國家發(fā)改委近日對外發(fā)布《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，并對重點項目進行了一一列舉，分布式能源發(fā)位列其中。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點項目

一、能源領(lǐng)域

電力及新能源類：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目等。

石油和天然氣類：油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等項目。

煤炭類：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等項目。

二、交通運輸領(lǐng)域

鐵路運輸類：列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目。重點鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。

道路運輸類：公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理項目。城市地鐵、輕軌、有軌電車等城市軌道交通項目。

水上運輸類：港口碼頭、航道等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理等項目。

航空運輸類：民用運輸機場、通用機場及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。

綜合類：綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等建設(shè)、運營和管理項目，交通運輸物流公共信息平臺等項目。

三、水利領(lǐng)域

引調(diào)水工程、水生態(tài)治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌區(qū)工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持等項目。

四、環(huán)境保護領(lǐng)域

水污染治理項目、大氣污染治理項目、固體廢物治理項目、危險廢物治理項目、放射性廢物治理項目、土壤污染治理項目。

湖泊、森林、海洋等生態(tài)建設(shè)、修復及保護項目。

五、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

高標準農(nóng)田、種子工程、易地扶貧搬遷、規(guī)?；笮驼託獾热r(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

現(xiàn)代漁港、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、示范園區(qū)、國家級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目。旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。

六、林業(yè)領(lǐng)域

京津風沙源治理工程、巖溶地區(qū)石漠化治理工程、重點防護林體系建設(shè)、國家儲備林、濕地保護與修復工程、林木種質(zhì)資源保護、森林公園等項目。

七、重大市政工程領(lǐng)域

采取特許經(jīng)營方式建設(shè)的城市供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁以及公共停車場等項目。

PPP是英文"Public-PrivatePartnership"的簡寫，直譯過來就是“公私合伙制”，政府通過與民營企業(yè)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，也可以狹義的把它理解為一種融資模式。

PPP模式有幾個關(guān)鍵方：政府、私企、項目公司、金融機構(gòu)、律所、咨詢公司。

政府：政府部門(政府或者政府授權(quán)的部門)通常是PPP項目的發(fā)起人，它們在法律上既不擁有項目，也不經(jīng)營項目，而是通過給予項目某些特許經(jīng)營權(quán)和給予項目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔保作為項目建設(shè)、開發(fā)和融資安排的支持。

私營企業(yè)：具備雄厚的資金實力和良好的信譽的私人投資機構(gòu)。

項目公司：由政府和社會投資者聯(lián)合組成，為PPP項目的建設(shè)以及運營而專門設(shè)立的公司，負責整個項目的運作。項目特許期結(jié)束，經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移時，PPP項目公司清算并解散。

PPP模式的優(yōu)點：長期合作，利益共享，風險共擔。

1) 解決政府市政建設(shè)資金問題，消除地方債。

2) 為社會資本尋找投資方向，提供長期穩(wěn)定的利益，風險相對較小。

PPP模式的缺點：對項目公司運營水平要求很高，政府信用風險嚴重影響項目生死。

法律變更、審批延誤、政治決策失誤/冗長/反對、市場需求變化、市場收益不足等風險，主要體現(xiàn)在政府信用上。所謂成也政府，敗也政府。

總的來說，對于分布式能源來講，PPP模式利大于弊。

政府介入相對容易解決并網(wǎng)難、燃氣公司卡脖子等問題，分布式能源項目收益比較穩(wěn)定，受市場波動較小，受政府信用影響較小，通過與政府合作，拿到特許經(jīng)營權(quán)等項目，有利于確定企業(yè)在本地區(qū)的絕對優(yōu)勢。

當然，因為分布式能源項目相對其他項目投資較小，作為新生事物，政府在不了解的情況下，進行合作的概率會比較低。