導(dǎo)讀：千呼萬喚始出來!《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》一出臺(tái)，直接占據(jù)各能源媒體的頭條!用“萬眾矚目”、“萬眾期待”來形容這個(gè)政策，是絕不為過的。

然而，這個(gè)政策究竟會(huì)如何影響可再生能源(風(fēng)電+光伏)的消納?要了解這點(diǎn)，我們先來看幾個(gè)背景知識(shí)

相關(guān)閱讀：國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見

一、一些背景內(nèi)容

背景1：可再生能源配額制

簡(jiǎn)單的說就是：發(fā)電/售電企業(yè)為用戶提供的電量中，可再生能源必須占一定的比例。

背景2：綠色證書

可再生能源電力包含兩種屬性：

1)常規(guī)電力屬性?，F(xiàn)行市場(chǎng)條件下的電能價(jià)值、與化石能源所發(fā)的電能價(jià)值相同，由現(xiàn)行電價(jià)表征;

2)節(jié)能減排屬性?？稍偕茉措娔艿沫h(huán)境效益與社會(huì)效益的價(jià)值，由綠色證書的價(jià)格來表征。

背景3：電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)

在電力改革的大背景下，除分布式能源(分布式光伏、風(fēng)電)以外，所有的電源項(xiàng)目都要參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，即低電價(jià)的電量才能獲得上網(wǎng)權(quán)，否則機(jī)組只能閑置。

3月1日，在北京電交中心剛剛完成了“銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易”的試點(diǎn)交易，陜西、甘肅、青海、寧夏的一些火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電企業(yè)參與了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，售電給山東。

風(fēng)電、太陽能項(xiàng)目由于出力間歇性原因，單憑“常規(guī)電力屬性”與火電競(jìng)爭(zhēng)，顯然不具競(jìng)爭(zhēng)力，因此只能靠低電價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，很多企業(yè)報(bào)了“0電價(jià)”，雖說會(huì)有國(guó)家補(bǔ)貼，但項(xiàng)目收益肯定答復(fù)下降?？梢?，如果沒有配額制的保護(hù)，未來可再生能源項(xiàng)目將損失慘重。

背景4：2016年的電力需求預(yù)測(cè)

2月23日，中電聯(lián)發(fā)布《2016年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，預(yù)計(jì)：

1)2016年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1%-2%。

2)第二產(chǎn)業(yè)用電量將繼續(xù)下降，但降幅將比2015年收窄。

3)新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)5200萬千瓦左右;2016年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.1億千瓦、同比增長(zhǎng)6.5%左右。

可見，一方面，全國(guó)用電量增長(zhǎng)低迷，尤其是第二產(chǎn)業(yè)用電會(huì)繼續(xù)下降;另一方面，新增裝機(jī)量的增速(6.5%)大大高于用電量增速(1~2%)。因此，電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)將會(huì)慘烈而殘酷。

綜上所述，在殘酷的電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)大背景下，可再生能源如果沒有配額制的保護(hù)，將舉步維艱。終于，可再生能源配額制出臺(tái)了!

二、配額制的一些具體內(nèi)容

快來看看細(xì)節(jié)：

1、承擔(dān)主體：誰來承擔(dān)配額任務(wù)

各省級(jí)能源主管部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任。國(guó)家能源局對(duì)權(quán)益火電發(fā)電裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況按年度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

2、監(jiān)管主體和時(shí)間段

各省級(jí)能源主管部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門對(duì)本行政區(qū)域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費(fèi)總量、非水電可再生能源比重等指標(biāo)按年度監(jiān)測(cè)，定期上報(bào)國(guó)家能源局。各電力交易機(jī)構(gòu)、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月向全國(guó)可再生能源信息管理系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。國(guó)家能源局對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)后，按年度公布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。

3、哪些電源可以獲得綠證

計(jì)入監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)口徑的可再生能源包括納入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系的各類可再生能源電力、熱力和燃料。未計(jì)入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系的可再生能源(如太陽能熱水、地?zé)崮?、農(nóng)村沼氣等)利用量暫作為補(bǔ)充參考，在國(guó)家建立準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)體系后再納入可再生能源利用量。

