【遲國敬】：上午第一個單元的發(fā)言就到此為止。下面進入單元高峰論壇的討論和交流。我們嘉賓是：上海市發(fā)展改革研究員能源交通研究所的劉惠萍副所長，國電科學技術(shù)研究院燃機研究所所長，北京恩耐特分布式能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華先生，和賽伯樂投資集團合伙人林世平博士。

27年前曾經(jīng)北京燃氣派往東京燃氣的技術(shù)研究生，在日本東京燃氣進行了為期半年的學習。日本的分布式能源項目做得非常好，而且福島地震以后，日本的分布式能源項目起到重要的作用，應該說商業(yè)模式做得非常成功，雖然初期很艱難，但現(xiàn)在運營比較好。

回到今天高峰論壇的主題，我們要建設分布式能源“十三五”規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃既要考慮分布式能源的規(guī)劃，也要考慮整個能源的規(guī)劃。“十二五”中期評估顯示，我們在過程中，只考慮節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展的需求，而對某些地方考慮得不夠，比如大規(guī)模用天然氣時，國內(nèi)生產(chǎn)的不足，需要一方面開發(fā)，一方面引進。國際上的價格非常貴，以至于消化這些天然氣并不是容易的事情，而且天然氣價格上漲對分布式能源的發(fā)展起到制約作用。另外，現(xiàn)在的商業(yè)模式，由于全球資本進入微利時代，全球的科技空前發(fā)展和高度融合。將來采用先進的技術(shù)、完善的設備，進行商業(yè)模式的創(chuàng)新非常重要。所以，想基于這一種現(xiàn)實，聽聽四位領導和專家的意見。

【劉志坦】：今天討論的話題是關于“十三五”天然氣分布式能源的規(guī)劃。在討論“十三五”規(guī)劃時，有必要回顧一下“十二五”規(guī)劃。2011年國家四部委出臺了關于分布式能源的指導意見。是建設1000個左右的天然氣分布式能源項目，未來建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域，未來五到十年內(nèi)分布式能源裝備的核心能力和產(chǎn)品研制應用方面取得實質(zhì)性突破，初步形成自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源能源。這是2011年四部委聯(lián)合發(fā)文的目標，到現(xiàn)在還有一年半不到的時間，這個目標基本完不成，現(xiàn)在分布式能源1000個，具體數(shù)據(jù)估計差得特別遠，特別是核心裝備的核心能力方面差距很大。

我們談“十三五”時，先把“十二五”的情況進行實事求是的評判和分析，根據(jù)“十二五”，可以總結(jié)很多資料。怎么去制定“十三五”規(guī)劃，我個人有兩點意見：

1.在制定規(guī)劃時，要走群眾路線，一定要深入市場一線，一定要接地氣，十八屆三中全會提到，要發(fā)揮市場的作用。所以，在制定規(guī)劃時，一定要深入一線和基層，問需于民，問計于民，到經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角等地看看現(xiàn)有的分布式能源項目怎么樣。如果僅僅在北京發(fā)改委會議室制定出來的政策一定具有局限性。

2.要有上下利益相關者的代表。只有做到縱深要深，橫向要寬，這樣制定規(guī)劃，可能對實際工作更具有指導意義。

3.制定內(nèi)容方面，除目標外，更要關注具體的保障措施，特別是機制體制，如果這些不能解決，分布式能源的目標不可能完成。其中最重要的一點是職工電放開問題，如果不突破，分布式能源很難推開。分布式能源“十三五”規(guī)劃，除目標以外，更重要的是在一些體制機制上和具體措施方面需要細化，而不是統(tǒng)籌規(guī)劃，這沒有太大的意義，應該有具體的措施。比如對于分布式能源的示范項目，效率高于70%的項目，氣價方面能否給予一定的優(yōu)惠。在并網(wǎng)接入方面，能不能有一些措施，包括從稅收方面，都可以采取一些措施，這個事情單靠一方面力量很難決定，只有企業(yè)，上下游和政府共同承擔，分布式能源才會迎來更好的明天。

【遲國敬】：剛剛講到在上海，很多試點很成功。為什么上海能將分布式能源向前推動，我認為上海市發(fā)改委和有關專家做的貢獻很大。新時代下，如何實行跨界融合，上海這方面做得很好，我們請劉惠萍所長談一談。

【劉惠萍】：我想在現(xiàn)場做一個簡單的調(diào)研，因為大家分布式能源推動比較難，凡是分布式能源的企業(yè)，都有一個自己的項目。其實在座的既是專業(yè)人員，也是用戶，我自己也是一個用戶。在座有分布式能源的單位請舉手一下，12個，會場大概200人，不到10%。如果未來兩年，到2015年正在建或者計劃項目，再舉一下手。略多一點，從這個小話題，證明分布式能源在向前發(fā)展。如果明年開會，現(xiàn)場每個人可以舉手，“十三五”規(guī)劃的任務就應該可以完成。

