編者按：2022年7月20-21日，以“碳中和與全球產(chǎn)業(yè)融合”為主題的“第四屆未來(lái)能源大會(huì)”在北京召開(kāi)，本次大會(huì)由中國(guó)能源研究會(huì)與中國(guó)能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶做了題為“雙碳目標(biāo)下新能源發(fā)展展望與趨勢(shì)分析”主題演講。

以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

陶冶：在座的朋友和線上的朋友大家上午好!非常榮幸有機(jī)會(huì)參加這次論壇，感謝大會(huì)的邀請(qǐng)。我今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)談一談我個(gè)人對(duì)雙碳目標(biāo)下新能源發(fā)展展望和趨勢(shì)的分析。

對(duì)于什么是雙碳目標(biāo)，從2020年9月以來(lái)大家對(duì)這個(gè)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)已經(jīng)有了深入的了解，在今年的1月份中央政治局集體學(xué)習(xí)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行再次部署的時(shí)候，其中談到很重要的一點(diǎn)是把新能源放在更加突出的位置。

如果說(shuō)整個(gè)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和工作能源是主力軍的話，在我看來(lái)新能源在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，碳達(dá)峰的過(guò)程中就是先鋒隊(duì)。放在更加突出的位置我想以我個(gè)人的理解有幾個(gè)方面，一個(gè)是傳統(tǒng)而言，我們對(duì)于新能源的發(fā)展，一直是將它作為非常重要的從能源供給側(cè)角度來(lái)說(shuō)清潔，低碳的發(fā)展技術(shù)，把它放在更加重要的位置的時(shí)候，除了在供給側(cè)能源轉(zhuǎn)型，清潔低碳的技術(shù)之外，對(duì)新能源的發(fā)展賦予了其他的意義，包括對(duì)于彰顯中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化雄心這一目標(biāo)。

在2020年12月份我們提出來(lái)如何落實(shí)碳達(dá)峰這一重要工作當(dāng)中，第一到2030年我們風(fēng)電光伏的裝機(jī)12億千瓦以上，2021年的12月份我們?cè)俅翁岢鰜?lái)將我們的沙漠、戈壁，荒漠大型的綠色風(fēng)光基地建設(shè)作為碳達(dá)峰甚至碳中和的重要手段，我們按照國(guó)家公布的信息來(lái)說(shuō)，第一批大基地已經(jīng)開(kāi)工的達(dá)到9500萬(wàn)千瓦以上，第二批的大基地也正在建設(shè)當(dāng)中，在應(yīng)對(duì)氣候變化雄心目標(biāo)中新能源的發(fā)展已經(jīng)成為重要的節(jié)點(diǎn)。

無(wú)論從國(guó)內(nèi)下半年以來(lái)的能源、電力供需相對(duì)緊張的情況，以及我們現(xiàn)在俄烏局勢(shì)下整個(gè)化石能源在國(guó)際市場(chǎng)處于高位運(yùn)行的狀況下，從加強(qiáng)能源安全的角度來(lái)說(shuō)我們通過(guò)大基地建設(shè)，將新能源發(fā)展作為確保國(guó)家電力安全的重要手段，今年我們內(nèi)外部大的形勢(shì)，以及雙循環(huán)的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展從增加電源和電網(wǎng)的投資來(lái)說(shuō)，也是很重要的舉措之一，確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從昨天公布的數(shù)據(jù)看，今天上半年光伏在電源投資增長(zhǎng)286%，也可以看到我們?cè)黾踊A(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)也是我們確保經(jīng)濟(jì)的一個(gè)情況。從沙漠、戈壁、荒漠，傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，除了發(fā)展新能源解決大氣溫室氣體的生態(tài)問(wèn)題，解決環(huán)境的發(fā)展問(wèn)題，也有重要的意義。從轉(zhuǎn)型、技術(shù)彰顯我們應(yīng)對(duì)氣候變化雄心目標(biāo)，解決能源安全問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，以及解決環(huán)境問(wèn)題，從五層要義來(lái)說(shuō)，確實(shí)我們從當(dāng)下的發(fā)展階段，要把新能源擺在更加突出的位置。