4、配額制落實(shí)的方式

建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制。

可再生能源電力綠色證書是各供(售)電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證。

國(guó)家能源局會(huì)同其他有關(guān)部門依托全國(guó)可再生能源信息管理系統(tǒng)組織建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺(tái)，對(duì)可再生能源電力的經(jīng)營(yíng)者(含個(gè)人)按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書，作為對(duì)可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)以及所發(fā)電量來源于可再生能源的屬性證明。

可再生能源電力綠色證書可通過證書交易平臺(tái)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易。

5、配額的比例

根據(jù)全國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。

三、配額制和綠色證書對(duì)可再生能源電力市場(chǎng)化的影響

1、實(shí)現(xiàn)綠色電力的市場(chǎng)化

配額制度本身無法實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價(jià)值部分，綠色證書為綠色價(jià)值部分的實(shí)現(xiàn)提供了市場(chǎng)化旳解決方案和手段。

以配額制的實(shí)施為基礎(chǔ)的可交易綠色證書是可交易的許可證。綠色證書本身沒有價(jià)值，綠色證書的價(jià)格不包含可再生能源作為普通能源的價(jià)格，它僅代表市場(chǎng)對(duì)可再生能源正外部性的補(bǔ)償。

通過允許配額義務(wù)承擔(dān)者之間交易使用可再生能源的義務(wù)，綠色證書可以像商品一樣在綠色證書市場(chǎng)上進(jìn)行買賣和交易。

綠色證書就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場(chǎng)的可再生能源電能供求機(jī)制和市場(chǎng)交易體系。綠色證書作為可交易的有價(jià)證券，其價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的“價(jià)差”決定，并隨著市場(chǎng)供求狀況的變化而波動(dòng)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)通過銷售綠色證書獲取價(jià)外收益，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價(jià)值，并使得可再生能源配額借由綠色證書實(shí)現(xiàn)可交易，巧妙地解決了配額制度的市場(chǎng)化問題。

2、平衡的市場(chǎng)工具

可再生能源發(fā)電配額作為基于減少化石能源消費(fèi)的電力節(jié)能政策工具，是電力企業(yè)依法應(yīng)盡的義務(wù)。但受資源稟賦、發(fā)展能力的制約，不同電力企業(yè)完成強(qiáng)制性配額的市場(chǎng)績(jī)效客觀上會(huì)存在差異，綠色證書制度為電力企業(yè)之間調(diào)節(jié)配額余缺創(chuàng)造了條件。

綠色證書的存在，使得電力企業(yè)為完成配額可以不需要自己開發(fā)綠色電力項(xiàng)目。當(dāng)綠色證書的市場(chǎng)價(jià)格小于政府罰金的前提下，電力企業(yè)直接購(gòu)買綠色證書來達(dá)到完成配額任務(wù)的目標(biāo)，從而節(jié)約了生產(chǎn)成本;而另一方面，完成配額任務(wù)的電力企業(yè)，在綠色證書富佘的情況下，通過出售綠色證書實(shí)現(xiàn)盈利，為企業(yè)創(chuàng)造更高的利潤(rùn);最后投資者也可以通過買入和賣出綠色證書過程中的價(jià)值增值實(shí)現(xiàn)投資收益，從而使得綠色證書成為市場(chǎng)投資的工具。隨著綠色證書市場(chǎng)交易的成功，綠色證書市場(chǎng)體系建立。

承擔(dān)配額義務(wù)的電力企業(yè)，既可以通過自己建廠生產(chǎn)清潔能源電力而獲得綠色證書(當(dāng)清潔能源電力成本低于證書價(jià)格時(shí))，也可以通過購(gòu)買其他可再生能源電力生產(chǎn)者的額外綠色證書(當(dāng)生產(chǎn)可再生能源電力成本高于證書價(jià)格時(shí))來完成政府規(guī)定的配額義務(wù)。

