安局、電力公司、發(fā)改委、環(huán)保局、電管調(diào)度等單位來(lái)到電站，以莫須有的罪名施予行政處罰，強(qiáng)行將一、二、三級(jí)電站停止發(fā)電，已建好的四級(jí)電站不準(zhǔn)上網(wǎng)發(fā)電，五級(jí)電站停工……此事給地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活帶來(lái)極大不便，使公司蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，100多名工人無(wú)處可去，公司現(xiàn)已撐不下去。

為尋求事情的真相，記者經(jīng)過(guò)近3小時(shí)的顛簸，終于到了目的地依補(bǔ)河電站。

在夕鑫公司四級(jí)電站，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者看到，從引水管道、發(fā)電機(jī)房、配電室到變壓站均已全部建成。

一個(gè)叫賈師的彝族漢子還帶領(lǐng)一群職工堅(jiān)守在電站。

“電站是我們唯一賴以生存、能夠在當(dāng)?shù)匕丛骂I(lǐng)取工資的地方，我是當(dāng)?shù)卮迕襁x舉出來(lái)已經(jīng)當(dāng)了十幾年的村支書，是多年的優(yōu)秀書記，我就不明白，一個(gè)守法經(jīng)營(yíng)的電站，政府說(shuō)停就停了，不講道理，希望記者能為我們主持公道。”記者的到來(lái)，讓賈師語(yǔ)氣顯得頗為激動(dòng)，“現(xiàn)在四級(jí)(水電站)已經(jīng)建完，被勒令不準(zhǔn)發(fā)電，五級(jí)(水電站)已經(jīng)完成投資80%，州發(fā)改委也下來(lái)調(diào)查過(guò)，跑馬鄉(xiāng)政府也實(shí)際核查過(guò)，咋個(gè)說(shuō)我們沒有能力建設(shè)?鄉(xiāng)政府李書記可以見證。”

站在旁邊的李書記告訴記者，他們核查過(guò)，他們報(bào)的工程量和已完成投資額度誤差不大。

寧南夕鑫的“數(shù)宗罪”

寧南夕鑫的停產(chǎn)要從2012年說(shuō)起，從7月12日到7月20日，短短的9天時(shí)間，寧南夕鑫就連續(xù)收到分別來(lái)自于發(fā)改委、經(jīng)信局、環(huán)保局、電力公司的4份行政處罰書、通知書，要求一、二、三級(jí)電站停止發(fā)電，四、五級(jí)停止建設(shè)。

記者從上述處罰書中了解到，勒令寧南夕鑫停產(chǎn)、停建的理由是，該公司存在未批先建、未批擴(kuò)容、沒有驗(yàn)收等“數(shù)宗罪”。

寧南縣環(huán)保局、發(fā)改局調(diào)查并認(rèn)定夕鑫公司，在依法取得已批的五級(jí)電站外又修建了絲絲落、老黨、大寨、金江、牛勒巖5個(gè)小電站，屬于嚴(yán)重違規(guī)。

對(duì)此，夕鑫水電公司法人代表高興夕沒有否認(rèn)，“我是不愿意建這些小電站的，因?yàn)榻ㄔO(shè)環(huán)境不好收益低，一個(gè)小電站一年只有50萬(wàn)元的售電收入?？h里當(dāng)時(shí)主管水電的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，我不能只把好的建了，還是要把條件不好的也開發(fā)了，使資源充分利用，我這才開始動(dòng)手修建，縣里相關(guān)部門也讓我先建后完善手續(xù)。”

寧南夕鑫向記者出示了一份2009年4月的“絲絲落電站初步設(shè)計(jì)報(bào)告”，上蓋有寧南縣水利電力勘察設(shè)計(jì)大隊(duì)公章，項(xiàng)目報(bào)告批準(zhǔn)人：李興盛，核定：尹吉?jiǎng)偅帉懀毫_義伍。

經(jīng)水利局局長(zhǎng)殷崇宏證實(shí)，李興盛是水利局上一任局長(zhǎng)，尹吉?jiǎng)?、羅義伍都是水利局的公務(wù)員。

關(guān)于這份報(bào)告的出處，殷崇宏稱，不清楚情況。

對(duì)于水電站擴(kuò)容的原因，高興夕向記者解釋稱：“近年國(guó)家大力提倡小水電技改擴(kuò)容，當(dāng)初公司沒有過(guò)多考慮，認(rèn)為應(yīng)最大化使用資源。一級(jí)電站批準(zhǔn)是650千瓦，實(shí)際擴(kuò)容到720千瓦。二級(jí)批準(zhǔn)1890千瓦，實(shí)際增加了630千瓦。三級(jí)在2005年底建成，沒有擴(kuò)容。擴(kuò)容的部分其實(shí)與整體無(wú)關(guān)，即使拆除也不影響整體運(yùn)行。”

記者也從四川省發(fā)改委咨詢得知，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，電站擴(kuò)容必須事先申請(qǐng)，由于客觀原因，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的小水電站也可完成擴(kuò)容后補(bǔ)辦手續(xù)，以擴(kuò)容沒有報(bào)批對(duì)已經(jīng)發(fā)電運(yùn)行的電站處以停止發(fā)電的行政處罰，太過(guò)嚴(yán)厲。

