去年9月騰格里沙漠排污現(xiàn)象被媒體曝光。
公益組織遭遇“白馬不是馬”,從事環(huán)保事業(yè)30多年的中國綠發(fā)會被指“與環(huán)境保護(hù)無關(guān)”。
根據(jù)不完全統(tǒng)計,今年前7個月,9個環(huán)保組織提起23起公益訴訟。環(huán)保法治化的背后,同樣存在無奈與窘境。
9月8日,九派新聞記者注意到,中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(簡稱綠發(fā)會)發(fā)布微博稱,日前通過理事會決議,對中國綠發(fā)會章程做出修訂,直接增加“環(huán)境保護(hù)”和“以環(huán)境公益訴訟等方式維護(hù)公眾環(huán)境利益”等內(nèi)容。
這源于一場公益訴訟。8月13日,中國綠發(fā)會就騰格里沙漠污染事件起訴當(dāng)?shù)?家企業(yè)。寧夏中衛(wèi)中院認(rèn)為,綠發(fā)會從事的生物多樣性保護(hù)與環(huán)境保護(hù)無關(guān),其業(yè)務(wù)范圍也未寫明包括環(huán)境公益訴訟,因此不符合原告資格,于當(dāng)月21日做出裁定不予受理。
綠發(fā)會相關(guān)負(fù)責(zé)人接受九派新聞采訪時表示,綠發(fā)會從事環(huán)保公益活動30年,其宗旨和業(yè)務(wù)范圍涉及的生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展均屬《環(huán)境保護(hù)法》明文規(guī)定的內(nèi)容,被認(rèn)定為“與環(huán)境保護(hù)無關(guān)”是不合法律規(guī)定的。
該負(fù)責(zé)人說,公益訴訟是法律賦予的權(quán)利,“綠發(fā)會希望通過公益訴訟,從法治化的角度,推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展。”這樣做的目的就是為了增加企業(yè)違法成本,騰格里沙漠排污這樣一件震驚全國的環(huán)保事件,如果就這樣不了了之“太不應(yīng)該”。
“僅從行政處罰的角度講,企業(yè)的違法成本并不大。企業(yè)也就是交點罰款,對公共環(huán)境的污染損害,企業(yè)并未承擔(dān)全部責(zé)任,而是轉(zhuǎn)嫁由政府承擔(dān)。這也就是我們之前常說的,企業(yè)排污、百姓受害、政府買單。違法企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害公共環(huán)境的代價。”該負(fù)責(zé)人表示,綠發(fā)會并不是針對寧夏或者內(nèi)蒙,“我們希望公益訴訟能與政府的行政執(zhí)法形成合力,共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。”
綠發(fā)會在被中衛(wèi)中院駁回訴訟之后已經(jīng)向?qū)幭母咴禾岢錾显V,并于9月6日在內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟中級人民法院對騰格里沙漠污染事件的3家肇事企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟,“下一步在甘肅的起訴也會啟動。”上述負(fù)責(zé)人說。
讀圖
環(huán)保組織自然之友向九派新聞提供的資料顯示:截至7月底,全國依據(jù)新《環(huán)保法》提起的環(huán)境公益訴訟共23起被立案受理。其中一起已經(jīng)調(diào)解結(jié)案,一起一審開庭審理結(jié)束,一起裁定不予受理。環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀仍然堪憂,諸如中國綠發(fā)會的遭遇還是偶有發(fā)生。
聽聲
自然之友法律與政策倡導(dǎo)部總監(jiān)葛楓:
在當(dāng)下環(huán)境公益訴訟發(fā)展態(tài)勢下,從原告主體來說,并未有原來預(yù)計的那么多。新《環(huán)保法》剛剛通過時有媒體稱全國大概有700家社會組織有訴訟主體資格。但據(jù)自然之友不完全統(tǒng)計,符合新《環(huán)保法》要去的民間環(huán)保組織非常少,大概有十余家,而有提起環(huán)境公益訴訟意愿的更少。
從地域分布來說,大部分地區(qū)還處于趕往和猶豫不前的態(tài)勢,這需要當(dāng)?shù)卣退痉ㄏ到y(tǒng)對環(huán)境公益訴訟持開放態(tài)度,在實踐中積累審判經(jīng)驗。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文:
新《環(huán)保法》實施以來,公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn),對訴訟案件,地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍,新《環(huán)保法》權(quán)威性不夠。
環(huán)境審判改革面臨相關(guān)人員專業(yè)性欠缺的問題。最高人民法院資源環(huán)境審判庭的法官都是從民事庭轉(zhuǎn)崗過來的,沒有專門從事資源環(huán)境審判的。
此外,在法律等級上,新《環(huán)保法》并不高于《農(nóng)業(yè)法》、《林業(yè)法》等專項法律。這使得新《環(huán)保法》只能起到指導(dǎo)、補(bǔ)充的作用。
若不能確保新《環(huán)保法》的權(quán)威性,其部分規(guī)定將會被逐漸架空,乃至最后形同虛設(shè)。
若不理順上述體制和機(jī)制方面的問題,新《環(huán)保法》將會陷于存之無用、棄之可惜的狀態(tài),從而破壞法治的尊嚴(yán)。
責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)