對(duì)于可再生能源電力生產(chǎn)者來說，實(shí)施配額制并允許綠色證書交易時(shí)清潔能源發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)由兩個(gè)方面構(gòu)成：一個(gè)是通過電力上網(wǎng)價(jià)格出售可再生能源電力以獲得銷售利潤(rùn)，另一個(gè)則是通過在證書市場(chǎng)上出售綠色證書來獲利。而建立可再生能源認(rèn)證系統(tǒng)，證書的可交易性打破了可再生能源發(fā)電交易的地域限制，使得綠色可以銷售到任何有需求的地域。

四、綠色證書的供需預(yù)測(cè)

根據(jù)政策，到2020年，全國(guó)的非水電可再生能源電力的比例是9%。那現(xiàn)在是多少?根據(jù)國(guó)家能源局和中電聯(lián)的相關(guān)數(shù)據(jù)，截止2015年9月底，我國(guó)各類電源的發(fā)電量情況如下表所示。

表1：2015年1~9月各類電源的發(fā)電量情況

從上表可以看出，非水電可再生能源(風(fēng)電、光伏、其他)累計(jì)占比為4.1%，遠(yuǎn)低于國(guó)家提出了9%。因此，可以看出，未來的綠證市場(chǎng)應(yīng)該是有市場(chǎng)的。

然而，要綠證真正有市場(chǎng)，還有個(gè)關(guān)鍵的要素：綠證價(jià)格VS國(guó)家罰款。不完成可再生能源配額制的違約成本和購(gòu)買綠證的成本，孰高孰低?這將最終決定，未來的“綠色證書”是賣方市場(chǎng)還是賣方市場(chǎng)。

然而，哪些省份是買方?哪些省份是賣方?下表為“國(guó)家給各省的可再生能源配額”、“在不限電的情況下，各省風(fēng)電、光伏可能的發(fā)電量占用電量的比例”以及兩者之間的差額。

表2：各省可再生能源配額及發(fā)電潛力

上表中，

差值為負(fù)，代表在不限電的情況下，該省得可再生能源的發(fā)電量占用電量的比例高于國(guó)家要求的配額，應(yīng)該是綠證出售的省份;數(shù)值越大，需要出售的比例越高。

差值為正，代表在不限電的情況下，該省得可再生能源的發(fā)電量占用電量的比例低于國(guó)家要求的配額，應(yīng)該是綠證購(gòu)買的省份;數(shù)值越大，需要購(gòu)買的比例越高。

五、關(guān)于配額制和綠色證書的幾個(gè)疑問

疑問1：如何核證綠證量?

綠證代表了可再生能源電力的綠色部分。我曾經(jīng)做過幾年的CDM項(xiàng)目，覺得綠證與CER有很多類似之處。那就存在一個(gè)問題：如何認(rèn)證綠證的量?認(rèn)證成本高嗎?

光伏項(xiàng)目有幾十兆瓦的大項(xiàng)目，也有幾千瓦的小項(xiàng)目。理論上，大項(xiàng)目和小項(xiàng)目的發(fā)電量都可以發(fā)綠證，但如果綠證的核發(fā)成本太高，大項(xiàng)目能承擔(dān)起費(fèi)用，小項(xiàng)目是肯定承擔(dān)不起的。

疑問2：綠證市場(chǎng)會(huì)與碳市場(chǎng)合并嗎?

根據(jù)文件，鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。目前，我國(guó)有7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)。

既然綠證代表了可再生能源的綠色部分，理論上跟碳減排量、節(jié)能量的意義是相同的。如果綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)是共存還是兼容?如果共存的話，那是不是重復(fù)?

疑問3：國(guó)家的可再生能源補(bǔ)貼還發(fā)嗎?

目前，風(fēng)電、光伏等可再生能源的電價(jià)分兩部分，脫硫標(biāo)桿電價(jià)、國(guó)家補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼是因?yàn)榭稍偕茉吹木G色屬性。如果這個(gè)綠色屬性以綠證的形式存在的話，那未來的光伏項(xiàng)目，還會(huì)有電價(jià)的國(guó)家補(bǔ)貼嗎?

上述問題，還有待進(jìn)一步細(xì)化方案進(jìn)行回答。