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吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

2017-03-14 15:19:06 北極星節(jié)能環(huán)保網

日前,北極星節(jié)能環(huán)保網獲悉,吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知已經印發(fā)。詳情如下:

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)

吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕13號

各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

吉林省人民政府辦公廳

2017年1月25日

吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)精神,加快推進綠色低碳發(fā)展,確保完成“十三五”國家下達我省的碳排放強度目標任務,特制訂本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,加快低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設,采取措施控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,健全激勵和約束機制,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,強化低碳引領,推動能源結構和產業(yè)結構調整,推動供給側結構性改革和消費端轉型,推動區(qū)域協調發(fā)展,促進我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展,為生態(tài)安全和應對氣候變化作出積極貢獻。

(二)主要目標。到2020年,單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%,碳排放總量得到有效控制。碳匯能力顯著增強。能源體系、產業(yè)體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。碳排放權交易市場啟動運行,統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度得到健全,低碳試點示范不斷深化,公眾低碳意識明顯提升。

二、推動能源發(fā)展利用低碳化

(一)加強能源碳排放指標控制。實施能源消費總量和強度雙控。到2020年,能源消費總量控制在9250萬噸標準煤以內,單位地區(qū)生產總值能源消費比2015年下降15%,非化石能源比重達到9.5%。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。

(二)大力推進能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略,合理引導能源需求,提升能源利用效率。嚴格實施節(jié)能評估審查,強化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃,組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標準體系,加強能源計量監(jiān)管和服務,實施能效領跑者引領行動。推行合同能源管理,推動節(jié)能服務產業(yè)健康發(fā)展。

(三)加快發(fā)展清潔能源。推進國家級清潔能源基地建設,實施清潔能源綜合利用工程,有效開發(fā)利用新能源和可再生能源。加快發(fā)展風電,有序發(fā)展太陽能發(fā)電。因地制宜發(fā)展生物質熱電聯產、熱電氣聯產、垃圾發(fā)電和生物質成型燃料等。選擇條件適宜地區(qū)開展小型供熱堆示范項目,推廣和應用分布式能源系統(tǒng)。到2020年,風電、光伏、生物質發(fā)電裝機分別力爭達到650萬千瓦、240萬千瓦、100萬千瓦。

(四)推進傳統(tǒng)能源多元發(fā)展。以大型骨干企業(yè)為主體,推進煤礦機械化、標準化、自動化、信息化、智能化建設,加快推進資源枯竭礦井的退出,淘汰煤炭落后產能,規(guī)范省內煤炭資源開發(fā)秩序,推動域外和境外煤炭資源合作開發(fā)。加大煤炭、石油、天然氣資源勘探力度和技術創(chuàng)新,努力實現油氣增儲上產,推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。到2020年,煤炭、原油、天然氣年產量分別穩(wěn)定在2300萬噸、394萬噸和25億立方米;天然氣占能源消費總量比重提高到8.6%左右。

三、打造低碳產業(yè)體系

(一)加快產業(yè)結構調整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經濟提質增效的重要動力,推動產業(yè)結構轉型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產能和過剩產能。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程,加強政策扶持和產品研發(fā),大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、航空航天裝備、機器人與智能裝備、農機裝備、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新一代信息技術、新材料產業(yè)。到2020年,戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值力爭達到1萬億元。打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn),引領結構優(yōu)化升級,到2020年,服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重超過40%,力爭達到45%。

(二)控制工業(yè)領域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%,工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定,鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術,加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設,強化企業(yè)碳排放管理,主要高耗能產品單位產品碳排放達到國內先進水平。實施低碳標桿引領計劃,推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放,逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產和使用。推進工業(yè)領域碳捕集、利用和封存試點示范,并做好環(huán)境風險評價。

(三)大力發(fā)展低碳農業(yè)。堅持減緩與適應協同,降低農業(yè)領域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動,推廣測土配方施肥,減少農田氧化亞氮排放,到2020年實現農田氧化亞氮排放大幅下降。控制農田甲烷排放,選育高產低排放良種,改善水分和肥料管理。實施耕地質量保護與提升行動,推廣秸稈還田,增施有機肥,加強高標準農田建設。因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放,推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖,推進畜禽廢棄物綜合利用,到2020年規(guī)?;B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。開展低碳農業(yè)試點示范。

