目前，可以說非常規(guī)油氣是人類利用能源的一個(gè)必然選擇。全球現(xiàn)在正在形成兩大非常規(guī)油氣的突破區(qū)，一個(gè)是西半球的美國(guó)，再一個(gè)東半球的中國(guó)。

目前為止，我國(guó)頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量今年9月份石油儲(chǔ)量評(píng)審是調(diào)整到五步了，我們總的量為國(guó)家?guī)?475億立方。

致密氣，也是非常規(guī)的一種。我國(guó)有兩大主要產(chǎn)區(qū)，一個(gè)就是鄂爾多斯上古，再一個(gè)四川川中須家河組。我們國(guó)家致密氣資源非常豐富，但只是科學(xué)分析，國(guó)家對(duì)致密氣沒有進(jìn)行評(píng)價(jià)。為什么沒有進(jìn)行評(píng)價(jià)？我們把致密氣作為常規(guī)氣，致密氣在地質(zhì)上劃分上應(yīng)該作為非常規(guī)油氣，但是實(shí)際管理上把它作為常規(guī)氣了。我們國(guó)家致密氣的產(chǎn)量、儲(chǔ)量現(xiàn)在都和常規(guī)氣算到一起了，分不出來。

中石油研究院做了一個(gè)評(píng)價(jià)，說中國(guó)的致密氣在九萬到十三萬億方可采資源量，這只是中石油自己區(qū)塊里面，沒有兼顧到空白區(qū)還有中石化這些區(qū)塊。在儲(chǔ)量上，我們國(guó)家天然氣儲(chǔ)量三分之一是來自于致密氣，產(chǎn)量三分之一也是來自于致密氣，大致數(shù)是3800億方。煤層氣我國(guó)地質(zhì)資源量37萬億方，可采資源量11萬億方。這是我們國(guó)家煤層氣的特點(diǎn)。

煤層氣、頁(yè)巖氣大家比較清楚，在地質(zhì)認(rèn)識(shí)上都把它規(guī)為非常規(guī)天然氣，在管理上也是一樣，既然是獨(dú)立礦種都把煤層氣頁(yè)巖氣作為非常規(guī)天然氣來管理。但是致密氣出現(xiàn)的問題，什么是致密氣，已經(jīng)占了我們國(guó)家兩個(gè)三分之一，就是儲(chǔ)量占了三分之一，資源量、產(chǎn)量也占了三分之一。這里面出現(xiàn)了一個(gè)問題，資源劃分上整個(gè)業(yè)內(nèi)把致密氣和頁(yè)巖氣、油砂、油頁(yè)巖都算做非常規(guī)天然氣。管理上又把致密氣按照常規(guī)天然氣來管理。所以致密氣目前很尷尬，但是目前在政策上，在資源劃分上它是處于很尷尬的境地。

我國(guó)天然氣資源量增長(zhǎng)增速非?？?，第三輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)表明，和2007年第一輪評(píng)價(jià)結(jié)果相比，可采資源增加82%，地質(zhì)資源增加了90%。但是產(chǎn)量非常低，增長(zhǎng)的慢。天然氣可以說連續(xù)12年每年都是5000億方，除了2010年增速是16.1%以外，2000年-2013年剩余可采儲(chǔ)量年均增長(zhǎng)為6.39%，增速很低。

在天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量和可采儲(chǔ)量未開發(fā)的占了41%，可采儲(chǔ)量占了36%。什么概念？未開發(fā)的儲(chǔ)量當(dāng)中主要就是致密氣。頁(yè)巖氣是非常規(guī)發(fā)展的一個(gè)重要補(bǔ)充。中石化陵焦石壩，2014年產(chǎn)量達(dá)10.8億立方米?，F(xiàn)在中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)能的地區(qū)，都在盆地，唯有昭通是在盆地外。中石油的浙江油田，在黃金壩已經(jīng)達(dá)到產(chǎn)能5億方，今年年底開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)到云南的微信縣，紫金壩未來三年按照15億立方米產(chǎn)能，今年已經(jīng)開始打通。