從去年12月份以來(lái)多項(xiàng)的政策彰顯出我們確實(shí)按照這個(gè)思路進(jìn)行發(fā)展，比如說(shuō)去年12月中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議當(dāng)中談到當(dāng)前整個(gè)能源轉(zhuǎn)型的需求，充分考慮國(guó)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本國(guó)情，做到通盤(pán)謀劃，在大的戰(zhàn)略思路上做到先立后破，從戰(zhàn)術(shù)層面上提出來(lái)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量，從消費(fèi)側(cè)能耗雙控政策這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，新能源不納入能源消費(fèi)總量控制，極大的促進(jìn)我們地方和高耗能開(kāi)發(fā)和利用新能源。

從基地上，對(duì)于新能源的發(fā)展，甚至明確，更為細(xì)致的刻劃到底怎么做，加大力度，規(guī)劃建設(shè)我們的大型風(fēng)電光伏基地，包括配套建設(shè)周?chē)那鍧嵏咝冗M(jìn)的煤電機(jī)組，穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電，大基地+高效煤電機(jī)組作為支撐電源，特高壓輸電通道全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，成為我們當(dāng)下推動(dòng)碳達(dá)峰能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展從國(guó)家層面上最為重要的抓手。

從能源工作獲益當(dāng)中，也按照我們碳達(dá)峰以及能源轉(zhuǎn)型的宏觀目標(biāo)進(jìn)行倒推，確定今年能源發(fā)展的約束性目標(biāo)，包括非化石能源目標(biāo)占比達(dá)到17.3以上，以及為了落實(shí)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中提出的風(fēng)電和太陽(yáng)能的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)倍增的發(fā)展目標(biāo)，今年整個(gè)風(fēng)電光伏的發(fā)電量占全社會(huì)用電量12.2以上。

從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)和我們中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的兩次會(huì)議當(dāng)中分別從加大電源投資，電力電源建設(shè)盡早開(kāi)工，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施在能源方面發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，建設(shè)一批新型綠色能源基地提出的要求。

我們中央政治局學(xué)習(xí)中提到增加特高壓建設(shè)，在財(cái)經(jīng)委員會(huì)當(dāng)中加強(qiáng)分布式電網(wǎng)，在“十四五”包括電源和電網(wǎng)真正進(jìn)入集中式和分布式的雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方向。去年11月對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和工作我們出了2030年碳達(dá)峰實(shí)施的方案，對(duì)于2060年碳中和實(shí)施的意見(jiàn)，我們?cè)谔岢?060年非化石能源占比目標(biāo)達(dá)到80%以上，其實(shí)應(yīng)該說(shuō)從根本上確定了中國(guó)的達(dá)峰和中和路徑來(lái)說(shuō)，更多從供給側(cè)清潔能源轉(zhuǎn)型作為主要的發(fā)展路徑。

隨之而來(lái)整個(gè)對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和1+N政策體系當(dāng)中陸續(xù)出臺(tái)，目前已經(jīng)出臺(tái)的政策超過(guò)30個(gè)，最新財(cái)政部印發(fā)的財(cái)政支持碳達(dá)峰、碳中和工作意見(jiàn)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的實(shí)施方案，都對(duì)把能源放在更為突出的位置，將我們新能源占比，將我們構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，包括我們?cè)诮ㄖ?jié)能，包括分布式能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，放在了重點(diǎn)的支持路徑上。

對(duì)于我們當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和工作作為準(zhǔn)確的理解就是習(xí)總書(shū)記在今年求是雜志上正確認(rèn)識(shí)和把握我們發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題當(dāng)中提到的當(dāng)前整個(gè)能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型還是立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔利用，最重要的增加新能源的消納能力。

從五個(gè)方面新能源整個(gè)發(fā)展的能源，應(yīng)對(duì)氣候變化，整個(gè)發(fā)展的路徑，應(yīng)當(dāng)說(shuō)得以進(jìn)一步確立，從國(guó)際環(huán)境上講，也沒(méi)有出現(xiàn)大的變化。大家知道俄烏局勢(shì)以來(lái)，特別今年年初，去年年底國(guó)內(nèi)的電力供需緊張，能源供需緊張，和國(guó)際的俄烏沖突，剛才說(shuō)的化石能源價(jià)格的問(wèn)題，確實(shí)對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，大家出現(xiàn)了一些討論，是不是我們說(shuō)歐洲當(dāng)前所面臨的能源價(jià)格，供給短缺，未來(lái)發(fā)展方向和我們應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)以及對(duì)于脫核去煤的節(jié)奏有一定的關(guān)系。

