（圖片說明：太陽能屋頂光伏發(fā)電—德國黑森林地區(qū)的一個小村莊）

德國的經(jīng)驗說明，基于公眾的普遍支持，政府可以使用固定電價政策給可再生能源電力發(fā)展提供大量補貼，不但不會影響經(jīng)濟發(fā)展，而且為實現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

過去十五年（2000-2014），德國可再生能源發(fā)展在世界工業(yè)化國家中處于領(lǐng)先地位，除了具有龐大的工業(yè)制造基礎(chǔ)和人力資源優(yōu)勢之外，德國長期穩(wěn)定的可再生能源支持政策是成功的關(guān)鍵。支持政策的核心是固定電價政策（Feed-in-Tariff,FIT），德國政府對每消費的一度電征收一定數(shù)額的可再生能源電力附加稅（EEG-UmlageorSurcharge，下文簡稱附加稅），來補貼給可再生能源電力生產(chǎn)商，并且要求電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先收購可再生能源電力。激勵政策保證了確定、長期（一般為20年）、大量的補貼資金，使私人投資源源不斷進入可再生能源發(fā)電領(lǐng)域，從而使可再生能源電力占電力總消費的比例逐年穩(wěn)步提升。德國可再生能源電力消費占電力總消費的比例從2000年的6.2%增加到2014年的27.8%[1]。

隨著可再生能源電力裝機和發(fā)電量的持續(xù)增加，附加稅的標準和總量都在不斷提高。附加稅在過去幾年增長幅度很大，2012年是3.6歐分/千瓦時，2013年是5.28歐分/千瓦時，2014年繼續(xù)增加，達到6.24歐分/千瓦時（這已經(jīng)相當于終端電價的20%）。2014年德國可再生能源發(fā)電總量達到1600億千瓦時，其中風電和太陽能的發(fā)電量分別達到560億千瓦時和349億千瓦時[2]。2014年德國對可再生能源電力的補貼總計達到215億歐元[3]。這相當于德國當年GDP（3.85萬億美元）的0.67%[4]。

雖然可再生能源發(fā)電附加稅給終端電力消費者帶來一定的經(jīng)濟壓力，但德國支持可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略沒有動搖。大多數(shù)德國人仍然對可再生能源發(fā)展抱有繼續(xù)支持的態(tài)度。如下圖所示，在能源安全、應(yīng)對氣候變化、能源系統(tǒng)市場化改革（包括公民參與和增強競爭）等五個方面公民支持率都在50%以上。在可再生能源發(fā)展會加強中型企業(yè)競爭力的問題上，有45%的人贊成。在減少長期能源消費支出成本方面，僅有三分之一的人（34%）將票投給了可再生能源。這一點可以理解，畢竟德國的電價水平很高，僅次于丹麥位于第二。為支持可再生能源電力，一個有四口人的德國家庭一年需要多支付（包括銷售稅在內(nèi)）250歐元。這占2014年德國人均家庭消費2.2萬美元的1.14%?，F(xiàn)實生活中的經(jīng)驗和人們短期面臨的挑戰(zhàn)常常對人們的觀點和判斷有更為顯著的影響。近年來快速增長的電價水平想必是促使66%的受訪者認為可再生能源難以或不能減少長期能源消費支出成本的主要原因。不過，根據(jù)一項歐盟的研究[5]，可再生能源發(fā)電技術(shù)的成本到2030年具有與化石能源發(fā)電同樣的成本競爭優(yōu)勢。一項德國的研究也得出了類似結(jié)論[6]。當然如果將可再生能源發(fā)電技術(shù)在環(huán)境和健康方面具有的巨大外部成本優(yōu)勢考量在內(nèi)，傳統(tǒng)化石能源發(fā)電成本已經(jīng)沒有優(yōu)勢可言。國際貨幣基金組織（IMF）在近期發(fā)布的全球能源補貼分析中預(yù)測，全球化石能源的補貼2015年估計達到四萬億美元，相當于當年全球GDP的5%[7]。

來源：德國能源轉(zhuǎn)型[8]

