國(guó)家發(fā)改委28日發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。專家表示，此次非居民天然氣價(jià)格調(diào)整標(biāo)志著天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立，也標(biāo)志著天然氣價(jià)格再次向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一步，此后天然氣價(jià)格管理環(huán)節(jié)和形式將發(fā)生改變。

國(guó)家發(fā)改委調(diào)整非居民天然氣價(jià)格 天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立

國(guó)家發(fā)改委28日發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。據(jù)介紹，本次天然氣價(jià)格調(diào)整的主要內(nèi)容有：一是為保障居民生活，這次天然氣價(jià)格只調(diào)整非居民用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整。二是將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格85%的水平確定。調(diào)整后，全國(guó)平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

據(jù)悉，存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是，按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近期的主要方法是建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

目前方案只是過渡方案 天然氣價(jià)格改革最終目標(biāo)為市場(chǎng)化

為保證天然氣價(jià)格調(diào)整方案的平穩(wěn)實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)天然氣市場(chǎng)秩序。一是千方百計(jì)保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)組織，做好供需銜接，強(qiáng)化需求側(cè)管理，滿足居民生活、化肥生產(chǎn)等重點(diǎn)用氣需求，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，不得超過規(guī)定價(jià)格銷售，不得單方面扣減居民氣量或降低居民用氣比例，變相提高居民用氣價(jià)格。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地價(jià)格主管部門要加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為，維護(hù)天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定。

據(jù)了解，28日發(fā)布的天然氣價(jià)格改革方案只是推動(dòng)我國(guó)天然氣價(jià)格走向市場(chǎng)化的一個(gè)過渡方案。隨著我國(guó)氣源的不斷豐富、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的增加、供需關(guān)系趨于平衡，我國(guó)天然氣價(jià)格將最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松在接受新華社記者采訪時(shí)表示，這一過渡天然氣價(jià)格改革方案的出臺(tái)將在一定程度上緩解天然氣價(jià)格過低和供應(yīng)緊張的長(zhǎng)期不利局面。但是天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化，天然氣市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主定價(jià)。不可否認(rèn)，我國(guó)還需經(jīng)過較長(zhǎng)的一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

卓創(chuàng)資訊天然氣市場(chǎng)分析師王曉坤認(rèn)為，下一步天然氣定價(jià)或?qū)⒊?ldquo;市場(chǎng)凈回值”和階梯定價(jià)兩者合一的模式發(fā)展，市場(chǎng)凈回值的公式或?qū)⑦M(jìn)一步加入系數(shù)，更加反應(yīng)市場(chǎng)情況。

天然氣價(jià)格管理環(huán)節(jié)和形式將發(fā)生改變

值得注意的是，在建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委改進(jìn)了天然氣的價(jià)格管理環(huán)節(jié)和形式。

過去，國(guó)家對(duì)天然氣出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行分別管理。這種方式在單氣源、單管道的供氣方式下是合理的，核定成本也比較簡(jiǎn)單。但隨著近年來我國(guó)管道建設(shè)速度加快，管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡(luò)化。

在這種情況下，不僅用戶難以區(qū)分路徑和氣源，而且也不具備繼續(xù)分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的基礎(chǔ)。

為此，國(guó)家將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)(上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃?xì)夤?、直供用戶等下游購買方交氣點(diǎn)價(jià)格)，并對(duì)門站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即最高限價(jià)管理，由供需雙方在國(guó)家規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格，實(shí)現(xiàn)不同氣源、不同管道運(yùn)輸距離之間的競(jìng)爭(zhēng)，更加有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，門站價(jià)格適用于國(guó)產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣。2011年，國(guó)家已將國(guó)產(chǎn)海上天然氣和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格放開由市場(chǎng)形成。同時(shí)，國(guó)家還將積極推進(jìn)管道向第三方開放，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格的氣源可委托管道運(yùn)輸企業(yè)代為輸送，并按照國(guó)家規(guī)定的管道運(yùn)輸價(jià)格支付運(yùn)輸費(fèi)用。