以煤炭引領(lǐng)的化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)持續(xù)急行了25年后，全球能源格局正在進(jìn)入一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)折時(shí)期。2016年11月正式生效的《巴黎氣候變化協(xié)定》提出在本世紀(jì)末把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。12月2日在北京發(fā)布的IEA（國(guó)際能源署）《世界能源展望2016（中文版）》認(rèn)為，巴黎協(xié)定本質(zhì)上是一項(xiàng)能源協(xié)定。

作為IEA的旗艦出版物，《世界能源展望》每年都會(huì)給全球能源領(lǐng)域帶來一些新鮮的視角，今年的展望中，對(duì)巴黎協(xié)定減排承諾的研究成為潑墨最多的主體。在IEA看來，能源行業(yè)至少占溫室氣體排放的三分之二，能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的目標(biāo)至關(guān)重要。國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)處處長(zhǎng)宋雯認(rèn)為，2016年的世界能源展望以巴黎氣候協(xié)定為大背景，構(gòu)建出一個(gè)更加清晰、高效、低碳的能源遠(yuǎn)景。

早在上個(gè)月英文報(bào)告發(fā)布時(shí)，國(guó)際能源署署長(zhǎng)比羅爾表示：“未來25年內(nèi)，我們將看到天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能，特別是后兩者將代替煤炭成為主要的能源來源。但是，未來全球的能源供應(yīng)不應(yīng)該是單一的形式，我們當(dāng)前所做的一切努力將決定未來的變化。”可以預(yù)見，風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的發(fā)展前景值得期待?；诋?dāng)前的技術(shù)變革和政策措施，IEA的展望對(duì)未來25年能源的重大變化以及全球應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的挑戰(zhàn)做出了最新的預(yù)測(cè)。

不同能源間的興衰消長(zhǎng)

根據(jù)《展望》，煤炭行業(yè)未來的處境將“雪上加霜”，目前看不到全球煤炭需求好轉(zhuǎn)的跡象，對(duì)市場(chǎng)平衡的渴求要依賴于供應(yīng)削減，主要是中國(guó)和美國(guó)的削減。國(guó)際能源署能源供應(yīng)展望部門負(fù)責(zé)人Tim Gould在報(bào)告中表示，本世紀(jì)前十年煤炭曾有一個(gè)重要的回升，主要是因?yàn)橹袊?guó)需求的增長(zhǎng)，但是這一輪的快速增長(zhǎng)已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)的煤炭消費(fèi)在2013年可能已經(jīng)達(dá)到峰值。

IEA預(yù)計(jì)，2040年中國(guó)煤炭需求僅為2500百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而歐盟和美國(guó)的煤炭需求(共占當(dāng)今全球煤炭使用量的六分之一左右)將分別下降60%和40%。不過，Tim Gould還表示，對(duì)于中國(guó)而言，不僅僅是能源政策的問題，因?yàn)橹袊?guó)的政策會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)影響，比如失業(yè)問題，這些都會(huì)影響到全球煤炭市場(chǎng)。

《展望》指出，石油市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)更大的波動(dòng)期，如果2015-2016年上游支出的削減再延長(zhǎng)一年，石油市場(chǎng)的短期風(fēng)險(xiǎn)可能來自新項(xiàng)目的短缺。Tim Gould認(rèn)為，盡管石油需求增長(zhǎng)減緩，但峰值還未出現(xiàn)。報(bào)告指出，雖然全球汽車數(shù)量翻番，但隨著能效提高、生物燃料和電動(dòng)車的發(fā)展，乘用車的石油需求在不斷降低，而石油化工、航空、貨運(yùn)、船舶等行業(yè)對(duì)石油的需求將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

在未來25年，一個(gè)真正的全球天然氣市場(chǎng)正在出現(xiàn)，到2040年，天然氣需求會(huì)保持每年1.5%的增速。Tim Gould表示，與其他化石能源相比，天然氣發(fā)展是比較健康的，全球在運(yùn)輸天然氣方面將出現(xiàn)一個(gè)重要變革。他介紹道，當(dāng)前，天然氣市場(chǎng)轉(zhuǎn)型不斷加深，LNG在全球遠(yuǎn)距離天然氣貿(mào)易中的占比也不斷提高，到2040年這一比例將達(dá)到53%?？紤]到當(dāng)前LNG市場(chǎng)供應(yīng)已經(jīng)充足，澳大利亞、美國(guó)及其他新LNG出口國(guó)的加入將給相關(guān)合同條款和價(jià)格機(jī)制帶來挑戰(zhàn)。

未來25年，可再生能源發(fā)展將沖破藩籬。Tim Gould表示，就目前而言，光伏和風(fēng)電的發(fā)展還是依靠政府的政策。“相比于去年而言，我們對(duì)光伏前景預(yù)測(cè)更加樂觀了，風(fēng)電也是如此。”IEA預(yù)測(cè)，到2040年，可再生能源發(fā)電將占總發(fā)電量的37%，在2℃情景中該比例更是達(dá)到將近60%，其中，供熱和交通領(lǐng)域的新增潛力最大。在政策的推動(dòng)和電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)改變的影響下，可再生能源將開啟發(fā)展的新篇章。

