促進可再生能源發(fā)展 減少大氣污染排放

———國家發(fā)展改革委有關負責人就完善可再生能源電價和環(huán)保電價政策答記者問

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自9月25日起提高可再生能源電價附加征收標準，進一步完善脫硝等環(huán)保電價政策；同時，還出臺了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價格及補貼政策的文件。國家發(fā)展改革委有關負責人就有關問題回答了記者提問。

問：此次完善相關電價政策的目的和主要內(nèi)容是什么？答：國家進一步完善可再生能源和環(huán)保電價政策，主要目的是為了適當擴大可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模，進一步健全環(huán)保電價體系，促進可再生能源發(fā)展和減少大氣污染物排放提供必要的政策支持。主要內(nèi)容包括三個方面：一是將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由現(xiàn)行的每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢；二是將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢；三是對燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當補償，除塵電價補償標準為每千瓦時0.2分錢。

需要說明的是，在不提高銷售電價水平的前提下，此次電價調(diào)整主要通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進行結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)，不會增加居民和企業(yè)負擔。

上述電價調(diào)整自今年9月25日起執(zhí)行。

問：為什么要提高可再生能源電價附加征收標準？答：與常規(guī)能源相比，可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點，但其成本也相對較高。因此，在可再生能源發(fā)展的前期，需要采取政府補貼措施加以扶持，這是國際上的通行做　　法。我國《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內(nèi)進行分攤。據(jù)此，國家在銷售電價中征收了可再生能源電價附加，作為可再生能源發(fā)展基金，征收標準從2006年的每千瓦時0.1分錢逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時0.8分錢，目前每年籌集金額200億元左右。

近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。

這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標準由現(xiàn)行每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。

問：為什么要對燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵給予電價補償？答：首先，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。近年來，我國經(jīng)濟一直保持快速增長，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。尤其是今年1月以來，全國部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，對人體健康產(chǎn)生嚴重危害。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物，其中，燃煤電廠排放量幾乎占到總排放量的50%。因此，加快火電等重點行業(yè)減排設施改造、大幅減少大氣污染物排放是實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善奮斗目標的首要任務和重點措施。

其次，是完成全國“十二五”減排目標和落實“大氣十條”的重要政策保障。“十二五”期間，全國火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別削減16%、29%，到2017年，全國重點地區(qū)PM2.5濃度要下降15%~25%。自2014年7月1日起，現(xiàn)有火電廠要執(zhí)行新的大氣污染物排放標準，二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度排放限值將更加嚴格。為保障這些任務的全面落實和按期完成，制定實施綜合環(huán)保電價政策是關鍵。

第三，是調(diào)動火電企業(yè)減排積極性、建立減排長效機制的有效手段。要實現(xiàn)“十二五”減排目標和執(zhí)行新的排放標準，所有燃煤電廠都要安裝脫硫、脫硝設施，實施現(xiàn)有除塵設施升級改造。脫硝、除塵等環(huán)保設施的建設和運行需要大量的資金，并將增加發(fā)電成本。因此，一方面需要對燃煤發(fā)電企業(yè)建設和運行減排設施所產(chǎn)生的費用給予一定的電價補償，以調(diào)動燃煤發(fā)電企業(yè)加快減排設施建設的積極性；另一方面，要對獲得補貼的燃煤發(fā)電企業(yè)進行嚴格的監(jiān)管，促進企業(yè)守法經(jīng)營，提高環(huán)保守法意識，推動建立減排的長效機制。

問：目前，燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價中已包含脫硫、脫硝、除塵等三種環(huán)保電價，這些電價政策對促進節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何作用？答：這次電價調(diào)整，進一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價補償，提高了脫硝電價標準。再加上已有　　的脫硫電價，在火電上網(wǎng)電價中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價體系。這是我國治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善產(chǎn)生了積極有效的作用。

一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設施建設。受環(huán)保電價政策的激勵作用，發(fā)電企業(yè)實施脫硫、脫硝及除塵設施改造的積極性明顯提高，進度將明顯加快。截至目前，全國火電裝機中已投運脫硫、脫硝裝置的占比分別高達92%、27%，建設速度世界絕無僅有。全國燃煤機組脫硫設施投運率由2005年的不足60%提高到目前的95%以上，全國燃煤機組平均脫硝效率超過66%。

二是帶動火電廠大氣污染物排放量顯著下降。2004年實施脫硫電價政策后，電力行業(yè)二氧化硫排放量出現(xiàn)大幅下降，“十一五”以來，全國累計下降35%以上。

2011年底開始脫硝電價試點，今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現(xiàn)大幅度下降，同比下降9%以上。

三是帶動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”以來，我國燃煤電廠脫硫從技術到裝備已經(jīng)完全實現(xiàn)了國產(chǎn)化。多個企業(yè)在高效超低氮燃燒技術研究及應用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)能力已經(jīng)接近30萬立方米/年。

問：據(jù)悉，國家發(fā)展改革委要求各地研究提出具體的電價調(diào)整方案，請問與煤電價格聯(lián)動有何關系？答：由各地提出具體電價調(diào)整方案，

是因為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標準需主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價來實現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結(jié)合當?shù)厍闆r進行測算，提出具體的實施方案。

這次電價調(diào)整屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價格聯(lián)動。去年底，國務院辦公廳印發(fā)的《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發(fā)[2012]57號）規(guī)定，以年度為周期，當電煤價格波動幅度超過5%時，實施煤電價格聯(lián)動。目前，雖然大部分地區(qū)電煤價格波動幅度已超過5%，但在時間上尚未達到一年的聯(lián)動周期。

問：如何保證燃煤發(fā)電企業(yè)將環(huán)保電價政策落實到位？答：為加強對脫硫、脫硝、除塵電價的監(jiān)管，國家將配套出臺嚴格的環(huán)保電價考核管理辦法，明確環(huán)保電價執(zhí)行的方式、方法、標準、程序和考核措施。各級價格、環(huán)保部門要在日常監(jiān)管的基礎上，定期開展專項環(huán)保電價檢查，對不落實環(huán)保電價政策、不按規(guī)定運行環(huán)保設施或偷工減料、弄虛作假的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并公開曝光。

問：據(jù)了解，國家還對光伏發(fā)電價格政策進行了調(diào)整和完善，請介紹一下相關情況。

答：為促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）有關要　　求，在充分征求有關方面意見基礎上，近期我委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號），對光伏發(fā)電價格政策做了進一步完善。主要內(nèi)容：一是分資源區(qū)制定光伏電站標桿電價。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應確定了三類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.9元，0.95元和1元。

二是制定了分布式光伏發(fā)電項目電價補貼標準。對分布式光伏發(fā)電實行按照發(fā)電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。

三是明確了相關配套規(guī)定。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自發(fā)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網(wǎng)服務費；鼓勵通過招標等競爭方式確定光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價和電量補貼標準；明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。

四是明確了政策適用范圍。分區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策適用于2013年9月1日以后備案（核準），以及今年9月1日前備案（核準）但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站；電價補貼標準適用于除享受中央財政投資補貼以外的分布式光伏項目。

上述政策措施的實施，將為擴大國內(nèi)光伏市場創(chuàng)造更為有利的條件，有利于充分發(fā)揮價格杠桿引導資源優(yōu)化配置的積極作用，促進光伏發(fā)電項目合理布局和光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。