剛才Carsten Ahrens教授也介紹了德國(guó)當(dāng)前新能源，綠色氫能，特別是歐洲、德國(guó)謀求能源獨(dú)立的過(guò)程中新能源的發(fā)展定位，應(yīng)該講現(xiàn)在當(dāng)下內(nèi)外環(huán)境對(duì)于新能源的發(fā)展在我看來(lái)不是削弱了，而是更加鞏固和加強(qiáng)。從歐洲5月份以來(lái)不斷推出對(duì)于歐洲下一步能源獨(dú)立這樣的發(fā)展解決方案，雖然說(shuō)短期內(nèi)確實(shí)謀求煤炭、核電更加多的出力，以及一些政策，解決中小企業(yè)和居民的用能用電價(jià)格的問(wèn)題，長(zhǎng)期看解決歐洲能源獨(dú)立的問(wèn)題仍然是采取了或者是依靠新能源的發(fā)展。而且隨著這一目標(biāo)的確定，包括歐洲，也包括其他的，包括美國(guó)我們可以看到新能源技術(shù)創(chuàng)新將進(jìn)入更加強(qiáng)的活躍期。

而且整個(gè)的開(kāi)發(fā)規(guī)模從去年底的發(fā)展預(yù)期看是遠(yuǎn)超的，在整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)上，從這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于新能源發(fā)展戰(zhàn)略定位說(shuō)謀求更大全球新能源的話語(yǔ)權(quán)，積極的占領(lǐng)制高點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)新能源提出挑戰(zhàn)是大概率的事件。

除了定性的分析之外，從定量的角度說(shuō)，我們看到對(duì)于未來(lái)的發(fā)展路徑，歐洲的新能源發(fā)展在原來(lái)比較激進(jìn)碳中和的目標(biāo)引領(lǐng)下新能源發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上再次提高了20%以上，而且在2030年前拿出8000萬(wàn)千瓦的光伏，就是綠氫的發(fā)展，單獨(dú)拿出8000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電和光伏制氫，通過(guò)電力和氫能在工業(yè)領(lǐng)域更深刻，更高的滲透率，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

從簡(jiǎn)單的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)國(guó)際的趨勢(shì)，沒(méi)有改變甚至進(jìn)一步鞏固了全球新能源的發(fā)展，更為深刻的能夠看到在這其中背后隱藏的今天我們所討論的技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題要得到重視。

國(guó)內(nèi)新能源的發(fā)展，是1-5月份的數(shù)據(jù)，1-6月份的數(shù)據(jù)昨天已經(jīng)公布了，從今年上半年的角度來(lái)說(shuō)，整個(gè)風(fēng)電新能源裝機(jī)1300萬(wàn)千瓦左右，遠(yuǎn)高于去年風(fēng)電的發(fā)展速度，對(duì)于今年上半年的光伏來(lái)說(shuō)，整個(gè)新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3088千瓦，這一速度高于我們?nèi)ツ暝鲩L(zhǎng)速度的。

對(duì)于今年全年的整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分析預(yù)期，大家其實(shí)各個(gè)方面做了很多的工作，事實(shí)上我們今年單就光伏的在建項(xiàng)目超過(guò)100Gw，風(fēng)電經(jīng)歷2020年陸上風(fēng)電的搶裝和海上風(fēng)電的大發(fā)展，今年整個(gè)裝機(jī)速度不會(huì)出現(xiàn)很大的削弱，甚至我認(rèn)為超過(guò)50Gw左右，考慮當(dāng)下組件價(jià)格，產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際成本，收益率角度來(lái)說(shuō)，今年我個(gè)人認(rèn)為風(fēng)電+光伏整個(gè)裝機(jī)規(guī)模大致在140Gw以上，大家知道我們?cè)?ldquo;十三五”期間，平均風(fēng)電+光伏每年新增裝機(jī)規(guī)模7000-8000萬(wàn)千瓦，去年風(fēng)電+光伏9800萬(wàn)，今年我們有望在140Gw左右這樣的規(guī)模，增速是明顯的，比“十四五”最低發(fā)展目標(biāo)平均100Gw是遠(yuǎn)高于的，即便不是今年，很快可以看到從國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，單就光伏發(fā)電突破100Gw，一個(gè)品種新增裝機(jī)規(guī)模100Gw。