巨額利益之下的回收

“2004年到2008年年底，我們同政府配合得很好，工程建設(shè)順利。2009年5月，一縣委主要領(lǐng)導(dǎo)把我叫到辦公室說(shuō)，給我300萬(wàn)元交出第五級(jí)電站開發(fā)權(quán),他找一家公司來(lái)接手，當(dāng)時(shí)五級(jí)電站已投入資金3800多萬(wàn)，我沒法答應(yīng)他。從那以后，政府就一再阻撓，行政通知、處罰接踵而至，公司沒有申辯說(shuō)話的機(jī)會(huì)。”公司負(fù)責(zé)人高興夕如是說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，停工后，寧南夕鑫的損失累計(jì)達(dá)3000多萬(wàn)，其中包括一二三級(jí)電站每年收入350萬(wàn)以及貸款1800萬(wàn)的利息，還有從2009年到現(xiàn)在拖欠員工的400萬(wàn)工資，目前，損失還在進(jìn)一步擴(kuò)大中，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)邊沿。記者了解到，現(xiàn)寧南縣政府已準(zhǔn)備收回四五級(jí)電站開發(fā)權(quán)。四五級(jí)電站究竟有怎樣的魔力，會(huì)讓政府在開發(fā)權(quán)拍賣后又要收回?據(jù)知情人士透露，寧南夕鑫五級(jí)電站處于三峽公司正在興建的白鶴灘水電站的紅線范圍內(nèi)，如果三峽公司征用五級(jí)電站，將按通行的水電拆遷補(bǔ)償辦法：以電站年售電收入的12%進(jìn)行賠償，如果五級(jí)電站被拆遷將獲得3億7千萬(wàn)人民幣賠償，無(wú)論是對(duì)于一個(gè)民營(yíng)企業(yè)還是縣政府來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的數(shù)目。記者拿到一份寧南縣政府2008年10月17日的會(huì)議紀(jì)要證實(shí)，依補(bǔ)河五級(jí)電站正好處于國(guó)家白鶴灘電站施工區(qū)紅線范圍內(nèi)，當(dāng)時(shí)白鶴灘電站籌備組和縣里初步商定五級(jí)電站繼續(xù)施工，報(bào)由三峽公司和華東設(shè)計(jì)院商議調(diào)整施工區(qū)紅線范圍。

對(duì)于這一問(wèn)題，寧南縣發(fā)改局局長(zhǎng)姚勇給出了不同回答，稱“夕鑫公司在修建四、五級(jí)時(shí)由于缺乏資金導(dǎo)致其出現(xiàn)超期修建、擅自轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)等違法現(xiàn)象，這是收回四、五級(jí)電站的主要原因。”

“(寧南)夕鑫沒有如期竣工。2009年4月27日批復(fù)四、五級(jí)建設(shè)，四級(jí)從2009年6月16日起算，建設(shè)工期是20個(gè)月，應(yīng)2011年2月完工。五級(jí)電站是6月20日起算，建設(shè)周期14個(gè)月，應(yīng)2010年8月完工。”姚勇說(shuō)，“2012年州發(fā)改委牽頭與州紀(jì)委、水務(wù)部門組成調(diào)查組來(lái)到寧南，調(diào)查出公司負(fù)債7530萬(wàn)的事實(shí)。同時(shí)，公司還向信用聯(lián)社原主任行賄80萬(wàn)取得貸款800萬(wàn)。這都表明公司資金周轉(zhuǎn)不靈。”

對(duì)于姚勇所說(shuō)的公司資金缺乏的證據(jù)，寧南夕鑫并不認(rèn)可，該公司一位工作人員給記者出示了這樣兩份文件：涼發(fā)改交能【2009】417號(hào)、418號(hào)核準(zhǔn)四、五項(xiàng)目通知，其中有一條內(nèi)容是：70%的資金可由電站商請(qǐng)銀行辦理貸款。

高興夕表示，“縣政府并不清楚企業(yè)(寧南夕鑫)的負(fù)債率，單憑公司負(fù)債和貸款現(xiàn)象就認(rèn)定我們?nèi)狈Y金保障?另外，處罰書上說(shuō)的超期修建、擅自轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)等違法現(xiàn)象，更是不存在，水電站部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓，是公司尋求的合作投資，不影響主體施工，開發(fā)權(quán)仍是(寧南)夕鑫的。”

“調(diào)查處理過(guò)程中是有欠缺”

本事件最新消息，寧南縣委常委、政法委書記，依補(bǔ)河電站建設(shè)相關(guān)問(wèn)題處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任杜雙剛告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者：依補(bǔ)河一、二、三級(jí)電站經(jīng)整改后可以恢復(fù)發(fā)電，收回四、五級(jí)電站的水電開發(fā)權(quán)，由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后依法對(duì)夕鑫公司進(jìn)行補(bǔ)償?shù)奶幹脹Q定是根據(jù)涼山州紀(jì)委、州政府常務(wù)會(huì)議決定，由縣政府依法依規(guī)進(jìn)行的，目前，寧南縣依補(bǔ)河電站建設(shè)相關(guān)問(wèn)題處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為業(yè)主單位，按程序已經(jīng)在“四川政府采購(gòu)”發(fā)布了依補(bǔ)河(四、五級(jí))電站資產(chǎn)評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告，本著公開、公平原則選定了四川金達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)四、五級(jí)電站進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

記者提出在對(duì)夕鑫公司的行政處置中，自始至終根本沒有給夕鑫公司陳訴申辯的機(jī)會(huì)，杜雙剛坦承在調(diào)查處理過(guò)程中是有欠缺，但承諾縣里一定會(huì)依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。