年關(guān)將至,霧霾暫時告別帝都的天空,持續(xù)的蔚藍(lán)用獨特的優(yōu)雅讓首都人民積攢了一年疲憊的心和受傷的肺得到了些許安慰。過去的一年,人們不只飽受霧霾的折磨,霧霾的元兇——煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能的日子也并不好過。
近日,一份全國經(jīng)濟普查顯示,煤炭等五個產(chǎn)能過剩的行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)1000多萬。根據(jù)預(yù)測,未來兩三年內(nèi),如果這些行業(yè)減產(chǎn)30%,將會有300萬職工面臨下崗。尤其在煤炭行業(yè),當(dāng)黃金十年的風(fēng)光已然不再,霧霾“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;的惡名更使之成為去產(chǎn)能的首當(dāng)其沖,在煤炭行業(yè)付出了青春和健康的工人們正面臨著和賈樟柯電影《山河故人》情節(jié)里同樣的尷尬,而落后產(chǎn)能何處安放的問題也自然呼之欲出了。
過剩產(chǎn)能的“藏身之處”
中國能源網(wǎng)首席信息官(CIO)韓曉平談到“‘十三五’煤電規(guī)劃應(yīng)該加還是減”的問題時曾表示,中國當(dāng)下正處于同二三十年代的美國、五六十年代的歐洲類似的困境。他認(rèn)為,在美國大蕭條時期,被當(dāng)做“靈丹妙藥”的凱恩斯主義實際上在胡佛擔(dān)任總統(tǒng)的時期就已經(jīng)采納,卻并未奏效,真正讓美國走出困境的,還是在于技術(shù)的革新。當(dāng)前,淘汰落后產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)已經(jīng)迫在眉睫,但背后的各利益方卻都希望別人先“死掉”,給自己留出發(fā)展空間,成為技術(shù)進步和市場機制完善的阻礙。
數(shù)據(jù)顯示,除煤炭外,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)也都有著嚴(yán)重的過剩。在鋼鐵行業(yè),我國粗鋼產(chǎn)能從2014年的11.5億噸增加至2015年的11.7億噸,鋼產(chǎn)量占到全球66個產(chǎn)鋼國的49.8%。而隨著國內(nèi)市場需求下滑,就拼命地在國際市場廉價銷售,2015年鋼鐵出口達(dá)到了1.1億噸的峰值,導(dǎo)致商務(wù)部四處奔波以應(yīng)對反傾銷調(diào)查。
在水泥行業(yè),對比美國從1901年到2000年的100年中總共消耗45億噸水泥,中國2011年到2013年3年間就消耗了66億噸水泥。2013年,全球水泥產(chǎn)量40億噸,中國為24.2億噸,占到了世界總產(chǎn)量的58.6%。
還有觀點認(rèn)為,房地產(chǎn)的過剩是目前最關(guān)鍵的問題,而房地產(chǎn)也是銀行壞賬的主要原因。根據(jù)估算,全國城鎮(zhèn)有4898萬套空置房,國際貨幣基金組織(IMF)則宣稱,空置面積則超過了10平方米。所以地產(chǎn)大亨任志強說,“大量庫存難以消化,只能炸掉”,沒錯,“只能炸掉!只能炸掉?。ㄖ匾氖虑檎f三遍)”。
淘汰過剩產(chǎn)能,“僵尸企業(yè)”難逃厄運
2015年,央企成為年報虧損的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù),截至1月26日,預(yù)計2015年業(yè)績虧損的央企改革概念公司達(dá)30家??傮w上,央企改革概念股虧損主要集中在鋼鐵、航運和煤炭三個行業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計,這些虧損的央企多集中于產(chǎn)能過剩的行業(yè)。隨著當(dāng)前供給側(cè)的改革如火如荼,對產(chǎn)能過剩的行業(yè)以及公司“下刀”已成為共識。李克強總理1月4日在太原鋼鐵和煤炭企業(yè)調(diào)研時強調(diào),化解過剩產(chǎn)能要堅持壯士斷腕的精神。
去產(chǎn)能第一步就是“處置僵尸企業(yè)”,有人認(rèn)為,僵尸企業(yè)的存在,導(dǎo)致了落后產(chǎn)能無法通過市場機制被淘汰掉。人民日報近日文章稱,僵尸企業(yè)已經(jīng)成為國企提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的一大障礙,是企業(yè)減利的最大出血點。僵尸企業(yè)“僵”而不死,是因為其依賴非市場因素生存,市場機制奈何不了。人民日報還表示,僵尸企業(yè)退出,必須讓市場說了算,而不是靠政府決定誰“活”誰“死”。
去產(chǎn)能面臨的失業(yè)問題何解?
