近日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門透露，各地將于6月中旬陸續(xù)推出階梯電價(jià)實(shí)施方案，7月1日正式實(shí)施。至此，醞釀了4年之久的階梯電價(jià)實(shí)施方案，終于釋放了明確的實(shí)施信號(hào)。

階梯電價(jià)可行嗎？

根據(jù)目前確定方案，居民階梯電價(jià)分為三檔，第一檔為基礎(chǔ)電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價(jià)格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，超出基礎(chǔ)電量的部分每度電價(jià)上漲0.05元；第三檔覆蓋5%用電量最高的家庭，這一檔電價(jià)每度上調(diào)0.3元。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立“多用者多付費(fèi)”的階梯電價(jià)制度是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的又一次實(shí)踐。有數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，我國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)約8%，其中電力消費(fèi)年均增長(zhǎng)約12%，天然氣約20%，石油約7%。如果不發(fā)現(xiàn)可大范圍推廣的新能源，按照目前的消耗速度推算，我國(guó)剩余的石油可采年限不到15年，天然氣39年，煤炭108年。

此外，按照官方的表態(tài)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼制度。從我國(guó)居民電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，5%的高收入家庭消費(fèi)了約24%的電量，這就意味著低電價(jià)政策的福利更多地由高收入群體享受。階梯電價(jià)的實(shí)施將有利于社會(huì)公平。

中國(guó)階梯電價(jià)政策形成歷時(shí)4年。2008年醞釀研究，2010年形成初步指導(dǎo)意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求社會(huì)意見。今年5月以來，除西藏和新疆之外的29個(gè)省份密集舉行居民階梯電價(jià)聽證會(huì)，這是中國(guó)有史以來最大范圍的階梯電價(jià)聽證會(huì)。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，聽證會(huì)進(jìn)展總體順利；聽證會(huì)以后，各地價(jià)格主管部門對(duì)方案進(jìn)行了修改和完善，6月中旬后，各地方案將陸續(xù)出臺(tái)。

目前，絕大部分省份上調(diào)了第一檔電量，絕大部分地區(qū)的覆蓋率大大超過80%，甚至有些地區(qū)達(dá)到90%。第一檔電量高的月均260度，低的150度。

階梯電價(jià)方案實(shí)施后，居民擔(dān)憂的就是用電費(fèi)用將會(huì)明顯增加。有居民為《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者算了一筆賬：若40%的居民用電量實(shí)施階梯電價(jià)的方案，第二檔電價(jià)漲價(jià)5分錢/度，第三檔漲價(jià)0.2元/度，以全國(guó)平均居民用電價(jià)格0.5元/度計(jì)算，平均漲幅約為15%。對(duì)此，有居民認(rèn)為，這是在“變相漲價(jià)”，會(huì)影響CPI的增幅。

對(duì)于“變相漲價(jià)”的爭(zhēng)議，發(fā)改委并未作出具體的回應(yīng)。但申銀萬國(guó)證券分析師對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，上升的居民用電費(fèi)用并不會(huì)影響CPI的增幅。居住價(jià)格占CPI的比重不到1/5，而且因?yàn)槠渲邪朔孔鈨r(jià)格，所以水、電、煤等資源品占比就更小，再加上階梯電價(jià)影響的人群只占20%到10%，因此影響進(jìn)一步被縮減。基于去年《電價(jià)上調(diào)對(duì)工業(yè)成本和CPI的投入產(chǎn)出表分析》中測(cè)算的結(jié)果，估算這次階梯電價(jià)制度對(duì)CPI的影響遠(yuǎn)低于0.05個(gè)百分點(diǎn)。

設(shè)備商該喜還是憂？

盡管這一方案還未正式實(shí)施，但在電力設(shè)備供應(yīng)市場(chǎng)卻充斥著各種不同的聲音。是高興，還是擔(dān)憂，抑或其它，沒有人能給出答案。

“階梯電價(jià)的實(shí)施將在一定程度上促進(jìn)電力設(shè)備的改造與更新?lián)Q代。”某電力設(shè)備供應(yīng)商對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，階梯電價(jià)實(shí)施后，多余的費(fèi)用將拿出一部分用來彌補(bǔ)脫硫脫硝電力的成本上升，這將進(jìn)一步推動(dòng)脫硫脫銷技術(shù)在煤電廠中的推廣，脫硫脫銷設(shè)備市場(chǎng)將受益。

目前，我國(guó)現(xiàn)階段火電脫硝率僅為16.9%，且多為新建機(jī)組同步建造工程，未進(jìn)行脫硝改造的存量機(jī)組達(dá)6.33億千瓦，“十二五”整個(gè)脫硝市場(chǎng)的總投資規(guī)模超過1000億元；“十一五”期間，火電脫硫特許經(jīng)營(yíng)模式已完成3年試點(diǎn)，在保障脫硫運(yùn)行效率較高的前提下兼具良好的投資回報(bào)率，目前6.7億千瓦脫硫機(jī)組中僅有6007萬千瓦簽訂了特許經(jīng)營(yíng)合同，未來該模式推廣空間廣闊。

同時(shí)，智能電表、新型節(jié)能變壓器等新型節(jié)能電力設(shè)備的市場(chǎng)前景也將看好。上述電力設(shè)備供應(yīng)商對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，一種新型的節(jié)能變壓器非晶合金變壓器正在悄悄火起來。與傳統(tǒng)的S9型硅鋼變壓器相比，非晶合金變壓器的空載損耗可降低80%左右，同S11型相比，可降低65%左右。

盡管如此，還是有部分設(shè)備供應(yīng)商高興不起來。此次階梯電價(jià)改革明確要求各地要加快對(duì)居民用電“一戶一表”改造，以便于階梯電價(jià)全面推行。智能電表的安裝不收取居民任何費(fèi)用，由電力企業(yè)承擔(dān)。

因此，有電力設(shè)備供應(yīng)商表示，“國(guó)網(wǎng)既是設(shè)備的招標(biāo)方，也是設(shè)備的投標(biāo)方。這種多年存在的‘雙重身份’將進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)網(wǎng)一家獨(dú)大的局面，給國(guó)網(wǎng)帶來更多的的壟斷暴利。”

公開資料顯示，早在2002年，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近100%的國(guó)內(nèi)輸配電市場(chǎng)，其中國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)了中國(guó)約80%的電力供應(yīng)，南方電網(wǎng)則負(fù)責(zé)6個(gè)省份約20%的電力供應(yīng)。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)還憑借其市場(chǎng)壟斷地位持續(xù)并購(gòu)行業(yè)內(nèi)相關(guān)電力設(shè)備制造企業(yè)。

評(píng)論人士指出，推行居民階梯電價(jià)并不能有效緩解能源緊張帶來的電荒。中國(guó)電荒的真正原因是價(jià)格管制，與其推行居民階梯電價(jià)，不如加快中國(guó)電力市場(chǎng)化改革，打破管制與壟斷。