從現(xiàn)在的角度看，從新能源的頂層設(shè)計(jì)文件，在5月31號(hào)，5、6月份相繼出臺(tái)，“十四五”期間發(fā)展藍(lán)圖，戰(zhàn)略部署，從市場(chǎng)機(jī)制的角度來(lái)說(shuō)到底怎么解決當(dāng)前新能源發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，我們通過(guò)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案和“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃加以落地，應(yīng)該講為什么可再生能源的規(guī)劃要向全社會(huì)公布，在我看來(lái)一方面是我們剛才談到的，我們真正進(jìn)入到了集中式和分布式輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。

回過(guò)頭看新能源的發(fā)展在當(dāng)下不是哪些重點(diǎn)大型企業(yè)的問(wèn)題，不是國(guó)家能源主管部門(mén)的問(wèn)題，而是全社會(huì)所有人參與才能實(shí)現(xiàn)的，甚至得到高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，無(wú)論是9個(gè)部委的聯(lián)合發(fā)布，還是征求15個(gè)部委的意見(jiàn)，都體現(xiàn)出了綜合性，一方面體現(xiàn)了我們對(duì)于這一發(fā)展的重視性。

從發(fā)展的目標(biāo)角度來(lái)說(shuō)，“十四五”的目標(biāo)大家比較清楚，我們提出總量，發(fā)電目標(biāo)，消納目標(biāo)，甚至對(duì)非電利用的可再生能源也提出了目標(biāo)。2020年可再生能源供給量6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，什么概念?10億噸煤的量，3倍中國(guó)煤炭進(jìn)口量。

在“十四五”期間我們要把整個(gè)可再生能源的供給量從6.8億噸標(biāo)煤提升到10億噸標(biāo)煤以上，而且通過(guò)可再生+核電的貢獻(xiàn)，最終確保實(shí)現(xiàn)2025年20%以上的非化石能源發(fā)展目標(biāo)。從發(fā)電目標(biāo)講，我們提出整個(gè)裝機(jī)達(dá)到15億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，大致占到2025年全社會(huì)電力裝機(jī)當(dāng)中50%以上是可再生能源的電力裝機(jī)。

而且從新增“十四五”一次能源電量消費(fèi)量和一次能源消費(fèi)量中增量部分的50%都來(lái)自于可再生能源，甚至對(duì)于電力的增量中可再生能源更高一些，大致支持我們?cè)?025年消納層面上可以看到，全社會(huì)用電量當(dāng)中每3度電來(lái)自于可再生能源，甚至拋去水電之外的非水可再生能源，我們的國(guó)家目標(biāo)18%，如果按照當(dāng)下的速度去發(fā)展，到2025年每5度電當(dāng)中有1度電全國(guó)范圍內(nèi)1度電來(lái)自于風(fēng)電和光伏，甚至在部分地區(qū)，甚至我想風(fēng)電光伏這些非水可再生能源電力在全社會(huì)用電量當(dāng)中占比接近30%。

非水可再生能源的貢獻(xiàn)6000萬(wàn)噸標(biāo)煤占到2025年一次消費(fèi)量的一個(gè)百分點(diǎn)到一點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，整個(gè)“十四五”高質(zhì)量的發(fā)展，主要是滿(mǎn)足碳達(dá)峰之后實(shí)現(xiàn)碳中和，在技術(shù)進(jìn)步，成本下降了效率可以提高。