韓曉平認(rèn)為,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,而能源結(jié)構(gòu)則決定經(jīng)濟基礎(chǔ)。面對去產(chǎn)能的要求、嚴(yán)重的霧霾、以及中國在巴黎氣候大會所做的二氧化碳排放達(dá)峰承諾,能源供給側(cè)的改革也勢在必行。至于去產(chǎn)能和能源革命可能會造成的失業(yè),他認(rèn)為,中國目前有煤炭工人800萬,但同時全國每年損失勞動力達(dá)400萬,很多行業(yè)面臨勞動力不足的問題。政府應(yīng)該做的,就是幫助這些煤炭工人實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
此前,摩根大通中國首席經(jīng)濟學(xué)家朱海斌也就此問題表示,與20世紀(jì)90年代的國有企業(yè)改革相比,如今中國在處理此問題時面臨的處境要好很多。朱海斌認(rèn)為,國有企業(yè)員工的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于20年前,而勞動力市場狀況也發(fā)生了顯著變化。在20世紀(jì)90年代,下崗國有企業(yè)員工無法再進入就業(yè)市場,是因為來自農(nóng)村的廉價勞動力供應(yīng)幾乎無限。中國適齡勞動人口自2011年開始減少,勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡則意味著部分領(lǐng)域勞動力供應(yīng)不足。如果政府可以在技能培訓(xùn)和再就業(yè)方面加大財政支出,將可緩解產(chǎn)能過剩的調(diào)整可能帶來的失業(yè)影響。
增長中的可再生能源能否成吸納就業(yè)的新方向?
近日,美國宣布太陽能投資稅收抵免(ITC)將延長五年至2020年后,美國非營利組織太陽能基金會(TSF)公布了美國太陽能產(chǎn)業(yè)當(dāng)前就業(yè)情況的調(diào)查結(jié)果。這份“太陽能就業(yè)普查”顯示,美國太陽能行業(yè)目前擁有員工208859人,僅2015年一年時間就增長了35052人,增長率達(dá)20%,占全美新增就業(yè)人數(shù)的1.7%。太陽能基金會主席兼執(zhí)行董事Andrea Luecke在陳述中說,“2010年以來,太陽能就業(yè)增長了123%,新增近115000個高新工作崗位。我們的調(diào)查結(jié)果還顯示,過去的12個月里,美國每增加83個工作崗位中就有1個(即1.2%)屬于太陽能產(chǎn)業(yè)。”
2010-2016年美國太陽能行業(yè)就業(yè)的觀察和預(yù)期
美國前勞工部部長Hilda L.Solis稱,“隨著太陽能的‘風(fēng)起云涌’,可再生能源正在走上改變世界的道路,幫助我們減少對煤炭及其他有污染的化石能源的依賴。太陽能在未來幾年的增長中將繼續(xù)保持強勁的態(tài)勢,隨著太陽能使用的日益廣泛,會有數(shù)以千計的高薪工作出現(xiàn),從而有助于推動我們的經(jīng)濟和環(huán)境的雙重發(fā)展。”
在中國,隨著能源革命的悄然發(fā)生,可再生能源的就業(yè)人數(shù)也在不斷增長。據(jù)統(tǒng)計,2007年底,可再生能源行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)約為110萬人,主要分布在太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能行業(yè),占當(dāng)年非農(nóng)就業(yè)的0.24%;而到了2014年,這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到近340萬。綠色和平《能源轉(zhuǎn)型/革命》中的模型計算結(jié)果表明,在可再生能源發(fā)展的強化情景下,中國傳統(tǒng)能源行業(yè)(包括煤炭、石油和天然氣)與可再生能源行業(yè)就業(yè)崗位之比將在2020年達(dá)到1:1,2030年達(dá)到1:3,即可再生能源行業(yè)就業(yè)人數(shù)將是傳統(tǒng)能源行業(yè)的三倍。
韓曉平認(rèn)為,目前正在發(fā)生的需求側(cè)革命以及分布式能源,是互聯(lián)網(wǎng)帶來的變化。他認(rèn)為,技術(shù)的進步是呈幾何式增長的,太陽能光伏在2025年可以和煤電競爭,而風(fēng)電在2020年就可以做到。他還表示,在美國,家庭安裝分布式光伏已經(jīng)成為一種時尚,成為“體驗經(jīng)濟”,我們需要的,就是改變思維,從“規(guī)模效益”轉(zhuǎn)向“效益規(guī)模”。
不過,根據(jù)民間智庫磐石環(huán)境與能源研究所發(fā)布的《可再生能源就業(yè)“拉動”效應(yīng)的不確定性》一文,2020-2030年間,可再生能源就業(yè)拉動效應(yīng)可能會面臨兩個問題:一方面由于中國能源結(jié)構(gòu)曾過渡依賴煤炭而帶來的歷史包袱可能造成的傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)加速下降而抵消了可再生能源的就業(yè)拉動效應(yīng),從而導(dǎo)致能源行業(yè)整體就業(yè)水平有所下降;另一方面,作為當(dāng)前就業(yè)拉動主角的太陽能光伏行業(yè)在此期間也可能會面臨就業(yè)拉動乏力的局面,而太陽能光伏行業(yè)的就業(yè)在未來十年左右能否保持很高的就業(yè)創(chuàng)造能力,主要將取決于國內(nèi)發(fā)展光伏發(fā)電的目標(biāo)和支持政策。
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