致密氣可采儲(chǔ)量占全國(guó)探明可采量的三分之一，未開發(fā)的儲(chǔ)量超過了全國(guó)天然氣未開發(fā)儲(chǔ)量的二分之一。致密氣開發(fā)成本比較高，經(jīng)濟(jì)效益比較差，所以很多致密氣沒有動(dòng)用。在克拉瑪依會(huì)議，他們提出來能不能把致密氣在管理上也劃為非常規(guī)。大家認(rèn)為這一塊兒的資源比現(xiàn)在的頁(yè)巖氣還要容易現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在兩輪招標(biāo)頁(yè)巖氣的資源只是劃的一個(gè)空白區(qū)塊，開發(fā)程度很低。而我們致密氣開發(fā)的壓力技術(shù)在國(guó)際上是領(lǐng)先的。中國(guó)最成功的就是鄂爾多斯的蘇里格氣田。

政策建議

國(guó)家政策層面，取消上游勘探準(zhǔn)入的條款，允許鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我們?cè)谛陆懔嗽圏c(diǎn)，在這一塊兒還是要放開市場(chǎng)，要提高私有成本，對(duì)區(qū)塊有嚴(yán)格地退出機(jī)制。

關(guān)于頁(yè)巖氣的建議：去年9月份，我提出來建立一個(gè)頁(yè)巖氣特別實(shí)驗(yàn)區(qū)，面積為45萬平方公里，包括四川、重慶、貴州、湖南、云南、湖北六個(gè)省市。實(shí)驗(yàn)區(qū)地質(zhì)資源量和可采資源量占了全國(guó)的一半。

總的思路就是，以市場(chǎng)化改革為核心。通過特別實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立，為鄂爾多斯18萬平方公里建立海陸頁(yè)巖氣區(qū)提供可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)如果能夠成功的話，如果2017年開始設(shè)計(jì)，五年的時(shí)間可以建成4個(gè)方面的示范區(qū)，包括開發(fā)利用、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)。

另外，重新放開區(qū)塊。區(qū)域里面重新洗牌，石油公司未開展的區(qū)塊重新洗牌。重新洗牌不只是頁(yè)巖氣，所有常規(guī)氣都要重新洗牌，通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)解決這個(gè)問題。

第三，資源評(píng)價(jià)落實(shí)“甜點(diǎn)”。

第四，技術(shù)公關(guān)。我國(guó)有的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有一些技術(shù)不是太強(qiáng)，但是我們還是不比國(guó)外的差，一些技術(shù)真的很成熟了。

第五，管網(wǎng)統(tǒng)一的規(guī)劃。

第六，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)和方式。

第七，環(huán)境問題進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。環(huán)保部正在制定那么多的技術(shù)規(guī)范準(zhǔn)則你得有實(shí)驗(yàn)的地方進(jìn)行總結(jié)和實(shí)驗(yàn)。

第八，特殊實(shí)驗(yàn)區(qū)有特殊的政策。

第九，金融的問題。現(xiàn)在回過頭來看美國(guó)，美國(guó)真正頁(yè)巖氣扶植起來，金融支持起了很大作用。我們國(guó)家全靠企業(yè)自身。真正有錢的，有基金想進(jìn)進(jìn)不來，怎么樣把渠道疏通這是國(guó)家做的事。

第十，監(jiān)管。

中國(guó)非常規(guī)油氣發(fā)展要求政府和企業(yè)的合作?，F(xiàn)在在寒冬下政府應(yīng)該干什么？政府應(yīng)該搞頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該出臺(tái)辦法。企業(yè)做什么？企業(yè)搞技術(shù)創(chuàng)新，降低成本。

非常規(guī)油氣它的生命力是非常強(qiáng)的，制度革命可以說帶來機(jī)制的創(chuàng)新，技術(shù)革命能夠帶來產(chǎn)量上升，管理革命能夠降低成本。關(guān)鍵是決策，在中國(guó)，寒冬下，非常規(guī)怎么辦？寒冬來了春天也快了?，F(xiàn)在臥薪嘗膽，政府干政府的事，企業(yè)干企業(yè)的事，春天來了以后中國(guó)的非常規(guī)油氣的春天就到了。