對(duì)于新的發(fā)展目標(biāo)，更大的規(guī)模，每年的新增裝機(jī)的情況，更高比例從全社會(huì)的這樣占比以及我們說(shuō)在部分地區(qū)的更高的新能源的消費(fèi)占比，而且整個(gè)電力系統(tǒng)支撐電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)配套，市場(chǎng)化的發(fā)展從體制機(jī)制的方面，從供給側(cè)支持轉(zhuǎn)向消費(fèi)側(cè)的引領(lǐng)，真正盡快促進(jìn)新能源自主和自我的發(fā)展，在“十四五”期間我們對(duì)于增量能源和電力占比比較高，在十五五的部分地區(qū)，或者十五五中后期的部分地區(qū)，新能源實(shí)現(xiàn)存量替代，高質(zhì)量發(fā)展是我們的結(jié)果。

包括我們說(shuō)的大基地的建設(shè)，大家比較清楚，剛才我也談到一期項(xiàng)目的開(kāi)工比例非常高，95Gw，二期在進(jìn)行當(dāng)中。從發(fā)展的方式上大家可以看到除了大基地的建設(shè)，而且在基地化建設(shè)當(dāng)中推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵(lì)煤電企業(yè)和新能源企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起重視，這是我們尊重當(dāng)前發(fā)展階段解決我們整個(gè)電源企業(yè)，特別是開(kāi)發(fā)企業(yè)可持續(xù)投入能力，降低新能源本地消納難度的重要舉措。

當(dāng)我們新能源開(kāi)發(fā)方式還有一個(gè)和城鄉(xiāng)振興，鄉(xiāng)村振興結(jié)合的方面，我們?nèi)匀怀浞值耐诰蜞l(xiāng)村地區(qū)分布式新能源發(fā)展的潛力，按照農(nóng)村集體土地作價(jià)入股的方式，真正使我們農(nóng)村地區(qū)能夠享受新能源發(fā)展的紅利，甚至通過(guò)我們多種行動(dòng)在“十四五”對(duì)分散式風(fēng)電領(lǐng)域來(lái)說(shuō)確保5000千瓦以上的增長(zhǎng)規(guī)模。

在工業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中要進(jìn)一步加強(qiáng)直供電的機(jī)制，前期是解決交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題，解決合理確定費(fèi)用的問(wèn)題，在消費(fèi)側(cè)加強(qiáng)綠色電力的認(rèn)證制度，增加整個(gè)高耗能企業(yè)消費(fèi)新能源的積極性。

對(duì)于全面提升電力系統(tǒng)靈活性的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是“十四五”期間的供給側(cè)的煤電的三聯(lián)改的工作，包括特高壓輸電線路，以及我們說(shuō)的復(fù)合側(cè)的靈活響應(yīng)能力，增加儲(chǔ)能，進(jìn)一步落實(shí)“十四五”以來(lái)我們?cè)诟母镫娫措娋W(wǎng)復(fù)合側(cè)方面提出的諸多要求。

在新能源電力交易當(dāng)中，雖然我們知道綠電交易在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展目標(biāo)形成全國(guó)市場(chǎng)，無(wú)論各個(gè)地方的電力工具關(guān)系，新能源的資源稟賦和市場(chǎng)推進(jìn)的力度有不同，綠色電力交易的機(jī)制最為核心的目標(biāo)是確保綠色電網(wǎng)企業(yè)，包括電源企業(yè)，投資企業(yè)對(duì)于未來(lái)電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)做到可控，保證合理的收益，當(dāng)前最重要的問(wèn)題是推動(dòng)我們新能源企業(yè)可持續(xù)投資能力。

我們說(shuō)下一步整個(gè)來(lái)講，完善用地制度，真正在國(guó)土資源規(guī)劃當(dāng)中為發(fā)展目標(biāo)，確保新能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的綠色能源留出足量的用地指標(biāo)，這是我們?cè)诋?dāng)前政策體系下進(jìn)一步細(xì)化的作用。

最后我們說(shuō)在對(duì)于資金，財(cái)政支持方面，無(wú)論是對(duì)于存量補(bǔ)貼的問(wèn)題，包括確權(quán)補(bǔ)貼，銀行貸款的問(wèn)題，以及投資角度來(lái)說(shuō)，這些已經(jīng)明確的政策進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

我想在整個(gè)發(fā)展規(guī)劃和大的體制機(jī)制引領(lǐng)下，“十四五”，包括2030年前以及2060年新能源發(fā)展將會(huì)有非常好的發(fā)展環(huán)境，謝謝大家。