(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。實施生態(tài)建設行動計劃,以東部森林、中部黑土地和西部草原濕地三大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復為重點,推進山水林田湖生態(tài)工程,構建連廊生態(tài)、人居生態(tài)、采業(yè)生態(tài)、產業(yè)生態(tài)、田園生態(tài)系統(tǒng)。提升東部長白山生態(tài)系統(tǒng)根基屏障功能,推進天然林保護二期、“三北”五期防護林等重大生態(tài)工程建設,全面停止天然林商業(yè)性采伐,完成林地清收還林任務,加強森林撫育,擴大天然林保護范圍。實施中部黑土地保護行動,推進土壤改良、土地平整、農防林更新改造,治理水土流失和面源污染,大力推廣秸稈深翻還田等保護性耕作技術,提升土壤有機質含量。實施西部供水工程,實現濕地有效補水,加強沙化、退化和鹽堿化治理,嚴格落實禁牧和草畜平衡制度,推進退耕還草還濕。積極增加全省森林和草原碳匯,到2020年,全省森林覆蓋率達到45%,森林蓄積量達到10.4億立方米;草原綜合植被蓋度達到56%。

四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

(一)加強城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求,優(yōu)化城市功能和空間布局,科學劃定城市開發(fā)邊界,探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式,開展城市碳排放精細化管理,鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎設施和建筑質量,防止大拆大建。推進既有建筑節(jié)能改造,強化新建建筑節(jié)能,推廣綠色建筑,到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。在農村地區(qū)推動建筑節(jié)能,引導生活用能方式向清潔低碳轉變,建設綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術。推廣綠色施工和住宅產業(yè)化建設模式。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)。

(二)建設低碳交通運輸體系。推進現代綜合交通運輸體系建設,加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式,推動航空、公路運輸低碳發(fā)展,發(fā)展低碳物流,到2020年,營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降4.30%、3.81%、7%,城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系,發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通,鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具,完善配套基礎設施建設,到2020年,純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達到20萬輛。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準,提高重型商用車燃料消耗量限值標準,研究新車碳排放標準。深入實施低碳交通示范工程。

(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念,合理布局便捷回收設施,科學配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng),在有條件的社區(qū)設立智能型自動回收機,鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構。建設餐廚垃圾等社區(qū)化處理設施,提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用,在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式,有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協同處理工作。

(四)倡導低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀,弘揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行低碳理念,鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產品,反對過度包裝。提倡低碳餐飲,推行“光盤行動”,遏制食品浪費。倡導低碳居住,推廣普及節(jié)水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以內步行,3公里以內騎自行車,5公里左右乘坐公共交通工具),鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。

五、加快地區(qū)低碳發(fā)展

(一)實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各市(州)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素,分類確定市級碳排放控制目標。“十三五”期間,長春市、吉林市碳排放強度分別下降18.5%,四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市分別下降18.3%,白城市、延邊州分別下降17.9%。

(二)推進低碳發(fā)展試點示范。鼓勵條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程。以控制溫室氣體排放為重點,深化吉林市國家低碳城市試點建設。探索產城融合低碳發(fā)展模式,鼓勵國家低碳城(鎮(zhèn))試點建設。推進吉林市化學工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)、長春經濟技術開發(fā)區(qū)、延吉高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點建設。推動開展30個低碳社區(qū)試點,組織創(chuàng)建5個左右國家低碳示范社區(qū)。做好各類試點經驗總結和推廣,形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。

(三)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標任務體系,制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價指標體系,形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產業(yè)政策,加快特色產業(yè)發(fā)展,避免盲目接收高耗能、高污染產業(yè)轉移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯動工作機制,推動發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產業(yè)和技術協作。推進“低碳扶貧”,倡導企業(yè)與貧困村結對開展低碳扶貧活動。鼓勵大力開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項目,推動貧困地區(qū)碳減排項目進入國內外碳排放權交易市場。

六、積極參與全國碳排放權交易

貫徹落實國家碳排放權交易相關政策,制定我省配套管理辦法,完善部門協作機制,明確責任目標,給予資金支持,建立專職工作隊伍,完善工作體系。根據國家制定的碳排放權總量設定與配額分配方案,完善我省配額分配機制,提出合理的管控措施,對納入國家碳交易的重點排放企業(yè)開展配額分配和履約監(jiān)管工作。構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系,建設重點企業(yè)溫室氣體排放數據報送系統(tǒng)。繼續(xù)深入開展碳排放權交易能力建設培訓,不斷提高對全省碳排放權交易市場的認識水平和業(yè)務能力。配合國家做好相關工作,為全國碳排放權交易市場建設發(fā)揮作用。

