前言

PREFACE

非常規(guī)油氣資源是相對(duì)于“常規(guī)”而言的，特指在成藏機(jī)理、賦存狀態(tài)、分布規(guī)律或勘探開發(fā)方式等方面有別于常規(guī)油氣資源中烴類或非烴類的資源，主要包括油頁巖、油砂、致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國都掀起了非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的熱潮。隨著常規(guī)油氣勘探開發(fā)力度的不斷加大，非常規(guī)油氣資源已日益引起全世界的高度重視?？梢哉f，開發(fā)非常規(guī)油氣是世界油氣工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。世界油氣工業(yè)已悄然進(jìn)入常規(guī)與非常規(guī)油氣并重的時(shí)代，且非常規(guī)油氣在世界油氣工業(yè)中所占的比重越來越大。

但是自從2014年中期國際原油價(jià)格下跌以來，非常規(guī)油氣行業(yè)發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。但是中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)依然在迎難而上，頁巖氣勘探開發(fā)更上一層樓。2016年9月30日《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》的出臺(tái)更是為行業(yè)發(fā)展指明了方向，重樹了信心。

自2013年10月“非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”成立，迄今已經(jīng)三年。聯(lián)盟旨在構(gòu)建成員與政府之間對(duì)話渠道，促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上中下游在商務(wù)、投資、技術(shù)、研究等領(lǐng)域合作。為了更好地促進(jìn)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟特委托中國能源網(wǎng)研究中心進(jìn)行了《中國非常規(guī)油氣行業(yè)發(fā)展研究2016》報(bào)告的編寫。

報(bào)告在查閱大量資料，以及拜訪各能源相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的基礎(chǔ)上，結(jié)合非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位最新進(jìn)展，對(duì)非常規(guī)油氣資源開發(fā)進(jìn)展、面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展前景等進(jìn)行了梳理。以期為關(guān)注國內(nèi)外非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源行業(yè)管理部門、學(xué)者、工作在非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)一線的企業(yè)人士，以及對(duì)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)感興趣的廣大讀者提供參考。

在研究和編寫過程中，本報(bào)告得到了非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟各成員單位及眾多專家和領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，中國能源網(wǎng)研究中心的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家也以不同形式給予了大力支持。值此，一并向他們表示誠摯的感謝！

由于課題組專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)水平有限，加之非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性，報(bào)告中難免存在缺陷和不足，懇請(qǐng)各位專家、學(xué)者予以批評(píng)指正。

中國能源網(wǎng)研究中心課題組

2016年11月

目錄

CONTENTS

01 一、油氣行業(yè)宏觀形勢分析

02 1.全球油氣行業(yè)宏觀形勢展望

02 1.1國際油價(jià)將逐步走穩(wěn)

03 1.2石油需求來自印中，關(guān)鍵在交通和化工

04 1.3非常規(guī)油氣大有可為，如何降成本是關(guān)鍵

04 1.4天然氣面臨來自可再生能源的競爭

05 2.中國油氣行業(yè)發(fā)展概況

05 2.1原油產(chǎn)量下降，汽油消費(fèi)堅(jiān)挺

06 2.2天然氣消費(fèi)增速反彈，但反彈幅度有限

07 專題：低油價(jià)下油氣勘探突圍的五大方向

11二、油氣政策發(fā)展動(dòng)向

121.國家層面宏觀政策改革動(dòng)向

121.1“十三五”規(guī)劃綱要指明未來能源發(fā)展大方向

131.2《2016年能源工作指導(dǎo)意見》明確天然氣行業(yè)改革發(fā)展方向

15 2.上游相關(guān)政策及改革動(dòng)向

152.1油氣礦業(yè)權(quán)審批管理現(xiàn)狀

162.2油氣探礦權(quán)改革逐步深入

162.3油氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)督及秩序維護(hù)不斷加強(qiáng)

172.4頁巖氣發(fā)展目標(biāo)趨謹(jǐn)慎

183.中游相關(guān)政策

18 3.1跨省管道成本監(jiān)審相關(guān)辦法出臺(tái)

18 3.2儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由市場確定

目錄

CONTENTS

19 3.3油氣管網(wǎng)設(shè)施開放信息公開逐步落實(shí)

19 4.下游相關(guān)政策

194.1國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》

204.2部分地區(qū)已出臺(tái)降低非居民用氣負(fù)擔(dān)相關(guān)政策

22 4.3《2016年能源工作指導(dǎo)意見》指明下游發(fā)展方向

24三、頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

251.上游勘探開發(fā)概況

27 2.頁巖氣勘查主要成果

30 3.頁巖氣開發(fā)主要成果

32四、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

331.勘查

33 2.開采

36 五、其他非常規(guī)油氣發(fā)展情況

39 附件一：頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

50 附件二：中國石油油氣管網(wǎng)設(shè)施開放信息

56 附件三：中國石化油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開公告

65 附件四：中海油天然氣設(shè)施信息公開公告

80 專題：天然氣行業(yè)改革重大問題研究及改革建議（節(jié)選）