我直接參加過的協(xié)調(diào)分布式能源項目超過20多個，全國各地的大概有100多個項目。上海在整個政策規(guī)程方面，我當時做具體的協(xié)調(diào)工作，有一個非常好的體會，凡是跟這個項目有關，不管是電力、燃氣、建筑還是客戶，只要搞研究和搞政策，都請到一起作為一個課題組的，從課題研究開始，在課題里大家有一個針鋒相對的辯論機會，寫出的文件比較容易認可，操作性也比較強。

剛才說群眾路線，我非常贊同。每次做規(guī)劃，對客戶都是面對面交心。要做好分布式能源，一個是分布式能源的性質(zhì)，用戶端的能源應該用戶做主。服務公司應該說一句什么話呢？“你的能源我服務”，這個服務不光是賣一個設備，不光簡單做技術(shù)上的事情，像日本的能源服務公司，一開始咨詢你有什么需求，可能客戶告訴你，幫助他做設計方案，最后把補貼的資金給客戶。這些服務，就服務公司的性質(zhì)，可以是付費和面，可以通過合同的約定。現(xiàn)在上海做分布式能源，非常重視合同約定，上海一些分布式能源項目已關掉，有的轉(zhuǎn)產(chǎn)，有的做工業(yè)燃煤鍋爐改造，可能不做這個產(chǎn)業(yè)，簽和同時約定一下，比如如果這個產(chǎn)業(yè)或者這個酒店關閉。還有一些市政動遷的情況需要15年、20年的時間，也可進行合同約定。因此，我覺得一個是政府部門協(xié)調(diào)，一個是通過不同行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)調(diào)，比如說燃氣協(xié)會可以跟衛(wèi)生系統(tǒng)、賓館、工業(yè)協(xié)會之間連通，還有專家之間的聯(lián)盟，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。

最后講兩個詞，要做好分布式能源，第一是跟客戶講是安全的，因為大家提到的安全不多。第二個算帳，要算整體的帳，比方說燃煤鍋爐改造，環(huán)境改善，形象改善，分布式能源要精打細算，要量身訂作。

【遲國敬】：劉所長的發(fā)言，非常接地氣。還有一個跨界融合的問題，不光是企業(yè)要跨界融合，專家也要跨界融合?，F(xiàn)代人類的思維方式在發(fā)生變化，直接導致人類行為規(guī)律變化，消費規(guī)律也在變化，其實在研究規(guī)律變化當中，有很多商機。前兩位領導和專家都是從宏觀層面分析分布式能源，后面兩位專家具體做項目，在外部環(huán)境尚不具備良好條件下，頑強打拼，做出一些成功案例，先請馮總結(jié)合工作經(jīng)歷，在“十三五”如何建言。

【馮江華】：主要是三個問題，電網(wǎng)的壟斷，是油氣公司的壟斷，和社會對分布式能源的認同。

在“十三五”規(guī)劃中，三個問題比較難解決，“十二五”規(guī)劃文件起了積極作用。但計劃不如變化快，2015年將近，很多預定的目標很難完成。但不管怎么說，四部委出的文件，歷史性的推動了分布式能源的發(fā)展，就是這個文件出來以后，分布式能源才真正得到社會的重視。“十三五”規(guī)劃里面也有同樣的問題，這個規(guī)劃確實應該有一些超前的意識，這種規(guī)劃能夠提出目標，讓共同努力克服體制上的障礙，對整個社會的改革，能源體制改革確實能起到一定的促進作用。

分布式能源和天然氣價格有沒有什么聯(lián)系？很難說。我原來提的能源井岡山的問題，分布式能源要做一些能源井岡山，來推動社會能源體制的改革。井岡山要流血，這是革命，可以做能源小崗村。做分布式能源項目的時候，大家有很多切身體會，非常難，尤其是電網(wǎng)公司，非常頭疼。但現(xiàn)在，整個國家形勢確實讓人看到希望，特別是習主席十八大以后，整個中央改革的決心，把貪官一個一個抓出來?，F(xiàn)在整個改革形勢，去跑一些批文，比過去更有底氣。現(xiàn)在得到政府的支持，得到整個國家大形勢的支持，特別是習主席領導的中央支持。在“十三五”規(guī)劃中，確實應該加入一些創(chuàng)新改革，在座的各位共同努力，通過各種手段，必然能夠?qū)崿F(xiàn)相當?shù)哪繕恕?/p>

