近日，中國產(chǎn)煤大省山西發(fā)布了今后5年內的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，明確劃定煤炭產(chǎn)、用、銷上限，不再爭奪“煤老大”。

這一目標提出，到2020年，山西原煤產(chǎn)量將控制在10億噸以內，外送量6億噸以內，省內能源消費總量在2.6億噸標準煤左右。

中國煤炭產(chǎn)量最大的神華集團也于日前提出，今年將壓縮10.8%的煤炭產(chǎn)量，與2014年相比減產(chǎn)3300萬噸。中煤能源、同煤集團等大型煤企也將執(zhí)行限產(chǎn)計劃。

在市場“寒冬”和環(huán)境約束的雙重壓力下，中國這個全球最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國正在逐步邁入“控產(chǎn)”時代。

“前兩年，明明市場過剩，大型煤炭企業(yè)反而‘以量換價’，陷入惡性循環(huán)。”一位山西煤炭行業(yè)人士稱，早在2011年底煤價就開始下行，產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，但煤企擔心單方面控產(chǎn)丟掉市場，反而加大產(chǎn)量。

直到去年，連續(xù)14年一路走高的煤炭產(chǎn)量曲線才劃上了休止符。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年全國原煤產(chǎn)量38.7億噸，同比下降2.5%。

煤炭產(chǎn)量下降的背后，除了彌漫近4年的市場“寒冬”外，更重要的是，來自環(huán)境政策層面的約束不斷加強。近兩年來，備受關注的城市霧霾問題，正在引發(fā)人們對以煤為主的能源結構的反思。

去年底國家六部委聯(lián)合印發(fā)文件指出，為防治大氣污染，到2017年京津冀魯?shù)貐^(qū)煤炭消費量較2012年減少8300萬噸。今后兩年，中國至少要減少煤炭消費1.6億噸。

不過，部分煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)等現(xiàn)象仍未完全消除。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，中國登記公告生產(chǎn)煤礦共6816處，產(chǎn)能僅31.26億噸，遠低于近年來實際產(chǎn)量。

“即使產(chǎn)能不再增長，也難以改變今后煤炭市場供大于求的格局。”山西省社科院副院長潘云說，一方面經(jīng)濟增長放緩，另一方面節(jié)能減排力度加大，水電、天然氣等替代性能源比重增加，這些因素都將對煤炭需求產(chǎn)生抑制作用。

潘云建議，嚴格執(zhí)行限產(chǎn)、遏制超產(chǎn)等政策的同時，加強煤炭主產(chǎn)地之間的協(xié)調，避免“控產(chǎn)”過程中加劇惡性競爭。