2月23日,中電聯(lián)發(fā)布《2016年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》,詳細(xì)介紹了2015年的電力供需情況,并對2016年的供需進(jìn)行了預(yù)測。2015年已經(jīng)過去,因此本文選取了對2016年預(yù)測的部分。
1、電力消費仍將保持低速增長
2016年,宏觀經(jīng)濟(jì)增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢,總體判斷用電需求仍較低迷。
受低基數(shù)等因素影響,預(yù)計拉低2015年用電量增長的建材和黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅在2016年將收窄;
受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動,信息消費、光伏扶貧、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素也會繼續(xù)拉動第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量保持較快增長;
工商業(yè)銷售電價下調(diào)以及電力用戶直接交易,降低了用電企業(yè)生產(chǎn)成本,有助于改善企業(yè)經(jīng)營,增加電力消費;
部分地區(qū)推行電能替代既能促進(jìn)大氣污染防治和節(jié)能減排,也能促進(jìn)電力消費增長。
綜合判斷,在考慮常年氣溫水平的情況下,預(yù)計2016年全社會用電量同比增長1%-2%(在電量低速增長情況下,如果氣溫波動較大,其對全社會用電量增幅的影響程度可能達(dá)到1個百分點左右)。
分產(chǎn)業(yè)看,預(yù)計:
第一產(chǎn)業(yè)用電在常溫氣候條件下維持2015年中低速增長水平。
第二產(chǎn)業(yè)用電受到部分行業(yè)尤其是重化工業(yè)產(chǎn)能過剩、國家加大節(jié)能減排力度、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等綜合因素的影響,但考慮到建材、黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅收窄,預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)用電量降幅將比2015年收窄。
第三產(chǎn)業(yè)在國家轉(zhuǎn)型升級、積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、培育信息消費,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息化加快發(fā)展等因素帶動下,用電繼續(xù)保持較快增長,預(yù)計用電量增速與2015年總體持平。
城鄉(xiāng)居民生活用電平穩(wěn)增長,預(yù)計增速與2015年總體持平。
2、電力供應(yīng)能力充足,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高
預(yù)計全年新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦左右,其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)5200萬千瓦左右;
年底全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.1億千瓦、同比增長6.5%左右,其中水電3.3億千瓦、核電3450萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.5億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電5700萬千瓦左右,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到36%左右。
3、全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過剩
綜合平衡分析,預(yù)計全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過剩。其中,東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩較多,華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份富裕,華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、多個省份富余。按照全社會用電量增速1%-2%的中值測算,預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時3700小時左右,其中火電設(shè)備利用小時4000小時左右。
4、有關(guān)建議
1)嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模,合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模,優(yōu)化增量結(jié)構(gòu),促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),能源電力需求增速放緩,預(yù)計“十三五”前中期電力供需將延續(xù)總體富余、部分地區(qū)明顯過剩的格局,電力行業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式,做優(yōu)增量,把行業(yè)發(fā)展主要依靠外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來推動。建議:一是嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模,合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模。要結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費增速向下?lián)Q擋的實際,科學(xué)確定和嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模,集中消化好現(xiàn)有過剩能力。相關(guān)政府部門既要嚴(yán)格控制煤電開工規(guī)模,也要適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動性特征的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏,以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降和可再生能源電價附加上調(diào)壓力加劇;要堅持地區(qū)環(huán)保約束、大范圍資源優(yōu)化配置以及市場公開競價相結(jié)合的原則,取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項目,暫緩一批已核準(zhǔn)項目開工,避免進(jìn)一步加劇發(fā)電市場過剩。發(fā)電企業(yè)更要嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模,尤其在電力過剩明顯地區(qū),緩建一批已核準(zhǔn)項目,對于部分已開工項目,具備條件的也可研究推遲或停建,合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模,做好風(fēng)險防控。二是提高調(diào)峰電源比重。在嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模情況下,加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè),建議將部分有條件的煤電機(jī)組改造為調(diào)峰機(jī)組(并建立相應(yīng)調(diào)峰輔助服務(wù)電價機(jī)制),提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力,既能提高可再生能源發(fā)電消納能力,也能提升高參數(shù)大容量煤電機(jī)組運行效率,從而提高全行業(yè)乃至全社會資產(chǎn)利用效率和效益。三是優(yōu)先開工水電和核電項目。相比風(fēng)電和太陽能風(fēng)電,水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能,還有發(fā)電成本相對較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢,在嚴(yán)格控制電源總開工規(guī)模情況下,可有序開工這兩類項目,為拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展、保障電力中長期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)發(fā)揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設(shè)以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。經(jīng)濟(jì)低谷時期電力投資是拉動社會經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,同時也超前儲備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力保障基礎(chǔ)條件;清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造,一方面是擴(kuò)大西部清潔能源在東中部的消納市場,另一方面,配電網(wǎng)升級建設(shè)改造,可以滿足人民生活的電能替代需求,兼顧電動汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。
2)遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉,加快解決“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”問題
電力建設(shè)發(fā)展具有較長的周期性和路徑依賴,要加快解決電力系統(tǒng)運行中存在的突出問題,從行業(yè)全局來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已建發(fā)電設(shè)施的合理運行問題。從長遠(yuǎn)看,一方面要強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃,真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào),區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌,健全國家規(guī)劃剛性實施機(jī)制;另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路,風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅持集中與分散相結(jié)合原則,鼓勵中東部地區(qū)分散、分布式開發(fā)。更重要的是要在電力系統(tǒng)運行中采取綜合性解決措施:一是建設(shè)跨區(qū)跨省通道,擴(kuò)大可再生能源發(fā)電消納市場。要結(jié)合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。二是優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行,提高跨省區(qū)輸電通道利用效率,在更大范圍內(nèi)解決棄水棄風(fēng)棄光問題。三是建立系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)補償機(jī)制或輔助服務(wù)市場,調(diào)動各類機(jī)組參與輔助服務(wù)市場的積極性,提高系統(tǒng)對非化石能源發(fā)電消納能力。四是加快實施電能替代,采取靈活電價機(jī)制等手段挖掘需求側(cè)潛力,實現(xiàn)電力增供擴(kuò)銷,千方百計提高消納可再生能源發(fā)電能力。
3)堅持開放發(fā)展,推動與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通
一是統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場,加強(qiáng)與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區(qū)的電力合作,促進(jìn)特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”,帶動相關(guān)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理“走出去”。二是在加快建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)的同時,積極推動中國與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。三是積極參與全球能源電力治理,主動參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)能源電力信息統(tǒng)計能力建設(shè)和電力信息交流。
4)科學(xué)推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排工作
一是統(tǒng)籌規(guī)劃減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標(biāo)和措施,注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度,進(jìn)一步規(guī)范煤電污染物管控方式。三是持續(xù)提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重,加快以電代煤、以電代油步伐,進(jìn)一步降低散燒煤炭對環(huán)境的影響。四是在推進(jìn)煤電超低排放改造專項行動中,要加快完善超低排放監(jiān)測、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,企業(yè)要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性,因地、因廠、因煤制宜選擇環(huán)保設(shè)施改造技術(shù)路線,科學(xué)合理安排改造周期,保障環(huán)保設(shè)施改造質(zhì)量。
責(zé)任編輯: 李穎