【遲國敬】：下面我們請林博士發(fā)言。

【林世平】：作為分布式能源產(chǎn)業(yè)的“老人”參與和見證分布式能源十幾年的發(fā)展。對于“十二五”分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀，用四個字“喜憂參半”，喜：“十二五”期間，確實從四部委的文件到把分布式能源列入“十二五”規(guī)劃，這是一個突破，才有今天轟轟烈烈的局面，同時出臺一些相應的配套措施和政策，在“十一五”之前沒有。憂：最核心的兩個問題，第一個天然氣價格上漲，使一些分布式能源項目出現(xiàn)緩建或者停頓。實際上，多數(shù)大企業(yè)進處在觀望，試探性做一兩個，并沒有真正的放開手腳去做，這是1000個示范性項目不能實現(xiàn)的原因。第二個主要問題，大家熱情可佳，但中國很容易一窩蜂，目前大家關注的是高大上的項目，但真正有效益，建得好的項目，能夠體現(xiàn)能源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的項目出現(xiàn)得不是很多。這些項目現(xiàn)在看沒問題，都很漂亮，等運行起來就會出問了，就會不賺錢。給大家分享一件事，其實我從新奧到賽伯樂，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向投資，當時是準備組建一個全國性的平臺，用資本來推動這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但后來沒有組建起來，什么原因呢？還是時機不對，資本最主要會考慮產(chǎn)業(yè)的前瞻性，同時看到它的盈利能力，能不能符合投資回報率的要求。所以現(xiàn)在分布式能源，關注的資本很多，但是真正投入的不多，什么原因？就是項目的經(jīng)濟性，沒有讓大家看到項目的盈利能力，當然有客觀因素。做一個項目，一定要規(guī)劃好、設計好、運行好每一個項目，項目從規(guī)劃要體現(xiàn)分布式能源最大的優(yōu)勢，即系統(tǒng)優(yōu)化。要等到具備條件來實現(xiàn)它的盈利，那要同負荷的根本改變，才能實現(xiàn)。我一直堅持，從第一屆到第十屆，一定要建設好項目，不是項目就上，到這個階段，一定是符合條件，具備項目建設條件的項目才能上，不然會失敗。我評審過一批的項目，發(fā)現(xiàn)問題不少，所以組織編寫這本《分布式能源技術(shù)應用手冊》，讓大家少走彎路，從項目的設計、建設、應用和商務開始，每一個項目建設好。

建言“十三五”規(guī)劃，有下面幾點意見：

第一，要堅定不移推動中國分布式能源的發(fā)展，而且走中國特色分布式能源發(fā)展道路。一定要認識到分布式能源不是一種簡單的供能，它是能源利用模式的革命，是當前和諧用能的最佳選擇，是天然氣高效利用的最佳選擇。

第二，“十三五”一定要大力的發(fā)展天然氣，目前分布式能源產(chǎn)生的經(jīng)濟效益肯定以燃氣的分布式能源為核心，如果沒有天然氣，分布式能源就會受到很大的障礙。要大家共同努力來推動非常規(guī)天然氣的發(fā)展，包括煤層氣、頁巖氣等，企業(yè)家也要抓住煤層氣、頁巖氣的產(chǎn)業(yè)化計劃。

第三，要讓市場在配置資源中發(fā)揮更大的作用。這里面包括“十三五”規(guī)劃一些既有的保障措施目標。作為業(yè)界，特別是能源網(wǎng)和專業(yè)委員會，要做一些技術(shù)的工作，因為招標不一定熟悉，一起去推動這一塊的發(fā)展，下一個“十三五”規(guī)劃才會真正有可操作性。

第四，投融資體制的改革。補貼是補貼不出一個產(chǎn)業(yè)的，只有發(fā)揮市場資本的作用。應該把政府的錢不是作為補貼，而是作為兩個作用，第一作為引導資金，跟環(huán)境部的領導一起溝通，整個環(huán)境要有四萬億到五萬億的投資，要發(fā)揮引導作用，比如說做引導基金，吸引更多的民間資本、國際資本投入。第二作為分布式能源也是一種綠色，真正好的項目，給予貼息，使資本能進來，特別是現(xiàn)在的社保資本、國外資本，對回報率的要求不會高，也就是0，或者是12，這可以實現(xiàn)的。

【遲國敬】：剛才林總的條建議非常中肯，是多年工作經(jīng)驗的結(jié)晶。事業(yè)的發(fā)展，也需要一個比較好的自然環(huán)境。

在過去燃氣、電力事業(yè)得到高度發(fā)展的時候，掩蓋面臨的一些問題，也掩蓋了在管理商業(yè)模式上的一些短板?，F(xiàn)在從宏觀形勢到微觀，外部環(huán)境都發(fā)生了顯著變化，比如說日本電力，過去的核心是發(fā)電，福島事故導致天然氣緊張。如果恢復核電，會遇到全球的反對，越難完全恢復到原來的程度，越能體現(xiàn)天然氣的發(fā)電效益，所以說分布式能源的發(fā)展是全球性的問題。參照國內(nèi)外，我們需要政策，需要我們對項目的認可，需要有投融資體制，需要放松管制。我們面臨外部環(huán)境的變化，對我們產(chǎn)生的影響非常巨大，如何適應這個巨大的變化，包括商業(yè)模式的變革、投融資體制的變革非常重要。

從國家發(fā)改委的政策法規(guī)司得到消息，今年《電力法》一定要出臺，大膽估計一下，未來的三五年，電網(wǎng)公司和氣網(wǎng)公司甚至跟業(yè)主甚至跟設備制造商形成投融資體制組建一個項目。希望政府政策上放開創(chuàng)造條件，民間對分布式能源有清楚的認識，專家能夠與時俱進，特別是能夠跨界融合，切忌站在各自的角度去考慮問題，應該站在整個國家、民族或者是一個城市的角度。