七、加強低碳科技創(chuàng)新

(一)加強氣候變化基礎研究。加強氣候變化影響與風險、減緩與適應的基礎研究。深入開展道路交通低碳發(fā)展模式與政策創(chuàng)新、快速城鎮(zhèn)化過程中吉林省應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇和政策框架設計、吉林省適應氣候變化方案、吉林省碳排放峰值預測及應對氣候變化長遠戰(zhàn)略等方面研究。

(二)加快低碳技術研發(fā)與示范。組織省內能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、林業(yè)等重點領域積極申報國家低碳技術。鼓勵利用現有政府投資基金,引導創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金,加快推動低碳技術進步。

(三)加大低碳技術推廣應用力度。積極申報國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術成果轉化推廣清單。提高核心技術研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產業(yè)化能力,對減排效果好、應用前景廣闊的關鍵產品組織規(guī)?;a。加快建立政產學研用有效結合機制,引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術創(chuàng)新聯盟,形成技術研發(fā)、示范應用和產業(yè)化聯動機制。增強大學科技園、企業(yè)孵化器、產業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術產業(yè)化的支持力度。在國家低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)試點等地區(qū),加強低碳技術集中示范應用。

八、強化基礎能力支撐

(一)貫徹落實應對氣候變化法律法規(guī)和標準體系。貫徹落實國家相關法律法規(guī),嚴格執(zhí)行重點行業(yè)、重點產品溫室氣體排放核算、建筑低碳運行、碳捕集利用與封存等相關標準及低碳產品標準、標識和認證制度。加強節(jié)能監(jiān)察,強化能效標準實施,促進能效提升和碳減排。

(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強應對氣候變化統(tǒng)計工作,完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度,強化能源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關統(tǒng)計,加強統(tǒng)計基礎工作和能力建設。定期編制省級溫室氣體排放清單,實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度,建立溫室氣體排放數據信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系,推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省、市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度,提高數據質量。

(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。推動各地區(qū)溫室氣體排放數據信息公開。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度,鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息,國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。

(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大財政資金對低碳發(fā)展的支持力度。落實國家低碳發(fā)展配套政策,完善氣候投融資機制,積極組織申報中國清潔發(fā)展機制基金增款項目,加強運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段,支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導作用,完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度,開展低碳機關、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。落實國家有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革。完善區(qū)域低碳發(fā)展協作聯動機制。

(五)加強機構和人才隊伍建設。貫徹落實國家應對氣候變化能力建設方案,加快培養(yǎng)技術研發(fā)、產業(yè)管理、政策研究等各類專業(yè)人才,積極培育第三方服務機構和市場中介組織,發(fā)展低碳產業(yè)聯盟和社會團體,加強氣候變化研究后備隊伍建設。積極推進應對氣候變化基礎研究、技術研發(fā)等各領域的國際合作,加強人員交流,實施高層次人才培養(yǎng)和引進計劃。強化應對氣候變化教育教學內容,開展“低碳進課堂”活動。加強對各級領導干部、企業(yè)管理者等培訓,增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。

九、強化保障落實

(一)加強組織領導。積極發(fā)揮吉林省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室的統(tǒng)籌協調和監(jiān)督作用。各市(州)要將二氧化碳排放強度降低指標納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告,制定具體工作方案,建立完善工作機制,逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關部門要根據職責分工,按照相關專項規(guī)劃和工作方案,切實抓好落實。

(二)強化目標責任考核。高度重視國家對省級政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核工作,同時加強對市(州)政府控制溫室氣體排放目標完成情況考核,建立責任追究制度。各有關部門要跟蹤評估年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況。考核評估結果向社會公開,接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標預測預警機制,推動各地區(qū)、各部門落實低碳發(fā)展工作任務。

(三)加大資金投入。各地區(qū)、各有關部門要圍繞實現“十三五”控制溫室氣體排放目標,統(tǒng)籌各種資金來源,切實加大資金投入,確保本方案各項任務的落實。

(四)做好宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育,利用好全國低碳日等重要節(jié)點和新媒體平臺,廣泛開展豐富多樣的宣傳活動,提升全民低碳意識。建立應對氣候變化公眾參與機制,在政策制定、重大項目工程決策等領域,鼓勵社會公眾廣泛參與,營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。




責任編輯: 江曉蓓

標簽:吉林省,溫室氣體排放

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