當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月6日，墨西哥參議院通過(guò)了外界期待已久的能源改革二級(jí)法案，這使得墨西哥從法律上打開(kāi)了油氣行業(yè)的大門(mén)，使外資和私人資本能夠合法參與到油氣勘探、生產(chǎn)過(guò)程中來(lái)。

能源改革法案改了什么

墨西哥能源評(píng)論家哈維爾·羅德里格斯公開(kāi)介紹說(shuō)，墨西哥二級(jí)能源改革法案主要涉及深水和頁(yè)巖油氣開(kāi)采領(lǐng)域向外資開(kāi)放的條例，此外，墨電力部門(mén)也將逐步開(kāi)放，使民眾最終能夠獲得低廉的能源價(jià)格。

他認(rèn)為，墨西哥能源改革法案涉及油氣業(yè)的改變?nèi)缦拢盒路ò敢?guī)定墨政府將在國(guó)家碳?xì)浠衔镂瘑T會(huì)、國(guó)家能源部和墨西哥財(cái)政和公共信貸部聯(lián)合監(jiān)管下發(fā)放油氣開(kāi)采許可證；打破零售市場(chǎng)壟斷格局，取消汽油補(bǔ)貼，私人投資商可以建立民營(yíng)加油站，進(jìn)口汽油，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行出售；今年9月將劃定私人資本和墨西哥國(guó)家石油公司（墨國(guó)油）可以參與招標(biāo)的油氣區(qū)塊，以及墨國(guó)油在未來(lái)幾年的“專(zhuān)屬開(kāi)發(fā)區(qū)塊”；二級(jí)法案明確了墨國(guó)油在與私人資本進(jìn)行合作中的利潤(rùn)和產(chǎn)量分成、服務(wù)合同等合作模式細(xì)節(jié)；墨國(guó)油將轉(zhuǎn)化為“國(guó)家生產(chǎn)性公司”，這使得公司在內(nèi)部預(yù)算、管理決斷等方面具有更大的獨(dú)立性，但與墨能源部的聯(lián)系將更為密切；墨西哥石油基金將在私有資本開(kāi)發(fā)難度較大的區(qū)塊發(fā)揮作用，如深水和頁(yè)巖油氣資源方面，為其創(chuàng)造有利條件。

但是墨能源改革法案進(jìn)入實(shí)施階段，仍要面臨很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所副研究員孫洪波在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，墨西哥能源改革二級(jí)法案的通過(guò)為下一步改革方案的具體實(shí)施提供了法律依據(jù)，向市場(chǎng)釋放出積極信號(hào)，有助于改善投資形象。但同時(shí)應(yīng)該注意到，能源改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要法律層面、政府部門(mén)互相協(xié)調(diào)、配合。因此，油氣區(qū)塊招標(biāo)的具體條件、企業(yè)操作的細(xì)節(jié)、市場(chǎng)運(yùn)作透明化程度等，特別是墨能源改革法案的實(shí)施能力如何，仍有待觀(guān)望。此外，墨西哥還面臨石油工會(huì)與政府關(guān)系協(xié)調(diào)難度大，美國(guó)對(duì)墨西哥能源影響力大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)論指出，墨西哥較高的稅收、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠佳等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都將成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。

中國(guó)公司的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

據(jù)新華社報(bào)道，墨西哥駐華大使本圖拉稱(chēng)，2014年至2018年墨西哥基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃總投資額將達(dá)6000億美元，其中油氣領(lǐng)域有124個(gè)項(xiàng)目需要近2700億美元投資。本圖拉說(shuō)，墨西哥油氣區(qū)塊第一輪投標(biāo)的內(nèi)容將在2015年第一季度發(fā)布，并指出這給中國(guó)企業(yè)留下了充分的時(shí)間來(lái)進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃。

那么，中國(guó)石油企業(yè)在進(jìn)軍墨西哥市場(chǎng)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題呢？孫洪波提出三點(diǎn)建議：首先，積極與其他跨國(guó)公司合作，通過(guò)多方合作的方式降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第二，在與墨西哥國(guó)家石油公司合作的過(guò)程中，堅(jiān)持服務(wù)合同合作的模式，通過(guò)提供設(shè)備、技術(shù)、融資的方式“走出去”，加大基礎(chǔ)設(shè)施“走出去”力度。在墨西哥改革初期，中方企業(yè)應(yīng)充分了解墨油氣市場(chǎng)，以務(wù)實(shí)、合作、市場(chǎng)的原則盡量將投資風(fēng)險(xiǎn)降低。墨西哥深水油氣資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)的難度和風(fēng)險(xiǎn)較大，但墨西哥老油田再開(kāi)發(fā)的空間也比較大，而且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，值得關(guān)注。第三，盡管拉美石油公司受政府影響較為明顯，但石油公司市場(chǎng)化趨勢(shì)是必然，中國(guó)石油企業(yè)在與墨西哥石油公司合作過(guò)程中，要融入國(guó)際市場(chǎng)，利用國(guó)際規(guī)則，在石油市場(chǎng)供需的大環(huán)境中開(kāi)展合作。中墨石油合作應(yīng)當(dāng)在國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和雙邊關(guān)系之間找到平衡。

記者觀(guān)點(diǎn)：

相比中東地區(qū)和非洲較為敏感的地緣政治問(wèn)題，使很多國(guó)際大石油公司的項(xiàng)目置于戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙之中，墨西哥總體的投資環(huán)境還是值得關(guān)注的。但應(yīng)引起注意的是，墨西哥民主革命黨（PRD）一直在墨國(guó)內(nèi)民眾中制造反對(duì)聲音，使民眾對(duì)能源改革將墨國(guó)家自然資源“移交”外國(guó)石油公司開(kāi)發(fā)的做法爭(zhēng)議不斷。對(duì)于投資巨大的國(guó)際石油公司來(lái)說(shuō)，需要謹(jǐn)慎了解墨西哥市場(chǎng)，觀(guān)察其政局變化。