為落實(shí)黨的十八大報(bào)告有關(guān)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革要求，近一年來(lái)，我國(guó)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)成品油、天然氣、電力、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

以價(jià)格杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)供給

我國(guó)是國(guó)際市場(chǎng)石油、鐵礦石等大宗資源性產(chǎn)品的大買家，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的一半以上來(lái)自進(jìn)口。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變化直接影響我國(guó)資源性產(chǎn)品的進(jìn)口成本和國(guó)內(nèi)價(jià)格。如何平衡好生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益、保障供給，成為我國(guó)面臨的重大課題。

今年3月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布實(shí)施完善后的成品油價(jià)格機(jī)制，成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地說(shuō)，以前油價(jià)調(diào)整周期過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)調(diào)整步伐，一些經(jīng)銷商往往在漲價(jià)前囤油惜售，坐等漲價(jià)套利；煉油企業(yè)在虧損時(shí)生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致“油荒”。新機(jī)制使油價(jià)更靈敏反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化，油價(jià)調(diào)整相對(duì)平緩，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)供應(yīng)。

用天然氣等清潔能源逐步取代煤炭等高污染、高排放能源，有利于遏制大氣污染。但我國(guó)天然氣資源相對(duì)貧乏，剩余可采儲(chǔ)量不足世界總量的2%。

發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人稱，多年來(lái)，我國(guó)天然氣價(jià)格水平偏低，國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格比“西氣東輸”中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米低1.5元，既不利于擴(kuò)大進(jìn)口，也無(wú)法激勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的投資者勘探開(kāi)發(fā)和投資頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等。

今年6月底出臺(tái)的天然氣價(jià)格改革方案，建立了天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并區(qū)分存量氣和增量氣，適當(dāng)調(diào)整了非居民用天然氣價(jià)格(居民用天然氣價(jià)格不變)。

中國(guó)石油大學(xué)教授王震說(shuō)，這項(xiàng)重大改革對(duì)鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口、引導(dǎo)天然氣合理使用將起到積極作用，有利于保障今冬明春天然氣供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整助力綠色發(fā)展

價(jià)格是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的靈敏信號(hào)，也是利益調(diào)節(jié)的重要杠桿。我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革注重發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

最近公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了差別電價(jià)政策。這是我國(guó)主動(dòng)運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度安排。

目前，發(fā)展改革委正在研究制定差別化的電價(jià)政策。基本思路是：分業(yè)施策。對(duì)不同的高耗能(電)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)其行業(yè)特性和產(chǎn)能過(guò)剩程度，制定針對(duì)性的電價(jià)政策；實(shí)行差別電價(jià)，即對(duì)同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，以同質(zhì)單位產(chǎn)品的電耗標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，電耗水平不同，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，單位產(chǎn)品電耗越高，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)越高，以促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)，降低電耗，鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才說(shuō)，目前，“發(fā)展改革委正抓緊研究制定電解鋁階梯電價(jià)制度。”由于電費(fèi)占這個(gè)行業(yè)成本的80%左右，實(shí)施差別電價(jià)，特別是懲罰性電價(jià)，對(duì)于淘汰落后電解鋁產(chǎn)能將發(fā)揮積極作用。

相關(guān)差別電價(jià)政策正在陸續(xù)產(chǎn)生預(yù)期效果。

廣東省韶關(guān)市一家小水泥企業(yè)的董事長(zhǎng)余柏林說(shuō)，廣東對(duì)列入淘汰類的水泥行業(yè)出臺(tái)了差別電價(jià)政策，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.3元，并取消了峰谷電價(jià)優(yōu)惠政策。“公司原來(lái)每噸水泥的利潤(rùn)就只有二三十元，實(shí)施差別電價(jià)后，我們的成本急劇增加，公司運(yùn)營(yíng)舉步維艱，已于年初停產(chǎn)。”

我國(guó)還積極運(yùn)用差別電價(jià)政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6月6日，我國(guó)調(diào)整和規(guī)范銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，對(duì)商業(yè)用戶實(shí)行與大工業(yè)用電同價(jià)的優(yōu)惠政策。這將減輕服務(wù)業(yè)的用電成本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新改革機(jī)制 努力保障民生

我國(guó)在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革時(shí)，十分注重創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，著力保障和改善民生，化解價(jià)格上漲對(duì)群眾生活的影響。

各地在階梯水價(jià)、電價(jià)、天然氣價(jià)格機(jī)制改革中立足基本國(guó)情和科學(xué)發(fā)展要求，確保80%以上的城鄉(xiāng)居民基本生活用水、用電、用氣價(jià)格保持穩(wěn)定，絕大多數(shù)居民的基本生活負(fù)擔(dān)沒(méi)有因?yàn)楦母锒黾?，有的因高效利用，?fù)擔(dān)還有所減少。

家住廣州市越秀區(qū)東山水戀社區(qū)的李潤(rùn)洪老人告訴記者，自從實(shí)行階梯價(jià)格后，家人更注意節(jié)約用水用電了。“以前我們洗澡的時(shí)候，花灑先出來(lái)的涼水就直接放掉了，現(xiàn)在就會(huì)想著拿個(gè)桶收集起來(lái)，用來(lái)沖廁所或者拖地、澆花。”以前每?jī)蓚€(gè)月交一次水費(fèi)，要七八十元，實(shí)施階梯水價(jià)之后，由于節(jié)約和高效利用，水費(fèi)不僅沒(méi)有增加，反而比原來(lái)減少了20多元。每月電費(fèi)也比原來(lái)少了50多元。

同時(shí)，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)價(jià)格上漲超過(guò)一定幅度時(shí)，向居民發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。

周大地說(shuō)，盡管我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得初步進(jìn)展，但距離改革的目標(biāo)和十八大的要求，特別是逐步建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制還有很長(zhǎng)的路要走。