隨著以德國為首的西方最富有的七個工業(yè)化國家加速告別化石能源的進程[9]，德國勢必將逐漸減少對化石能源的補貼，盡管在德國到2022年完全關(guān)閉核電的過程中，可能出現(xiàn)煤電消費的反彈[10]，但從超過十年的長遠發(fā)展來看，在發(fā)電領(lǐng)域德國對化石能源的補貼減少的大趨勢不會改變。同時，隨著可再生能源發(fā)電裝機的逐步增加，未來10-20年對可再生能源的補貼的增長趨勢也不會改變。然而為了保證可再生能源持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，避免短時期內(nèi)補貼的迅速增加可能給政府預(yù)算帶來的不利影響，德國聯(lián)邦政府在2014年對可再生能源法做了調(diào)整，限制全額補貼的陸上風電和生物質(zhì)能的數(shù)量，降低現(xiàn)有的太陽能和海上風電的發(fā)展目標，適當調(diào)低了補貼水平，并對一定裝機水平、消費自身所生產(chǎn)電力的可再生能源電力設(shè)施擁有者征收可再生電力附加稅[11]，通過“開源節(jié)流”的方式為德國實現(xiàn)可再生能源占最終的能源消費的比例到2025年達到40-45%、2035年達到55-60%、2050年達到最低80%的目標提供可持續(xù)的財政支持。

德國在可再生能源發(fā)展上的全球領(lǐng)先地位是通過德國公眾支付較高的電價來實現(xiàn)的。如果沒有200多億歐元（2014年）的可再生能源補貼[12]，德國的可再生能源電力工業(yè)難以在十五年內(nèi)“脫胎換骨”，開始扮演電力系統(tǒng)中的一個重要角色。在這十五年，德國花在可再生能源上的補貼日漸增加，但經(jīng)濟發(fā)展并沒有受到影響。1991-2014年，德國的GDP增長了80%，可再生能源電力占電力總消費的比例增長了六倍[13]。而且隨著德國“能源轉(zhuǎn)型”的持續(xù)實施和推進，如前所述，盡管德國通過調(diào)整政策，適當放慢了可再生能源補貼增長的速度和規(guī)模，但可以預(yù)見，德國為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型而要付出的代價仍會在未來5-10年間持續(xù)增加，但筆者認為德國公眾估計會在2030-2050年享受到可再生能源長期、持續(xù)的發(fā)展給經(jīng)濟和社會帶來的巨大益處。

編寫：趙昂；zhaoang@reei.org.cn

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[1]CountryPolicyProfile:Germany.TheEurObserv’ERproject.http://www.eurobserv-er.org.

[2]WindEnergyBaromete.Eurobserv’er-Feb.2015.http://www.eurobserv-er.org

[3]EuropeSlashingRenewableSubsidies.April9,2014.

http://instituteforenergyresearch.org/analysis/europe-slashing-renewable-subsidies-2/

[4]德國2014年GDP總量和人均GDP值來自世界銀行。歐元與美元的匯率設(shè)為1:1.2

http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD

[5]可再生能源發(fā)電技術(shù)在較長的時期（20-30年）內(nèi)與化石能源發(fā)電技術(shù)相比有成本優(yōu)勢。來自“歐盟發(fā)電技術(shù)成本預(yù)測－穩(wěn)健燃料價格情景”－表格6，p216.TowardsaGreenEconomy-PathwaystoSustainableDevelopmentandPovertyEradication.UNEP.2011.

[6]Renewablesarebecomingcompetitive.鏈接：http://energytransition.de/2014/12/infographs/

[7]可參見筆者在《能源補貼分析:撬動能源轉(zhuǎn)型理性決策的支點》一文中的介紹。鏈接：http://www.reei.org.cn/index.php/2015/07/energy-subsidy-analysis/

[8]DoGermansSupporttheEnergiewende?http://energytransition.de/2012/10/l-do-germans-support-the-energy-transition/

[9]G7leadersagreetophaseoutfossilfuelusebyendofcentury.http://www.theguardian.com/world/
2015/jun/08/g7-leaders-agree-phase-out-fossil-fuel-use-end-of-century

[10]2014年，德國的溫室氣體排放超過了2013年的水平，這是因為當年碳排放強度很高的褐煤的消費量增加了。

[11]新的政策要求對裝機超過10千瓦的消費自己所發(fā)電力的太陽能電廠和其它清潔能源電力設(shè)施擁有者征收可再生能源電力附加。從2015年1月1日開始，征收標準是30%的可再生能源電力附加（EEG-Umlage），2015年的可再生能源電力附加標準值是6.17歐分／千瓦時，那么30%就是1.85歐分／千瓦時。2016和2017年，征繳比例分別提升到35%和40%。德國一年一般增加2.5GW太陽能電池板，2.5GW路上風電，100MW的生物質(zhì)能，。到2020年，海上風電累計裝機增加到6.5GW。來源：GermanLawmakersvotetoreducerenewableenergysubsidiesByStefanNicola,Bloomberg.link：

http://www.renewableenergyworld.com/articles/2014/06/german-lawmakers-vote-to-reduce-renewable-energy-subsidies.html

[12]可再生能源電力補貼隨著裝機增加而逐年增長，一般來講，每年的補貼總額要比前一年高。

[13]RenewablesdonothurtGermany’seconomy.Link:http://energytransition.de/2014/12/
infographs/.