根據電改“九號文”——《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)，新一輪電改的重點和路徑是：管住中間、放開兩頭。確立了電網公司的新盈利模式，不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收過網費，確保電網公司的收益。

盡管各路專家學者意見紛呈，讓人眼花繚亂，但本輪電改的最大特色是讓電網回歸它的本質屬性，同時還原電力的商品屬性。新一輪電改具備了明確的市場化取向，積極引入市場競爭機制，直購電讓競價上網成為發(fā)電側的最大變化。這意味著未來可能會出現(xiàn)不同的發(fā)電企業(yè)或售電公司，或者“發(fā)售一體”，直接賣電給用戶。

與2002年電改方案相比，本輪改革側重機制上的改革，而非機構上的拆分。國家發(fā)改委體改司巡視員王強認為，管住中間、放開兩頭的體制構架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合中國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。

這讓新能源發(fā)電看到了希望。長期以來，棄風、棄光造成了中國新能源發(fā)電的主要瓶頸，新能源發(fā)電對于電網體制的抨擊早已不是秘密。在新常態(tài)經濟下，調整能源結構，優(yōu)化能源消費，積極推動新能源的良好補充，已是社會共識。新電改盡管在各方利益的博弈中遲緩推進，但大勢所趨，在妥協(xié)中盡最大可能還原了電力的本質屬性，一定程度上，也開啟了中國的能源消費嶄新局面。對于用電大國而言，新能源獲得了前所未有的契機。

問診“棄電”，開出“藥方”

在中國西部，建一個光伏電站并實現(xiàn)并網通常需要3個月，但絕大多數電站會遭遇電網的嚴重限電。由于電網的消納接收能力有限，對于新建的光伏電站和風電只能采取限電或者干脆棄電，這不僅浪費了寶貴的綠色電力，也讓投資者損失慘重。

如今，政策制定者們已關注到了清潔能源發(fā)電不滿額的現(xiàn)狀，并在新電改中開出了“藥方”，對癥下藥。長江證券分析師張垚認為：“新電改指導意見希望從源頭解決風電限電問題。無論是發(fā)電環(huán)節(jié)，還是輸配售電環(huán)節(jié)，政府都在做梳理，找到清潔能源發(fā)電無法全額滿額送出的癥結，這是一個好的開頭。”

從發(fā)電端看，國家要求在電力平衡方案上對新能源發(fā)電全額保障性收購，優(yōu)先預留水電、風電和光伏等機組的發(fā)電空間;政府還提出了調峰補償機制，避免煤電和風光水電之間出現(xiàn)沖突。從輸配售電端看，指導意見提出各地要優(yōu)先使用清潔能源，鼓勵清潔能源與用戶直接交易，長三角、珠三角等清潔能源比重小的地區(qū)也應明確接受外輸電，且提高使用比例。

發(fā)電側的競價上網令發(fā)電集團的新能源發(fā)電成本優(yōu)勢突顯，這將激發(fā)中國五大四小發(fā)電集團的新能源熱情。早在2010年開始，五大發(fā)電集團已經相繼上馬新能源發(fā)電項目，也是中國新能源發(fā)電站的最終買家，新能源的規(guī)模優(yōu)勢和在碳交易市場中的優(yōu)勢，將直接拉低發(fā)電集團的新能源發(fā)電成本。這對于推動新能源終端市場需求的作用不可小覷。

分布式獲契機

無疑，新電改讓分布式電源獲得機會。在里夫金的《第三次工業(yè)革命》一書中描述的未來互聯(lián)網加分布式能源的生活方式，并非不能實現(xiàn)。

新輪電改力推分布式能源，為能源互聯(lián)網的下一步發(fā)展掃清體制障礙。受益“九號文”的影響，能源互聯(lián)網概念股表現(xiàn)活躍，愛康科技和陽光電源一度大漲。

對于分布式電源，新電改方案強調主要采用“自發(fā)自用、余量上網、電網調節(jié)”的運營模式，完善并網運行服務，加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，全面放開用戶側分布式電源市場，支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產等各類分布式電源。

有媒體分析認為新電改不會讓使用分布式電源的業(yè)主發(fā)家致富，同時需要建立配電網設施，費用高昂，并不會為分布式電源帶來革命性的改變。余電上網部分可向該供電區(qū)內其他電力用戶直接售電，這會催生更多的獨立配電網，這將會加快智能電網和微電網技術的進一步發(fā)展。“許多人認為智能電網和微電網技術的認識存在偏差，現(xiàn)今的技術水平實現(xiàn)成本合理的配電網并非難題。”北變微電網首席專家祝振鵬談到，“我們與一些公司合作的項目在幾年前已經運行很好。”

對于分布式電源的用戶來說，使用光伏發(fā)電等分布式電源只是一套電力設備，甚至在現(xiàn)有國家補貼情況下用戶也能獲得收益。但對于行業(yè)和技術而言，分布式電源和智能電網技術勢必會獲得突破性發(fā)展，中國潛在的巨大市場，很可能會催生服務分布式電源和能源互聯(lián)網的新型產業(yè)。新電改的最終目的也是要激發(fā)出電力市場的活力，至少，從目前的方案看，分布式的前景是很光明的。