一場淡季“氣荒”后，6月28日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，自7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣價格。

《財經(jīng)》記者獲知，此次天然氣價格調(diào)整背后博弈激烈。最初國家發(fā)改委以“天然氣價格改革方案”的名義上報國務(wù)院，遭到否決后修改了部分措辭，以“調(diào)整天然氣價格”的名義下發(fā)通知。但二者本身并無本質(zhì)區(qū)別，均以“市場凈回值”法為今后的天然氣定價基礎(chǔ)。

“將價格改革與漲價混淆，將模擬市場化與真正的市場化混淆，這是原方案未能通過的最大原因。”一位接近方案制定的專家透露。

從2009年起，國家發(fā)改委就著手制定推進(jìn)天然氣價改工作，僅在價格形成機(jī)制上就有多達(dá)十套方案，但因各方意見一直未能統(tǒng)一，改革屢屢陷于停滯。

從二季度開始，中石油集團(tuán)對華北地區(qū)實(shí)行天然氣限購；很快，限氣席卷全國。

國家發(fā)改委一位官員告訴《財經(jīng)》記者，氣荒有下游用戶需求上升的因素，也有壟斷企業(yè)“逼宮”調(diào)價的因素，“我們也想了很多應(yīng)對的辦法，實(shí)施天然氣價格改革，是辦法之一。”

既往的中國天然氣價格調(diào)整方案，基本遵循“成本加成”定價方法。2011年12月，國家發(fā)改委決定在兩廣地區(qū)開展天然氣價改試點(diǎn)，將既有的“成本加成”法，改為“市場凈回值”法，即以競爭性替代品的當(dāng)量價格決定天然氣門站價，再以門站價倒推上游供貨價格。

廣東和廣西的試點(diǎn)中，是選取上海市場作為計價基準(zhǔn)點(diǎn)。可替代能源品種選擇燃料油和液化石油氣（LPG），分別將其權(quán)重設(shè)置為60％和40％。將可替代能源單位熱值價格加權(quán)平均后，天然氣價格在此基礎(chǔ)上乘以0.9的系數(shù)得出計價基準(zhǔn)點(diǎn)價格。在此基礎(chǔ)上，倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推，確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。

一位接近方案制定者的專家向《財經(jīng)》記者解釋稱：“簡而言之就是以上海市場為基礎(chǔ)確定天然氣基準(zhǔn)價，逐步推算減去各省的管輸費(fèi)用，得到某省的門站價格。”比如廣東是先由上?；鶅r減去新疆至上海的管輸費(fèi)用，再加上新疆到廣東省的管輸費(fèi)用所得到的價格。

“市場凈回值”法是一個過渡性方案。國家發(fā)改委官網(wǎng)曾如是闡述改革目標(biāo)：“最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成；政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管輸價格進(jìn)行管理。”

6月，發(fā)改委上報的氣價改革方案打算將“市場凈回值”法推向全國，并稱這是“市場化改革”。而不同意見認(rèn)為，“市場凈回值”法，和當(dāng)年的煤電聯(lián)動一樣，本質(zhì)上都是政府定價。

剛剛出臺的天然氣調(diào)價方案“換湯不換藥”，將天然氣區(qū)分為存量氣和增量氣。其中存量氣價格分步調(diào)整，力爭“十二五”末調(diào)整到位；增量氣門站價格按照廣東、廣西試點(diǎn)方案中的“市場凈回值”法，一步調(diào)整到2012年下半年以來可替代能源價格85％的水平。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，市場凈回值法和成本定價的機(jī)制非常接近。

廣東天然氣終端售價一直是全國巔峰。試點(diǎn)之初，國家發(fā)改委按照上海的替代能源價格，給廣東核算出了2.74元/立方米的省門站價。在廣東用戶看來，這個價格完全可以接受，并未感到任何變化。但在西南地區(qū)，因靠近氣源，本身氣價一直較低，若改為“市場凈回值”法，氣價則會大幅升高。

國家發(fā)改委也公開稱，“考慮到試點(diǎn)地區(qū)用戶對新機(jī)制的適應(yīng)過程，在其他省份天然氣價格改革到位前，兩廣省門站價格不再做調(diào)整。”

這意味著，兩廣試點(diǎn)是“半拉子”工程，并不具備推廣到全國的示范意義。

新的麻煩卻隨試點(diǎn)出現(xiàn)。國家發(fā)改委的價改方案中，有“價格主管部門要規(guī)范省內(nèi)天然氣管道和城市配氣價格管理，嚴(yán)格控制省內(nèi)天然氣管網(wǎng)加價”的內(nèi)容，但無監(jiān)管細(xì)則。各省政府突然發(fā)現(xiàn)了省內(nèi)管輸費(fèi)這塊“新蛋糕”，新的“省管網(wǎng)公司”大批出現(xiàn)，壟斷了省內(nèi)輸氣干線的建設(shè)運(yùn)營。

中國能源研究會一位專家稱，中國天然氣對外依存度遠(yuǎn)低于石油，“近90％天然氣是國產(chǎn)的”。中亞天然氣進(jìn)口價格高、售價低，價格成本倒掛是事實(shí)，“但國內(nèi)開采天然氣的成本卻只有幾毛錢一方”。

“要價改，應(yīng)該先動體制。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，在上下游一體化的現(xiàn)狀下，不能把價格決定權(quán)交給中石油、中石化。“打破壟斷、放開市場、引入競爭，否則怎么去改都會不斷推高價格，重蹈煤電聯(lián)動覆轍。”