對(duì)比過去25年和未來25年的差異，Tim Gould表示，從1990年到2015年，能源需求增加了60%，煤炭無(wú)疑是最大的贏家；而未來25年，天然氣可能將成為最大的贏家。他認(rèn)為，從過去25年和未來25年的對(duì)比，可以看到，中國(guó)從1990年到2014年能源需求增長(zhǎng)主要來源于高耗能行業(yè)，比如水泥、鋼鐵；而未來25年，雖然部分高耗能行業(yè)如化工產(chǎn)業(yè)還是會(huì)有一些增長(zhǎng)，但鋼鐵等行業(yè)會(huì)大幅下降，高耗能行業(yè)不再是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，由此帶來的煤炭消費(fèi)減少將為電力和天然氣的增長(zhǎng)提供空間。

能源安全與氣候目標(biāo)之難題

《展望》指出，由可再生能源引領(lǐng)的電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型把全球能演領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和電力安全，而傳統(tǒng)能源安全的擔(dān)憂并沒有消失。在未來25年，世界能源需求將持續(xù)保持增長(zhǎng)，但仍將有幾億人缺乏現(xiàn)代能源。在《展望》的主要情形下，到2040年，全球能源需求將增長(zhǎng)30%，這意味著所有現(xiàn)代燃料總量的消費(fèi)將繼續(xù)增長(zhǎng)，但是全球總量的增長(zhǎng)之下，存在大量不同趨勢(shì)以及能源的轉(zhuǎn)型。

對(duì)于減排，IEA認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》只是一個(gè)框架，它對(duì)能源的影響取決于目標(biāo)如何落實(shí)到政府的具體行動(dòng)?？傮w上，簽署國(guó)家有望實(shí)現(xiàn)甚至超越《巴黎協(xié)定》承諾中設(shè)定的目標(biāo)，這足以減緩預(yù)計(jì)的全球能源相關(guān)的二氧化碳排放增加，但是距離實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)還有較大差距。盡管困難重重，報(bào)告仍認(rèn)為《巴黎協(xié)定》將會(huì)轉(zhuǎn)變未來幾十年的全球能源體系發(fā)展格局，為低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。

新鮮視角：能源與水的相互依存

宋雯處長(zhǎng)認(rèn)為，《展望》中最受啟發(fā)的是，隨著非化石能源技術(shù)的提高，我們要更加處理好能源與水的關(guān)系。根據(jù)《展望》，能源與水之間的相互依賴在未來都將增強(qiáng)，因?yàn)槟茉葱袠I(yè)對(duì)水的需求和水對(duì)能源的需求都將會(huì)上升。Tim Gould認(rèn)為，能源行業(yè)正在變得越來越“渴”，水資源一定要成為能源項(xiàng)目中的重要考慮因素。水對(duì)于能源生產(chǎn)的所有階段都是至關(guān)重要的：能源部門負(fù)責(zé)全球取水量的10%，主要用于發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)以及化石燃料和生物燃料的生產(chǎn)。生物燃料需求的上升推動(dòng)了水資源的利用，核電的更大部署增加了提取和消費(fèi)水平。

同時(shí)，水務(wù)行業(yè)也越來越多的需要能源。2014年，全球用電量4%用于提取，分配和處理廢水，并且使用5000萬(wàn)噸柴油用于海水淡化廠。到2040年，水務(wù)部門使用的能源量預(yù)計(jì)還將增加一倍以上。在中東和北非，海水淡化能力急劇上升，對(duì)廢水處理(和更高水平的處理)的需求也在增長(zhǎng)，特別是在新興經(jīng)濟(jì)體。到2040年，中東16%的用電與供水有關(guān)。管理好能源和水的聯(lián)系對(duì)成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展的范圍和氣候目標(biāo)十分重要。

誰(shuí)推動(dòng)了IEA預(yù)測(cè)之變？

根據(jù)IEA于2013年作出的預(yù)測(cè)，可再生能源將會(huì)大力發(fā)展，但即便如此，化石能源還是會(huì)占到75%。在今年的《展望》中，IEA對(duì)可再生能源的預(yù)測(cè)更加樂觀了，是什么原因推動(dòng)了IEA對(duì)未來預(yù)測(cè)的改變？有沒有一些政策和技術(shù)的發(fā)展改變了IEA的預(yù)測(cè)。

Tim Gould認(rèn)為主要在于兩個(gè)關(guān)鍵變化：首先是可再生能源技術(shù)的提升以及政策的支持力度的加大，導(dǎo)致了可再生能源的部署大幅增加；其次，《巴黎協(xié)定》的簽署是另外一個(gè)原因，盡管每個(gè)國(guó)家的“減排雄心”是不一樣的，但是對(duì)于可再生能源的推動(dòng)都有很大的促進(jìn)作用，同時(shí)我們也要進(jìn)一步提升能效，能效的提升是一個(gè)很大的補(bǔ)充。

對(duì)此，清華-布魯金斯公共政策研究中心主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄表達(dá)了不同見解。他認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》剛剛簽署一年，并不能說它帶來了多大的改變。他認(rèn)為，整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)增速的放緩也是一個(gè)很重要的因素。Tim Gould則表示，雖然《巴黎協(xié)定》剛剛實(shí)施，但是通往《巴黎協(xié)定》這條道路已經(jīng)包含了很多公眾的討論和政策制定者的努力，在這個(gè)方面，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)做出了重要的貢獻(xiàn)。